Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2015/48706-(Kütahya-Gediz) Ayr Örencik - (Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km: 0+000-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2015/48706
Başvuru Sahibi
Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Kütahya-Gediz) Ayr Örencik - (Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km: 0+000-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Tunalı Hilmi Cad. No: 38 Küçükesat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/48706 İhale Kayıt Numaralı “(Kütahya
-Gediz) Ayr Örencik
-
(Tavşanlı-Emet) Ayr İl
Yolu Km: 0+000
İhalesi
-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Kütahya
-Gediz) Ayr Örencik
-
(Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km: 0+000-
34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.11.2015 tarih ve 88428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, söz konusu başvuruya yönelik alınan 18.11.2015
tarihli ve 2015/UY.IV
sonucunda, Ankara 18. İdare Mahkemesi tarafından verilen karar üzerine 04.05.2016 tarihli
ve 2016/MK 186 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
-3108 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından açılan dava
-
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2908
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri arasında yer alan HENB,1 pozunun analiz
girdisi olan KGM/21.011 numaralı pozuna ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yapılan savunmanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı, Kurum tarafından
02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2394 sayılı kararında yapılan incelemenin eksik ve yanlış
olduğu, söz konusu incelemenin KGM/21.013 rendeli kalıp pozuna göre yapılması gerektiği,
bu doğrultuda anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın yapılacak işi temsil etmediği,
2) Bahsi geçen istekli tarafından %51,29 oranında tenzilat yapıldığı, ancak bu tenzilat
oranı ile aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
yapılamayacağı, yine açıklama kapsamında malzeme temin edilecek ocak ve yerler için
itinerere ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği, nakliye mesafeleri ve hesaplamalarının
mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, isteklinin kendi ürettiği kalemlere ilişkin
açıklamaları için sunulan maliyet satış tespit tutanağının son veya bir önceki vergi beyanname
dönemine ait olmadığı, bununla birlikte kamu kurum ve kuruluşlarının kârsız birim
fiyatlarına göre açıklama yapılmış olsa dâhi, iş için harcanacak genel giderlerin de üstünde
kâr edilebileceğinin kanıtlanması gerektiği, ancak açıklama kapsamında genel giderlerin
dikkate alınmadığı, diğer yandan idarece açıklanan fiyatlar, yaklaşık maliyet tutarı ve ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında 30 tam puan
dikkate alındığında, anılan isteklinin teklif fiyatları aralığının hesaplanabileceği, bu
doğrultuda açıklanması istenen pozlar için teklif edilen fiyatların çok düşük olduğu, kamu
kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları ile yapılan bir açıklamada ise analiz içindeki birim
miktarlarının düşürüldüğü, bu kapsamda söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 28.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
30 isteklinin katıldığı, 25.06.2015 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararından başvuru
sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ABM Yol İnşaat Turizm Petrol
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
-
Adnan Gökalp İş Ortaklığının teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Yertek İnşaat Taahhüt
Madencilik Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen iş kalemlerinden HENB,1 pozunun
analiz girdilerinden olan KGM/21.011 pozu için verilen teklif birim fiyatının Karayolları
Genel Müdürlüğünün birim fiyat listesinden alındığı belirtilmesine rağmen, söz konusu
fiyatın listedeki fiyattan farklı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı,
Bunun üzerine Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun idarece reddi üzerine
2
30.07.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahsi geçen başvuru
üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2394 sayılı
Kurul kararında “…söz konusu durumda başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında HENB.1 poz nolu “Her türlü hendek ve kanalların beton ile
kaplanması için kırma taş agregadan beton santrali ile üretilmiş, iş yerine taşınmış,
sıkıştırılmış BS. 25 demirsiz beton inşaatı” analizinin alt pozu olan KGM/21.011 poz nolu düz
yüzeyli beton ve betonarme kalıp için birim fiyat olarak 18,43 TL öngörüldüğü, Karayolları
Genel Müdürlüğünün birim fiyat listesinde kâr ve genel gider hariç tutarın 18,424 TL olduğu,
iki fiyat arasında (18,43 TL – 18,424 TL = 0,006 TL) 0,006 TL’lik bir farkın olduğu, buradan
hareketle başvuru sahibince şikâyete konu poz için sağlanması gereken asgari tutarın
karşılandığı, dolayısıyla bahsi geçen poz için analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik Nak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…”
hususlarına yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,
İdarece anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 09.10.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile 17.204.782,00 TL teklif bedeli ile Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik
Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, 24.106.816,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Söz konusu komisyon kararının başvuru sahibine 16.10.2015 tarihinde EKAP
üzerinden tebliği üzerine anılan istekli tarafından 26.10.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bahsi geçen şikâyet başvurusunun idarenin 03.11.2015 tarihli
işlemi ile reddedildiği, akabinde başvuru sahibi tarafından 11.11.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde 18.11.2015 tarihli ve 2015/UY.IV
-
3108 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararında “…Ortak girişim adına yapılacak
şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi
verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması, bu başvurulara, ortak
girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda
ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya
sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi
verildiğine ilişkin belgenin aslı ya da yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği, sunulan
iş ortaklığı beyannamesinin fotokopi olduğu hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin
edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir…” hususlarına yer verilerek
3
başvurunun reddine karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemi ile başvuru
sahibi tarafından açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 26.02.2016 tarihli ve E:
2015/3311, K: 2016/423 sayılı kararı ile “…olayda davacı şirketin dava konusu ihaleye
Gündüz İnş. Ltd. Şti. ile birlikte iş ortaklığı olarak katıldığı, iş ortaklığında %51 ortaklık
oranının davacı şirkette olduğu, davacı şirketin ihaleye katılan firma olarak tek başına
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu yapma hakkının bulunduğu, zira ihale sürecindeki
işlemlerin tek başına davacının menfaatini ihlal ettiği, kaldı ki idareye şikâyet başvurusunun
davacı şirket tarafından tek başına yapıldığı, ihaleyi yapan idarece de başvurunun kabul
edildiği, iş ortaklığı beyannamesinin aslının da şikâyet başvurusu sırasında ihaleyi yapan
idareye sunulduğu, davalı idarece işin esasının incelenmesi aşamasında ihaleyi gerçekleştiren
idareden getirtilecek belgelerinde bu hususu teyit edeceği, nihayetinde istenilen belgenin
fotokopi olsa da sunulduğu, söz konusu eksikliğin işin esasına girilmesine engel teşkil edecek
ağırlıkta olmadığı, bu nedenle davalı idarece davacının başvurusunun belirtilen yönden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
reddedilmesinin hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında
hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin
iptaline karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine 04.05.2016 tarihli ve 2016/MK-186 sayılı Kurul
kararının alındığı, anılan Kurul kararı ile başvuru sahibinin iddialarının esasının
incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin,
idarece verilen analiz formatına uygun olarak hazırlanmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla
ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından, idarece belirlenen analiz formatına uygun olarak
KGM/21.011 numaralı poz kullanılmak suretiyle açıklamanın gerçekleştirildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, söz konusu şikâyete konu olan KGM/21.011 numaralı poza ilişkin
değerlendirme 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2394 sayılı Kurul kararında yapılmış olup,
bu doğrultuda başvuru sahibinin bu iddiasının Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu
anlaşılmış olup, bu çerçevede başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
4
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
5
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
6
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
…
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
7
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
Diğer yandan, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz
konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği
(işçilik girdileri hariç), söz konusu hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında,
açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,
Bununla birlikte, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için
hazırlanacak analizlerde, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini
oluşturan tüm girdilerin gösterileceği,
Öte yandan, istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hangi belgelerin
sunulabileceğine ilişkin Tebliğ’in anılan maddesinde tek tek sayılmak suretiyle bir belirleme
yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de söz konusu yöntemlerden biri
8
olduğu,
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek
(Ek O.6) düzenlenmesi,
-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının
-
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek
-O.5) formunda yapılması ve fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için ise, teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması ve fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(Kütahya-Gediz)Ayr Örencik -(Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km:0+000-34+256
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380- 2015E040250
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
34,256 Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri…” düzenlemesi,
Anılan Şatname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
9
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden, teklif
fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde
açıklanması istenen Tİ
-KAZI, 2202/K
-T, HENB,1, OMALTI,1, P TEM,1 ve
P
ALTTEM,1 iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, söz konusu analiz formatlarının temel
girdiler üzerinden hazırlanmadığı ve her bir analiz formatı için açıklama istenilmeyecek
analiz girdilerinin ayrı ayrı olmak üzere belirtildiği, yani açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin tek bir liste halinde gösterilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
Bu doğrultuda, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan genel fiyat analizlerinin, idare tarafından
oluşturulan analiz formatına uygun olarak hazırlandığı görülmüştür.
Bu çerçevede, söz konusu analizlerde teklif edilen birim fiyatların tevsiki için
açıklama kapsamında;
Mehmet Kılıç – Sıddık Karaman (Taşeron) ile yapılan 20.05.2015 tarihli sözleşmenin
sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun ihale konusu iş kapsamındaki sanat yapıları
işleri olduğu, yapılacak işler adı altında sanat yapıları birim fiyatlarının demirsiz beton
15,00 m3/TL KDV (her türlü kalıp, işçilik, yatay düşey taşımalar dâhil), demirli beton
(radye cidar tabliye)= 67,00 m3/TL KDV (kutu menfezler için, kalıp dâhil, her türlü
kalıp, işçilik, yatay düşey taşımalar dâhil), hendek kaplama betonu 15 m3/TL KDV (her
türlü kalıp, işçilik, yatay düşey taşımalar, vibratör, düzeltme, tokmaklama, sulama dâhil), taş
duvar 25 m3/TL KDV (her türlü kalıp, taşın çıkartılması, duvarın örülmesi işçiliği, yatay
düşey taşımalar, düzeltme, sulama dâhil) şeklinde bir belirleme yapıldığı,
=
+
-
+
+
+
-
=
+
-
=
+
-
Öz
sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun ihale konusu iş kapsamında yer alan
plentmiks alttemel ve plentmiks temel serme sıkıştırma işleri olduğu, yapılacak işler adı
altında üst yapı birim fiyatlarının plentmiks alttemel ve plentmiks temel karışımı hazırlanması
(her türlü işçilik, enerji, bakım onarım dâhil)= 1,00 ton/TL KDV, plentmiks alttemel ve
plentmiks temel karışımının finişerle serilip sıkıştırılması (her türlü işçilik, sulama, düzeltme,
numune alma dâhil)= 3,00 ton/TL KDV şeklinde bir belirleme yapıldığı,
-Deniz İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. (taşeron) ile yapılan 20.05.2015 tarihli sözleşmenin
-
-
+
+
Davut Alemdar (taşeron) ile yapılan 20.05.2015 tarihli sözleşmenin sunulduğu, söz
konusu sözleşmenin konusunun ihale konusu iş kapsamında yer alan toprak tesviye işlerinin
olduğu, yapılacak işler olarak, sözleşmenin ekinde yer alan her türlü kazı, nakliye, saha
temizliği, çevre düzenlemesi, depo düzenlemesi için her türlü araç-gerecin temini ile bakım-
onarımının yapılması, her türlü yakıt giderlerinin karşılanması şeklinde bir belirleme
yapıldığı, sözleşmenin ekinde de poz numaraları belirtilmek suretiyle yapılacak işlere ait
teklif birim fiyat listesine yer verildiği,
10
Bununla birlikte, açıklama kapsamında analizi veya alt analizleri yapılan imalatlara ait
listeye yer verildiği, söz konusu listede yer alan bazı pozlara ilişkin oluşturulan analizlerin de
yine açıklama kapsamında sunulduğu,
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında iki
adet fiyat teklifi ile akaryakıta ilişkin faturanın sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinden
birinin çimentoya ilişkin olarak MYM Yapı Malz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
anılan istekli adına düzenlendiği, ancak bahsi geçen fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalanmadığı ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yazılması
gereken ibarenin mevcut olmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan ve Emet Hazır Beton Nakliye İnş. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen diğer fiyat teklifinin
konusunun alttemel agregası, temel agregası ve c30/37 olduğu, bahsi geçen fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat
gereği yazılması gereken ibarenin de mevcut olmadığı,
Akaryakıta ilişkin olarak ise İtes İleri Tek. ve Enerj. Sis. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.
tarafından anılan istekli adına düzenlenen
e-faturanın sunulduğu, söz konusu faturada
motorinin birim fiyatının 3,4576 TL olarak belirtildiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli
tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerde bahsi geçen birim fiyatının kullanıldığı
tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
idarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/grupları için yazılı açıklama istenilmesi gerektiği, bu
doğrultuda idarece aşırı düşük teklif sahiplerinden Tİ
-KAZI, P TEM,1, P ALTEM,1, 2202/K-
T, OMOLTI,1 ve HENB,1 pozları için yazılı açıklama talebinde bulunulduğu,
Diğer yandan, istekliler tarafından iş kalemleri/grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının veya bu fiyatlardan daha yüksek
fiyatların teklif edilmesi ve söz konusu iş kalemleri/grupları için hangi kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı poz numarası yazılmak suretiyle belirtilmesi
durumunda, açıklamaları kapsamında analiz düzenlemeleri zorunlu olmamakla birlikte,
mevcut durumda ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında
sunulan analizi veya analizleri yapılan imalatlara ait listeden KGM/21,011 numaralı poz
haricinde diğer pozlarda kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanılmadığının
anlaşıldığı, bu durumda söz konusu pozlara ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla teklif edilen birim fiyatlara nasıl ulaşıldığının açıklanması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından oluşturulan fiyat analizlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
resmi analiz formatlarına uygun olarak düzenlenmediği,
Öte yandan, anılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda istekliler tarafından teklif edilen
birim fiyatların hangi yöntemlerle tevsik edilebileceğinin tek tek sayılmak suretiyle
belirlendiği, üçüncü kişilerle yapılan sözleşmelerin sayılan tevsik yöntemlerinden biri
olmadığı, bununla birlikte söz konusu sözleşmeler üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi olarak
nitelendirilmesi durumunda, fiyat teklifinin şekil koşullarını taşıması gerektiği, ancak söz
11
konusu durumda açıklama kapsamında sunulan sözleşmelerde ilgili meslek mensubu onayı
ile mevzuat gereği yazılması gereken ibarenin mevcut olmadığı, dolayısıyla ihale konusu iş
kapsamındaki sanat yapıları işleri, plentmiks alttemel ve plentmiks temel serme-sıkıştırma
işleri ve toprak tesviye işlerine ilişkin üçüncü kişilerle (taşeron) yapılan sözleşmelerin
mevzuata uygun bir tevsik olarak değerlendirilemeyeceği,
Bununla birlikte, çimento malzemesi için MYM Yapı Malz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile alttemel agregası, temel agregası ve C30/37
malzemeleri için Emet Hazır Beton Nak. İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından
düzenlenen fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu onayı bulunmadığı ve mevzuat gereği
yazılması gereken ibarenin mevcut olmadığı, dolayısıyla söz konusu malzemelere ilişkin
teklif edilen birim fiyatlara ilişkin yapılan belgelendirmede mevzuata uyarlık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 14
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1645
oluşturulan analizlerde, akaryakıt bedeli olarak 3,4576 TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz
konusu birim fiyatın tevsiki amacıyla İtes İleri Tek. ve Enerj. Sis. Pet. Ürn. Tic. Ltd. Şti.
tarafından anılan istekli adına düzenlenen
e-faturanın sunulduğu, her ne kadar Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca faturalar açıklama kapsamında kullanılacak
tevsik yöntemleri arasında yer almamakla birlikte, söz konusu bedelin EPDK tarafından il
bazında yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki asgari fiyatın (KDV hariç)
üzerinde bir tutar olduğu, dolayısıyla bahsi geçen hususun mevzuata uygun olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yertek İnşaat Taahhüt Madencilik
Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
12
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi