Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/105030-Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parklara Renkli ve Desenli Asfalt Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/105030
Başvuru Sahibi
Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parklara Renkli ve Desenli Asfalt Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 16
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1692
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Büklüm Sok. No: 44/3 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 06610 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/105030 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parklara Renkli
ve Desenli Asfalt Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parklara Renkli
ve Desenli Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 26.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2016 tarih ve 32656 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.04.2016 tarihinde yayımlanan ihale
dokümanının birim fiyat teklif cetvelinde 16 ve 17'nci iş kalemlerinin "baskısız renkli asfalt
1
kaplama yapımı (işçilik)" şeklinde yazıldığı, ancak Teknik Şartname’nin ekinde yer alan poz
tanımlarının 16 numaralı iş kaleminin "baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)" işi
olduğu, 17 numaralı iş kaleminin ise "makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest
kazı) işi olduğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin 17 sıra numaralı iş kaleminin yanlış
yazılmasından kaynaklanan hatayı düzeltmek için zeyilname yayımladığı, yayımlanan
zeyilnamede 17 numaralı iş kaleminin "makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest
kazı)" şeklinde değiştirilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu değişikliğin
işlenmediği, ihaleye katılan isteklilerin bazılarının zeyilnamedeki değişikliği dikkate alarak
teklif verdiği, ancak Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Çano
-
Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK
Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise tekliflerini oluştururken zeyilnameyi
dikkate almadan teklif verdikleri, idarece zeyilnamedeki değişikliği dikkate almadan teklif
veren isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki idarenin zeyilnameyi
yayımlarken yapılan değişikliği birim fiyat teklif cetveline işlemediği için söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 16
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1692
isteklilerin zeyilnameyi dikkate alamadığı, dolayısıyla idarenin yapmış olduğu hatadan dolayı
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
2
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…”
hükmü yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu zeyilnameden önce ve
sonra (değişiklikler işlenmeden) aşağıdaki şekilde isteklilere doküman kapsamında
sunulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 16
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1692
A1
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Ölçü
B2
Sıra Iş
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
Birimi
No Kalemi Açıklaması
No
Birimi
Birim Fiyat
(Para
Birimi
Belirtilerek)
Belirtilerek)
1
2
1
2
El İle Sert Toprak
Kazılması
Metreküp 5.000
Stabilize(08.008)Malzem Metreküp 7.000
İle Hendek,Temel
e
Dolgusu Yapılması
Beton Yol Sökümü
Parke, Beton Plak, Adi
Kaldırım Ve Blokaj
Sökülmesi
3
4
3
4
Metreküp 5.000
Metrekare 50.000
5
5
Her Türlü Asfaltın
Kesilmesi
Metrekare 210
6
7
6
7
Bordür Sökülmesi
(50x30x15 Cm) Normal
Çimentolu Beton Bordür
Döşenmesi
Metretül
Metretül
30.000
5.000
8
8
Mevcut Beton Bordürün
Sökülerek, İpinde Ve
Terazisinde Tekrar
Döşenmesi
Metretül
2.500
9
9
Normal Çimento Nakli
Ton
171,5
10
11
10
11
Kum
Stabilize Dolgu
-
Çakıl Nakli
Metreküp 485
Metreküp 7.000
Malzemesi Nakli
12
13
14
15
12
13
14
15
Sert Toprak Nakli
Kazı Ve Moloz Nakli
Asfalt Nakli
Metreküp 5.000
Metreküp 7.600
3
Ton
7.200
Baskılı Renkli Asfalt
Kaplama Yapımı (İşçilik)
Baskısız Renkli Asfalt
Kaplama Yapımı (İşçilik)
Baskısız Renkli Asfalt
Kaplama Yapımı (İşçilik)
Ahşaptan Seri Kalıp
Yapılması
Metrekare 45.000
Metrekare 5.000
Metreküp 750
Metrekare 500
16
17
18
19
16
17
18
19
50 X 20 X 10 Cm
Metretül
30.000
Boyutlarında Normal
Çimentolu Buhar Kürlü
Beton Bordür Döşenmesi
(Pahlı, Her Renk)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 16
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1692
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihalenin, belediye sınırları içerisinde bulunan parklara renkli ve desenli
asfalt yapımı işi olduğu, bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.04.2016
tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Raşit Canbaz,
Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
-
Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat
Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifleri zeyilnamedeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılarak ihalenin 16.05.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Vadi Botanik İnş. Peyzaj
Gıda Taah. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak
bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği,
zeyilnamenin ise ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olacak
şekilde doküman alanların tamamına gönderilmesi gerektiği, tekliflerin hazırlanması için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde ise ihale tarihinin en fazla 20 güne kadar zeyilname ile
ertelenebileceği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale dokümanında değişiklik yapılmasına ilişkin olarak 12.04.2016 tarihli
zeyilname yayımlandığı, zeyilnamede birim fiyat teklif cetvelindeki 17 sıra numaralı iş
kaleminin adının sehven hatalı yazıldığı belirtilerek, “baskısız renkli asfalt kaplama yapımı
(işçilik)” olan iş kaleminin adının “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest
kazı)” şeklinde değiştirildiğinin belirtildiği, zeyilnamenin yayımı tarihinden önceki bir tarihte
ise ihale dokümanını satın alan gerçek veya tüzel kişinin bulunmadığı da tespit edilmiştir.
Birim fiyat poz tariflerine bakıldığında zeyilname ile değiştirildiği belirtilen “makine
ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kaleminin, “baskısız renkli asfalt
kaplama yapımı (işçilik)” iş kaleminden iş tanımı, kullanılan malzeme, işçilik ve maliyet gibi
giderler bakımından farklılık arz ettiği, dolayısıyla iki kalemin birbirlerinin yerine ikame
edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
4
İhaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, bazı
isteklilerin zeyilnamedeki değişikliği dikkate alarak birim fiyat teklif cetvelindeki 17 sıra
numaralı iş kaleminin adını kendilerinin “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması
(serbest kazı)” şeklinde değiştirerek fiyat teklifi verdikleri, Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş.
Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş.
-
Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
idare tarafından düzenlenen ancak zeyilname ile yapılan değişikliğin işlenmediği birim fiyat
teklif cetveline göre teklif verdikleri tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalede 12.04.2016 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelindeki
17 numaralı iş kaleminin (baskısız renkli asfalt kaplama yapımı (işçilik)) adının “makine ile
yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” şeklinde değiştirildiğinin belirtildiği, ancak
yapılması amaçlanan değişikliğin birim fiyat teklif cetveline işlenmediği için zeyilnamenin
yayımı öncesi ve sonrasındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 17 sıra numaralı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 16
: 22.06.2016
:
2016/UY.II-1692
kaleminin adında herhangi bir değişikliğin olmadığı, zeyilnamenin yayımı tarihinden önceki
bir tarihte ise ihale dokümanını satın alan gerçek veya tüzel kişinin bulunmadığı, bu nedenle
de zeyilnamenin doküman alanlara bildirilmesi gibi bir durumunda söz konusu olmadığı
dikkate alındığında zeyilnamede amaçlanan değişikliğin birim fiyat teklif cetveline
işlenmemesinden dolayı Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
-
Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin zeyilname tarihi sonrasında doküman
almaları dolayısıyla zeyilname ile yapılan değişikliklerin birim fiyat teklif cetveline
işlendiğini varsayarak teklif verebilecekleri, bu sebeple söz konusu isteklilerin idarece ihale
dokümanında verilen zeyilname ile yapılan değişikliğin işlenmediği birim fiyat teklif
cetveline göre fiyat teklifi vermelerinin somut olayda esasa etki etmediği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Raşit Canbaz, Ömeroğlu İnş. Turizm Oto.
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
-
Çano Enerji Üretim Mekanik Tesisat Elek. Makina İnş. Taah. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile VDK Mühendislik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
5
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi