Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale Kredi Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü
/
2016/137962-Keskin Erkek Yurdu Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi
Bilgi
İKN
2016/137962
Başvuru Sahibi
YKV Petrol İnş. Sar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Kredi Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Keskin Erkek Yurdu Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
YKV Petrol İnş. Sar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenidoğan Mah. Cumhuriyet Cad. No: 3/4 KIRIKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Kredi Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü,
Yenişehir Mah. 259. Sok. No: 2 71450 Yahşihan/KIRIKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/137962 İhale Kayıt Numaralı “Keskin Erkek Yurdu Deprem Güçlendirme ve Genel
Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Kredi Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keskin Erkek Yurdu Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım
İşi” ihalesine ilişkin olarak YKV Petrol İnş. Sar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.06.2016 tarih ve 35655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) Şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaların mevzuat gereği ihale yetkilisi veya
görevlendireceği kişi veya kişiler tarafından cevaplandırılarak işlem tesis edilmesi gerekirken,
söz konusu iddiaların ihale komisyonunca yanıtlanarak başvurularının reddedilmesinin usul
yönünden mevzuata aykırı olduğu,
2) “Kırıkkale Keskin 16 Derslik Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi” kapsamında
Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin iş
deneyimini tevsiken sunulduğu, söz konusu belgenin uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak ise esas işin sözleşme tarihinin yanlış olmasının
gösterildiği, fakat söz konu yanlışlığın kendilerinden kaynaklanmayıp ilgili belgeyi
düzenleyen idareden kaynaklandığı, nitekim bu durumun Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel
Sekreterliği tarafından fark edilip ihale tarihinden bir gün önce 11.05.2016 tarihinde
düzeltilerek EKAP’a doğru bilginin girildiği, fakat kendilerine bu düzeltme ile ilgili olarak
ihale tarihinden bir gün sonra 13.05.2016 tarihinde bilgi verildiği, dolayısıyla ihale tarihi olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
12.05.2016 itibari ile ellerinde bulunan iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerden esas işin
sözleşme tarihinin hatalı yazılmış olması konusunda kendilerinin herhangi bir bilgi sahibi
olmadıkları, bu sebeple söz konusu eksikliğin düzeltildiği iş deneyim belgesinin sunulmasının
mümkün olmadığı, ayrıca idarece iş deneyim belgesine yönelik olarak bilgi talebi üzerine
Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından bahse konu yanlışlığın düzeltilerek
düzeltilmiş iş deneyim belgesinin ihale komisyonuna resmi yazı ile gönderildiği, diğer
taraftan bu hatanın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerekirken hatalı yanlış evrak
sunulduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu
üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(3) İdare tarafından yapılan inceleme
sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru
sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet
başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır. hükmü yer almaktadır.
”
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idarenin şikâyet üzerine 10 gün
içinde şikayet konusu iddialara ilişkin incelemede bulunarak karar alacağı, iddialara ilişkin
incelemenin bizzat ihale yetkilisi tarafından yapılabileceği gibi, ihale yetkilisi tarafından
görevlendirilen raportör veya raportörler tarafından oluşan komisyon tarafından da
2
gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin 01.06.2016 tarihli şikâyet dilekçesinde
yer alan iddiaların ihale komisyonu üyeleri tarafından incelendiği ve bu inceleme sonucunda
ihale yetkilisi tarafından alınan gerekçeli kararın başvuru sahibi istekliye 09.06.2016 tarihinde
EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, şikâyet üzerine yapılan incelemenin ihale yetkilisi tarafından
görevlendirilen ihale komisyonu üyelerinden oluşan komisyon tarafından yapıldığı, ihale
yetkilisi tarafından da bu incelemeye dayanılarak başvurunun reddine karar verilmesinin
mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
İhale konusu işin “Keskin Erkek Yurdu Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi”
olduğu, açık ihale usulüyle 12.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede isteklinin teklif
5
sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin esas işin sözleşme tarihi
bakımından yanlış bilgi barındırdığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir… düzenlemeleri yer
”
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
3
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday
veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer
almaktadır.
Öte yandan aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
4
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Adı geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
5
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükümleri yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihalede düzeltilmiş alt yüklenici iş bitirme
belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdari Şartname uyarınca iş deneyim belgesinin teklifle birlikte sunulması zorunlu olan bir
belge olduğu, idarece bu belgenin bilgi eksikliği sebebi ile değil, sözleşme tarihinin yanlış
belirtilmesi gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür. Açık bir ifadeyle burada sunulan iş
deneyim belgesi ile ilgili net olmayan bir hususun söz konusu olmadığı anlaşılmakta olup bu
itibarla yanlış bilgi içermesi nedeniyle uygun görülmeyen bir belgenin daha sonra bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilip geçerli bir belge sunulmak suretiyle uygun hale
getirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 23.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak “İlgili yazımıza cevaben
gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda; iş deneyim belgesinin geçersiz sayılarak,
(yüklenici tarafından ihale tarihinde ibraz edilen iş deneyim belgesinin yanlış olduğu:
6
yapılan incelemelerde ihale tarihinde önce ekap üzerinden düzenlenen belge yerine yanlış
düzenlenen iş deneyim belgesinin ibraz edilmesi) değerlendirme dışı bırakılmasına”
ifadelerine yer verildiği,
Öte yandan başvuru sahibi istekli YKV Petrol İnş. Sar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan bilgiler ile ilgili olarak ihale
komisyonu tarafından tereddüte düşüldüğü, bu sebeple Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’nci maddesine dayanılarak anılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş
bitirme belgesine ilişkin olarak söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
16.05.2016 tarihli ve 5633 sayılı yazı ile ilgili bilgi ve belgelerin talep edildiği,
Bu yazının Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 23.05.2016 tarihli
ve 3484 sayılı yazı ile yanıtlandığı, bu yazıda “2013/54433 No’lu işe ait Alt Yüklenici iş
deneyim belgesi sehven hatalı düzenlenmiş olup Alt yüklenicinin ilgi (b) dilekçesine istinaden
11.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden düzeltilerek kayıt altına alınmıştır.” ifadelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
verildiği, ayrıca “yüklenici ile idare arasında düzenlenen sözleşme”, “alt yüklenici
sözleşmesi” ve “iş deneyim belgesi”nin de ek olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye
gönderildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu
belgelerden alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, bahse konu belgenin 15.06.2015
tarihli ve 102 sayılı olduğu, işin sahibi idarenin Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
olarak belirtildiği, esas işin sözleşme tarihinin 12.08.2014, alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleme tarihinin 13.03.2014, esas işin geçici kabul tarihinin ise 12.05.2015 olarak
yer aldığı görülmüştür.
Bununla birlikte Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 23.05.2016
tarihli ve 3484 sayılı yazısı ekinde yer alan alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde ise
esas işin sözleşme tarihinin 12.08.2013 tarihli olduğu görülmüştür. Ayrıca bahse konu
belgenin açıklama kısmında “Alt Yüklenici’nin 06.05.2016 tarihli dilekçesine istinaden
15.06.2015 tarih ve 102 sayılı İş Deneyim Belgesinin (Alt Yüklenici İş Bitirme) yerine
düzenlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli olan YKV Petrol İnş. Sar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 06.05.2016 tarihli dilekçe ile “Kırıkkale keskin 16 derslikli Anadolu Lisesi inşaatı
yapım işinde 15.06.2015 tarihinde düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi esas işin
sözleşmesi tarihi olan 12.08.2013 olması gereken iş bitirme 12.08.2014 olmuştur gereğinin
yapılmasını arz ederiz” denilmek suretiyle esas işin sözleşme tarihinin düzeltilmesinin talep
edildiği görülmüş olup, bu dilekçenin Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğinin
23.05.2016 tarihli ve 3484 sayılı yazısında yer verilen “…Alt yüklenicinin ilgi (b) dilekçesine
istinaden…” ifadesinde geçen dilekçe olduğu anlaşılmıştır. İlgili idarenin 23.05.2016 tarihli
ve 3484 sayılı yazısında da belirtildiği üzere söz konusu dilekçe Kırıkkale İl Özel İdaresi
Genel Sekreterliğince dikkate alınarak alt yüklenici iş bitirme belgesinde düzeltme yapıldığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan söz
konusu hatanın farkına varılarak 06.05.2016 tarihli dilekçe ile ilgili idare Kırıkkale İl Özel
İdaresi Genel Sekreterliğinden bu hatanın düzeltilmesinin talep edildiği, söz konusu idare
7
tarafından da bu husus düzeltilerek 11.05.2016 tarihli ve 2013/54433
-740123
-1
-1
sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin 11.05.2016 tarihinde saat 12.37’de EKAP üzerinden
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde iş deneyim belgelerinin gerekli koşulları taşıması halinde yüklenicinin
talebi ile belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenip verileceği, düzenleme koşullarını
taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu hususun gerekçeleriyle yazılı
olarak bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Bu durumda, şikâyete konu edilen alt yüklenici iş
deneyim belgesinde yer alan hatalı sözleşme tarihi yazımının Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel
Sekreterliğinin sorumluluğunda olduğu değerlendirilmekte olup idare tarafından da bu
bilginin sehven hatalı yazıldığının kabul edildiği görülmektedir. Her ne kadar bahse konu alt
yüklenici iş deneyim belgesinde yer alan hatalı sözleşme tarihi yazımının idare kaynaklı
olduğu anlaşılsa da, başvuru sahibi isteklinin basiretli tacir ilkesi gereği bu yanlışlığın farkına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
varması, hatalı sözleşme tarihinden kaynaklanabilecek olası durumlara yer vermemek adına
bu hatayı düzelttirmesi ve böylece katıldığı ihalelerde düzeltilmiş alt yüklenici iş bitirme
belgesini kullanmasının uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 12.05.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi
isteklinin teklif dosyasının 12.05.2016 tarihi saat 09.37’de idare kayıtlarına alındığı, başvuru
sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğince
düzenlenmiş 15.06.2015 tarih ve 102 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin teklif doyası
kapsamında sunulduğu, fakat söz konusu tarih itibari ile 15.06.2015 tarih ve 102 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin yanlış sözleşme tarihi içerdiğinin başvuru sahibi tarafından
bilindiği, buna yönelik olarak 06.05.2016 tarihli dilekçe ile ilgili idarenin uyarıldığı, bunun
üzerine Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğince söz konusu yanlışlığın düzeltilerek
11.05.2016 tarihinde saat 12.37’de EKAP üzerinden düzeltilmiş alt yüklenici iş bitirme
belgesinin yayınlandığı dikkate alındığında başvuru sahibi istekli tarafından 12.05.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihalede düzeltilmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulması
imkanının var olduğu anlaşılmaktadır. Buna rağmen anılan istekli tarafından 15.06.2015 tarih
ve 102 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik’in 48’inci maddesinde iş deneyim belgelerine ilişkin
değerlendirme kriterleri sayılmış olup, değerlendirmede asıl unsurların sunulan iş deneyim
belgesinin tutar, benzer iş, geçici kabul tarihi, ortak girişim olarak edinilmiş olması
durumunda hisse tutarı ile iş bitirme, iş durum, iş yönetme ve iş denetleme bilgileri olduğu
hüküm altına alınmıştır. Yine aynı Yönetmelik’in 49’uncu maddesinde yer alan hükümlerden
sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının hesaplanabilmesi açısından sözleşme tarihinin
gerekli olduğu anlaşılmaktadır.
Her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından sözleşme tarihi yanlış olduğu bilinen
15.06.2015 tarihli ve 102 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılsa da,
başvuruya konu ihale bağlamında değerlendirildiğinde söz konusu yanlışlığın anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilecek nitelikte bir yanlışlık olmadığı
görülmektedir. Nitekim adı geçen isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde belirtilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
8
ilişkin esaslar çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru
sahibi isteklinin sunduğu teklif fiyatının da 690.024,92 TL olduğu dikkate alındığında anılan
istekli tarafından sunulan 1.450.000,00 TL alt yüklenici iş bitirme belgesinin tutar itibari ile
yeterli olup bu belgenin güncelleştirmeye tabi tutulmasına gerek bulunmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinde yer alan tüm bilgilerden basiretli tacir ilkesi gereği başvuru sahibi isteklinin
sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 50’nci maddesi uyarınca idarece yapılan yazışma
neticesinde alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin yapıldığının anlaşıldığı tespit
edilmiştir. Ayrıca bahse konu Yönetmelik’in 48’inci maddesi çerçevesinde de bu belgenin
değerlendirmeye esas olan koşullar bakımından her hangi bir yanlış bilgi içerdiğinin ihale
komisyonunca tespitinin yapılmadığı da görülmektedir. Ayrıca söz konusu belgenin başvuru
sahibi isteklinin teklif fiyatının da üzerinde bulunduğu, dolayısıyla alt yüklenici iş bitirme
belgesinin güncel tutarının hesaplanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 53
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1735
sadece esas işin sözleşme tarihinin hatalı olması sebebi ile söz konusu alt yüklenici iş bitirme
belgesinin uygun görülmeyerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının anılan istekli bakımından ciddi bir hak kaybına yol açacağı anlaşılmıştır. Bu
itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası yerinde görülmüş ve anılan isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli YKV Petrol İnş.
Sar. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9