Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/93461-Yalova Üniversitesi İslami İlimler Fakültesi 1 Nolu Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/93461
Başvuru Sahibi
Öz-Ka İnşaat Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yalova Üniversitesi İslami İlimler Fakültesi 1 Nolu Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 56
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1738
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Ka İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,
İnönü Cad. Gaffur Yazıcı İş Hanı Kat: 2 No: 204 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Yalova Üniversitesi Merkez Yerleşkesi Çınarcık Yolu 2. Km. 77100 YALOVA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/93461 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Üniversitesi İslami İlimler Fakültesi 1 Nolu Bina
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
19.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Üniversitesi İslami İlimler
Fakültesi 1 Nolu Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz-Ka İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin
30.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.06.2016 tarih ve 33289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinde yaklaşık maliyet açıklanmasına
rağmen isteklilerden Engin Bedişkan’ın ihalede yaklaşık maliyetin düşük olduğu ve yeniden
1
güncellenmesi gerektiği hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin cevabi
yazısında yaklaşık maliyetin gözden geçirilerek güncelleneceği ve işlemlerin güncellenmiş
değer üzerinden yürütüleceği ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine kendilerinin 09.05.2016
tarihinde yaklaşık maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında güncellenemeyeceğine
ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak idarece cevap verilmediği, 23.05.2016
tarihinde tekliflerinin aşırı düşük olduğu ve tekliflerine ilişkin yazılı açıklama sunmaları
gerektiği yönünde idarece gönderilen yazıda tekliflerinin neye göre veya nasıl aşırı düşük
teklif olarak belirlendiğine dair bir bilginin yer almadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 11’inci maddesine göre yaklaşık maliyetin ilan tarihine kadar
güncellenebileceği, bahse konu ihalede tekliflerin değerlendirilme aşamasında yaklaşık
maliyetin güncellendiği, ihale tarihindeki yaklaşık maliyete göre tekliflerinin aşırı düşük
teklif olmadığı, idarece ihale tarihinden sonra yönetmeliğe aykırı olarak yaklaşık maliyetin
güncellenmesinden dolayı kendilerinin hak kaybına uğradığı, yönetmeliğe aykırı idari
işlemlerin düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 56
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1738
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Yalova Üniversitesi
İslami İlimler Fakültesi 1 No.lu Bina Yapım İşi” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve anahtar
teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit
edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici
2
karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak
hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin idareler tarafından ihale
yapılmadan önce her türlü fiyat araştırması yapılarak belirlenmesi gerektiği, yapım işleri
ihalelerinde ihaleye çıkılmadan önce yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmesi halinde ancak
ilk ilan tarihine kadar güncellenebileceği, idarelerce hesaplanan yaklaşık maliyetin gizli
tutulması gerektiği, yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda isteklilere ait teklif fiyatları
ile birlikte açıklanacağı ve bu aşamadan sonra tekliflerin ihale komisyonunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 56
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1738
değerlendirilmesine geçileceği anlaşılmaktadır.
20.05.2016 tarihinde İhale komisyonunca ara karar alındığı, alınan karardan, ihaleye
15 isteklinin teklif verdiği, Erka İnş. San. ve Tic A.Ş.nin sunduğu geçici teminatın işin
süresini kapsamadığı, Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin teklif mektubunda yer alan teklif tutarının
yazı ve rakam olarak uyuşmadığı, Akdemir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin cirosunun teklif
ettiği bedelin %25’ini sağlamadığı, Mek Müh. Kenan Gülsüm Tiryaki İnş. Tic. ve San. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan banka referans mektubunun pilot ortak
adına düzenlenmediği, Şentürk İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş
kapsamında değerlendirilmesi ve güncellenmesi neticesinde yeterli olmadığı gerekçeleriyle
tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri devam
ederken Engin Bedişkan
-
İMT Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 28.04.2016
tarihinde ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyetin güncel olmadığı yönünde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonu tarafından başkanlık
makamından yaklaşık maliyetin güncel olup olmadığı hususunda bilgi istenildiği, başkanlık
makamından ihale komisyonuna gelen 20.05.2016 tarihli ve 425 sayılı cevabi yazı ve ekinde
güncellenmiş yaklaşık maliyet bilgilerinin yer aldığı, bunun üzerine ihale komisyonunca
güncellenmiş yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin hesaplandığı,
Paldet İnş. San. ve Tic. A.Ş. Zeki Turan İş Ortaklığı, Öz-Ka İnşaat Ticaret Ltd. Şti., Alpan
-
İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin hesaplanan sınır değerin altında kalması nedeniyle
anılan isteklilerden yazılı açıklama istenileceğinin karara bağlandığı, alınan kararın isteklilere
tebliğ edilmediği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasından, ihale ilanının ilk olarak yerel gazetede
27.03.2016 tarihinde yayımlandığı, ardından 28.03.2016 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde
yayımlandığı, ihalenin 19.04.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye katılan isteklilerden
Engin Bedişkan
-
İMT Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.04.2016 tarihinde ihalede
yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve güncellenen yaklaşık maliyet üzerinden sınır değer
hesabının yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğine ilişkin idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, 06.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen
idarenin cevabi yazısında yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiği yönünde bir tespit
bulunması halinde yaklaşık maliyetin ilk ilan tarihine kadar güncelleneceği ve işlemlerin
3
güncellenmiş değer üzerinden yürütüleceği ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi
tarafından 09.05.2016 tarihinde yaklaşık maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
güncellenemeyeceğine ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece cevap
verilmediği, 20.05.2016 tarihli ara komisyon kararından 20.05.2016 tarihinde ihalenin
yaklaşık maliyetin güncellendiği, ihale konusu iş için ihaleye çıkıldığında idarece belirlenen
yaklaşık maliyetin 19.269.316,85 TL olduğu, 20.05.2016 tarihinde güncellenen yaklaşık
maliyet tutarının ise 20.812.163,16 TL olduğu, bu durumun ihale tarihindeki yaklaşık maliyet
dikkate alınarak hesaplanan sınır değerin (13.223.489,51 TL) değişmesine neden olduğu,
başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyet güncellenmeden önceki sınır değerin üzerindeki ilk
teklif sahibi olduğu, yaklaşık maliyetin güncellenmesinden sonra teklifinin sınır değerin
(13.532.666,16 TL) altında kaldığı, idare tarafından 23.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden
başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklifine ilişkin yazılı açıklama sunulmasının istenildiği
tespit edilmiştir.
Bahse konu ihalede, ilk oturumda yaklaşık maliyetin ihaleye katılan istekliler ile varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 56
: 29.06.2016
:
2016/UY.II-1738
hazır bulunanlar huzurunda açıklandığı, bu aşamadan sonra yaklaşık maliyetin güncellendiği,
ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin 3’üncü fıkrası
uyarınca yapım işi ihalelerinde yaklaşık maliyetin ilk ilan tarihine kadar güncellenebileceği,
dolayısıyla idarenin ilk ilan tarihinden (27.03.2016) daha sonraki bir tarihte yaklaşık
maliyetin güncellenmesine ilişkin işleminin mevzuata aykırı olduğu, isteklilerin tekliflerini
idareler tarafından hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlemedikleri, bir başka ifadeyle
isteklilerce teklif fiyatlarının belirlenmesinde piyasa koşullarında oluşan fiyatların esas
alındığı, istekliler tarafından sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması
durumunda dahi idarelerce kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde kamu yararı ve hizmet
gerekleri dikkate alınarak ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif sahibi üzerinde
bırakılabileceği dikkate alındığında, şikâyete konu ihale için ilana çıkılmadan önce
belirlenmiş olan yaklaşık maliyete göre ihalenin sonuçlandırılabileceği, bu itibarla, ihale
konusu iş için ihaleye çıkıldığında belirlenen ilk yaklaşık maliyete göre sınır değerin
belirlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık
maliyete göre sınır değerin belirlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi, bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
4
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi