Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2015/73224-Evreşe Kavak Ovası Sulaması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/73224
Başvuru Sahibi
Setaş İnş.Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Evreşe Kavak Ovası Sulaması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Setaş İnş.Tic. ve San. A.Ş.,
Nasuh Akar Mah. 1400 Sok. No: 34/3 Balgat ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/73224 İhale Kayıt Numaralı “Evreşe Kavak Ovası Sulaması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
02.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evreşe Kavak Ovası Sulaması”
ihalesine ilişkin olarak Setaş İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.12.2015 tarih ve 96290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.11.2015 tarihinde tebliğ ettikleri 18.11.2015
tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.-NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
teklifleri kapsamında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işler ile ilgili alt yüklenici
beyanının verilmediği, ancak ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7’nci ve 18.1’inci
maddeleri gereği isteklilerin, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vermeleri gerektiği,
Kaldı ki Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.12’nci maddesinin (b) bendi,
İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesine Zeyilname ile eklenen düzenleme ve iş deneyimine
ilişkin benzer iş tanımı dikkate alındığında da isteklilerin teklifleri kapsamında, arazi
toplulaştırma hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştirdiklerini
gösteren AIX grubu iş deneyim belgesini veya iş kapsamındaki arazi toplulaştırma
mühendislik hizmeti işini alt yükleniciye yaptıracaklarını belirten alt yüklenici beyanını
vermek zorunda olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları
tarafından “arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işinin gerçekleştirildiğine dair AIX grubu” iş
deneyim belgesi/belgelerinin sunulmadığı, yalnızca AIX grubunda yer alan bir yapım işine
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulduğu, bu durumda da teklif ile birlikte alt yüklenici
beyanının verilmesi gerekmesine karşın verilmediği,
Bununla birlikte idarece alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin teklifle birlikte
verilmese dahi işin yürütülmesi sürecinde idarenin onayı ile yüklenicinin alt yüklenici
çalıştırabilmesinin mümkün olmasının gerekçe gösterilerek teklif ile birlikte sunulması
zorunlu olan bir belge eksikliğinin tamamlatılamayacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca idarenin şikâyet başvurusunun reddine gerekçe
gösterdiği ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan anılan iş ortaklığının teklifi ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci arasında 4.056.119,00 TL’lik fark olması gerekçesinin de
yerinde olmadığı, bu nedenle ihale ilanında ve İdari Şartname’de teklifle birlikte sunulması
gerektiği belirtilen alt yüklenici beyanı ve alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait
listeyi sunmayan ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“Evreşe Kavak Ovası Sulaması” işi ve miktarı (fiziki) ve türü ise “Brüt 11 903 ha tarım
arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama ve drenaj şebekelerinin
yapılması ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi bakım ve onarımının yapılması
işidir.” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…g) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi, …”düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AIX Grubu İşler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik veya mimarlık bölümü İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde
kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini
İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine,
20.08.2015 tarihinde yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar”
başlıklı 46’ncı maddesinde değişiklik yapılarak 46.2’nci maddesinin eklendiği anlaşılmış ve
bu doğrultuda söz konusu maddede “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) =
1,20
46.2.Arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada
gerçekleştirdiğini gösteren AIX grubu iş deneyimine sahip gerçek veya tüzel kişiler ihaleye
katılabilecekleri gibi, AIX grubu iş deneyimi olan diğer yapım müteahhitleri, tekliflerinde işin
arazi toplulaştırma mühendislik hizmeti gerektiren kısmını (EKOS-AT Arazi Toplulaştırması
İşinin Yapılması iş kalemi) alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye
katılabileceklerdir.
Bu nedenle istekliler teklifleri kapsamında, arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işini tek
sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştirdiklerini gösteren AIX grubu iş deneyim belgesini
veya iş kapsamındaki arazi toplulaştırma mühendislik hizmeti işini alt yükleniciye
yaptıracaklarını belirten alt yüklenici beyanını vermek zorundadır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname'nin idarelerce doldurulması gereken
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
"Alt yükleniciler" başlıklı maddesinin 23 numaralı dipnotunda, "(1) İsteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki
metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif
veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”
(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin
istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” açıklaması,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.
(2) (Mülga:RG-16/7/2011-27996)
(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan
önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı
sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir…”hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.12. Arazi
toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri AIX grubunda yer
almakta olup, anılan yapım işlerinin arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımı ile
bir arada ihale edilmesinin zorunlu olması durumunda; işin mühendislik hizmeti uzmanlığı
gerektiren kısmı ile yapım işi uzmanlığı gerektiren kısımlarının ayrı ayrı belirlenerek ihalenin
konsorsiyumlara açık olarak yapılması ya da ihale dokümanında; anılan yapım işleri ile arazi
toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımının tek bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirildiği bir işe ilişkin deneyim belgesi olmayan yapım müteahhitlerinin, işin
mühendislik hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmını, alt yükleniciye yaptıracağını belirtmek
suretiyle ihaleye katılabilmesine imkân verecek düzenlemenin yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
…
b) İhalenin konsorsiyumlara açık yapılmaması durumunda; arazi toplulaştırma ve tarla
içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren gerçek
veya tüzel kişiler ihaleye katılabilecekleri gibi AIX grubu iş deneyimi olan yapım
müteahhitleri, tekliflerinde işin mühendislik hizmeti gerektiren kısmını alt yükleniciye
yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye katılabileceklerdir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki olan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinin “A) Altyapı İşleri” başlığı altında,
“IX. GRUP: SU YAPILARI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
AVIII. Grup işler
Sulama ve drenaj tesisleri
Regülatörler, bentler, rezervuarlar
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları
Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, alt yüklenici
çalıştırılmasına idarece müsaade edilen yapım işlerinde, isteklilere tekliflerin verilmesi
aşamasında "alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde sunma"
ile ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda ise isteklinin işe ait
"sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması"
yükümlülüklerinin getirildiği ve işe başlamadan önce idare tarafından onaylanan alt
yükleniciler ile sözleşme yapılması ve bir örneğinin idareye verilmesi gerektiğinin belirtildiği,
Bununla birlikte AIX grubunda yer alan yapım işlerinin aynı grup içerisinde yer alan
arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımı ile bir arada ihale edilmesinin zorunlu
olması durumunda; işin mühendislik ile yapım işi uzmanlığı gerektiren kısımlarının ayrı ayrı
belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılmasının gerektiği ya da söz konusu
işlerin tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği bir işe ilişkin iş deneyim belgesi
olmayan yapım müteahhitlerine yönelik ihale dokümanında alt yükleniciye yaptırılacağının
belirtilmesi suretiyle ihaleye katılabilmesine imkân verecek düzenlemenin yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihaleye ait İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler incelendiğinde,
ihale konusu işin “brüt 11 903 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli
olan sulama ve drenaj şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi
bakım ve onarımının yapılması” işi olduğu ve işin kapsamında arazi toplulaştırma ve tarla içi
geliştirme hizmetlerinin de yaptırılacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde söz konusu ihalede idarenin onayı ile
alt yüklenici çalıştırılmasına imkân tanındığı ve isteklilerden “alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde sunma”larının istendiği ve anılan Şartname’nin
7’nci maddesinde “Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi”nin isteklilerin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında bir
yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun yanı sıra İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan AIX grubu işlere ilişkin işlerin benzer iş olarak düzenlendiği,
aynı zamanda AIX grubunda yer alan yapım işlerinin arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme
hizmet alımı ile bir arada ihale edilmesinin zorunlu olduğu durumlara ilişkin İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde anılan Tebliğ’in 2.12’nci maddesi uyarınca düzenleme
yapılarak AIX grubunda yer alan yapım işleri ile arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme
hizmet alımının tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği bir işe ilişkin deneyim belgesi
olmayan yapım müteahhitlerine yönelik işin mühendislik hizmeti uzmanlığı gerektiren
kısmının, alt yükleniciye yaptırılacağının belirtilmesi suretiyle ihaleye katılabilmelerine
imkân tanındığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ihale dokümanında şikâyete konu hususa ilişkin yeterlik kriterleri arasında
ihaleye katılan isteklilerin arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında
bir arada gerçekleştirdiğini gösteren AIX grubu iş deneyimine sahip olmaları veya bu kriteri
sağlayamayan, yani AIX grubu iş deneyimi kapsamında arazi toplulaştırma ve tarla içi
geliştirme hizmet ve yapım işi yer almayan isteklilerin tekliflerinde işin arazi toplulaştırma
mühendislik hizmeti gerektiren kısmını alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri ve alt
yüklenici beyanını teklifleri ile birlikte vermeleri istenmiştir.
Diğer taraftan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması
düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici tarafından teklifi kapsamında liste
verilmemesi durumunda dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç
duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalede
26 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 12 geçerli teklif
bulunduğu,
18.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında isteklilerden Cemil Özgür İnş. San. ve Tic.
A.Ş.-NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ünal Akpınar İnş. San. Turz. Mad. ve Tic.
A.Ş. tarafından alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işler ile ilgili teklifleri kapsamında
herhangi bir listenin sunulmadığının tespit edildiği,
Ancak ihale konusu işe ait İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler’'' başlıklı 18’inci
maddesi, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.12’nci maddesinin (b) fıkrası
gereğince yer verilen İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar'” başlıklı 46’ncı maddesinin ikinci
bendi, Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlık 8’inci maddesi ile Yapım İşleri
Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci
maddesinde yer verilen düzenlemeler ve hükümler dikkate alındığında ihale dokümanında her
ne kadar alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesinin istenilmesine rağmen,
teklifleri kapsamında alt yüklenici listesi verilmese dahi işin yürütülmesi sürecinde
yüklenicinin idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilmesinin mümkün olabileceğinin
anlaşıldığı,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
Ayrıca söz konusu İş Ortaklığının teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
arasında 4.056.119,00 TL’lik (141.500.000,00-137.443.881,00) fark olması sebebiyle de 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasındaki “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü gereğince kamu yararı çerçevesinde
yapılan değerlendirme sonucunda idare tarafından Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.-NVS
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ünal Akpınar İnş. San. Turz. Mad. ve Tic. A.Ş.
tarafından teklifleri kapsamında arazi toplulaştırma mühendislik hizmeti işi için alt yüklenici
beyanı verilmemiş olmasının, sözleşme sürecinde idarenin onayı ile tamamlanabilecek bir
eksiklik olarak kabul edildiği ve söz konusu tekliflerin değerlendirmeye alındığı ifade
edilmiştir.
Bu itibarla idarece fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda
şikâyete konu ihalenin anılan İş Ortaklığının üzerinde bırakılmasına karar verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - NVS
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde,
Anılan İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında ihale konusu işte arazi
toplulaştırma mühendislik hizmeti işi için alt yüklenici çalıştırılacağına ilişkin alt yüklenici
beyanına yer verilmediği,
Bununla birlikte İş Ortaklığının pilot ortağı olan Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığınca “Uzunçayır Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin
olarak Cemil Özgür-Özgür Ticaret ve Sanayi Müessesesi adına düzenlenmiş 31.03.2010
tarihli ve 2023 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
İş Ortaklığının özel ortağı olan NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Devlet Su
İşleri Genel Müdürlüğünce “Köprübaşı Barajı ve HES İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin Ak-
Eli İnş. Tic. Ltd. Şti. - NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şal İnş. San. ve Tic. A.Ş. Adi
Ortaklığı adına düzenlenen 01.11.2012 tarihli ve 518604 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında
“arazi toplulaştırma hizmet ve yapım” işinin yer alıp almadığına açıklık getirmek amacıyla iş
deneyim belgesini düzenleyen idareye 21.12.2015 ve 30.12.2015 tarihli Kurum yazıları ile
söz konusu iş deneyim belgeleri kapsamında arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işinin yer
alıp almadığı sorulmuş, ilgili idarenin 28.12.2015 ve 12.01.2016 tarihlerinde Kurum
kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli ve 865882 sayılı ile 05.01.2016 tarihli ve 5240 sayılı
cevabi yazılarında bahse konu sözleşmeler kapsamında arazi toplulaştırma hizmeti ve yapım
işinin bulunmadığı belirtilmiştir.
Ancak Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 20’nci maddesi göz
önünde bulundurulduğunda, yüklenici tarafından teklifi kapsamında liste verilmemesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
durumunda dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde
“idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği” anlaşıldığından, ihale konusu iş
kapsamında yapılacak “arazi toplulaştırma hizmet ve yapım” işine ilişkin kısmın sözleşmenin
yürütülmesi sürecinde idarenin onayı ile altyüklenici tarafından yaptırılabileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu “Evreşe Kavak Ovası Sulaması” işinin “Brüt
11 903 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama ve drenaj
şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi bakım ve onarımının
yapılması işi.” olduğu, idarece benzer iş tanımının, idari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “Bu
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete
de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AIX Grubu İşler
benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, daha sonra ihale tarihi 02.09.2015
olan söz konu ihalede, 20.08.2015 tarihinde yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde değişiklik yapılarak 46.2’nci maddesinin eklendiği
anlaşılmış ve bu doğrultuda söz konusu maddede “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,20
46.2.Arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada
gerçekleştirdiğini gösteren AIX grubu iş deneyimine sahip gerçek veya tüzel kişiler ihaleye
katılabilecekleri gibi, AIX grubu iş deneyimi olan diğer yapım müteahhitleri, tekliflerinde işin
arazi toplulaştırma mühendislik hizmeti gerektiren kısmını (EKOS-AT Arazi Toplulaştırması
İşinin Yapılması iş kalemi) alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye
katılabileceklerdir.
Bu nedenle istekliler teklifleri kapsamında, arazi toplulaştırma hizmet ve yapım işini tek
sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştirdiklerini gösteren AIX grubu iş deneyim belgesini
veya iş kapsamındaki arazi toplulaştırma mühendislik hizmeti işini alt yükleniciye
yaptıracaklarını belirten alt yüklenici beyanını vermek zorundadır.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı 29’uncu maddesinde, ihale ilanının yayınlanmasını takiben ihale dokümanında
zeyilname ile düzeltme yapılabileceği, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren
sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılarak, işin
yeniden aynı şekilde ilân olunacağı, gerekli görülürse ihale tarihinin ertelenebileceği hüküm
altına alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 25’inci maddesinde ise,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde, ihale
sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkün olduğu düzenlenmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihale ilanında yer alan bir hususa
ilişkin olarak yapılacak değişikliklerin düzeltme ilanı yoluyla ilan edilmesi gerektiğinin ifade
edildiği, başvuruya konu ihalede ihaleye katılım kriterlerine ilişkin olarak ihale ilanında yer
alan benzer iş tanımında yapılan değişikliğe ilişkin olarak, idari şartnamede, “Diğer Hususlar”
başlığı altında yer verilen düzenlemelerin ihale ilanına yansıyan hususlar olduğu dikkate
alındığında, şikâyete konu ihalede Zeyilname ile yapılan değişikliğe ilişkin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesine uygun şekilde düzeltme ilanı yapılması gerektiği, ancak
bu doğrultuda idarece düzeltme ilanı yapılmadığı ve söz konusu ihaleye ait 13.07.2015
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 62
: 20.01.2016
: 2016/UY.II-175
tarihinde yayımlanan İhale İlanının 13’üncü maddesinde zeyilname öncesindeki
düzenlemenin yer aldığı, bu haliyle idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca bu hususun ihale komisyon kararına da derç edildiği anlaşıldığından, uyuşmazlığa konu
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
10