Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2016/161346-Hakkari İli Yüksekova İlçesi Kabul Toplanma Merkezi ve Kavuşak Üs Bölgesi Balistik Duvar Yapım İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2016/161346
Başvuru Sahibi
Özgünsan Yapı Proje Mim. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Hakkari İli Yüksekova İlçesi Kabul Toplanma Merkezi ve Kavuşak Üs Bölgesi Balistik Duvar Yapım İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgünsan Yapı Proje Mim. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic.
Yıldızevler Mah. 4. Cad. 712. Sok. (Eski 90. Sok) No: 8/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/161346 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari İli Yüksekova İlçesi Kabul Toplanma Merkezi
ve Kavuşak Üs Bölgesi Balistik Duvar Yapım İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 11.05.2016 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari İli Yüksekova İlçesi Kabul Toplanma Merkezi ve
Kavuşak Üs Bölgesi Balistik Duvar Yapım İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Özgünsan Yapı Proje Mim. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Aykon Elektrik
-
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.06.2016 tarihli ve 3807 sayılı yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.07.2016 tarih ve 39141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında RZB
-
zırh bloğu gideri için Roketsan A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir/Yeminli Mali Müşavir
(SMMM/YMM) beyanı ve onayının bulunmaması nedeniyle açıklamalarının uygun
bulunmayıp tekliflerinin reddedildiği, söz konusu idare işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin (a) bendine göre üçüncü kişilerden
alınacak fiyat tekliflerinde SMMM/YMM beyan ve onayının bulunması gerektiği, ancak aynı
maddenin (c) bendine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin olarak bu kurum ve kuruluşlardan alınacak fiyat tekliflerinde SMMM/YMM beyanı ve
onayının istenilmediği, fiyat teklifinin alındığı Roketsan A.Ş.nin sermayesinin %55,34’ünün
Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı’na (TSKGV), %14,90’ının ASELSAN’a,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
%15,17’sinin MKEK’e ve %9,9’unun Vakıfbank A.Ş.ye ait milli bir şirket olduğu, dolayısıyla
Roketsan A.Ş.nin kamu kurum ve kuruluşu statüsünde bulunduğu, bu itibarla Roketsan
A.Ş.nin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinin (a) bendi kapsamında değerlendirilerek anılan
kurum tarafından verilen fiyat teklifinde SMMM/YMM beyanı ve onayı bulunmaması
sebebiyle fiyat teklifinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki idare açıklamalarında hukuka
uyarlık bulunmadığı, ayrıca Roketsan A.Ş.den SMMM/YMM onayı ve beyanının eklenerek
fiyat teklifi istenildiği, ancak anılan şirket tarafından verilen cevapta Roketsan A.Ş.nin
TSKGV’ye ait bir kuruluş olduğu ve fiyat teklifine başkaca bir ibare/ifade yazılamayacağının
belirtildiği, mutat uygulama çerçevesinde fiyat teklifi verilebileceğinin ifade edildiği, bunun
üzerine söz konusu fiyat teklifinin Roketsan A.Ş. ile gizlilik sözleşmesi imzalanarak teslim
alındığı ve fiyat teklifi alımına ilişkin bahse konu yazışmaların da idareye sunulduğu, öte
yandan fiyat teklifine konu ürünün tasarım ve patent hakkının Roketsan A.Ş.ye ait olduğu, bu
nedenle söz konusu ürünün ülkemizde yetkili satıcı veya imalatçısının bulunmadığı, bu
hususun Roketsan A.Ş.nin 29.06.2016 tarihli ve 356-2569 sayılı yazısı ile teyit edildiği,
dolayısıyla söz konusu ürünü Roketsan A.Ş.den başka bir kişi veya şirketten temin etme
imkanının bulunmadığı, bu sebeple bahse konu maliyeti tevsik etmek üzere başka bir yerden
fiyat teklifi alınmasının da mümkün olmadığı, anılan ürünün tek yetkili üreticisi ve satıcısının
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinden başka bir belge vermediği
dikkate alındığında söz konusu ürünün SMMM/YMM beyan ve onayı olan fiyat teklifi ile
veya bahsi geçen Tebliğ’de öngörülen diğer belgelendirme usulleri ile açıklanmasının
mümkün olmadığı, bu nedenle sunulan fiyat teklifinin uygun görülmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Hakkari İli Yüksekova İlçesi Kabul Toplanma Merkezi Ve Kavuşak Üs
Bölgesi Balistik Duvar Yapım İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” şeklinde
belirtilmiş olup aynı Şartname maddesinde işin türü ve miktarı “Konvansiyonel Kalıp, Çelik
Konstrüksiyon Sistemleriyle Yemekhane, Su deposu, Servis Binası, Çöp Toplama Merkezi,
2
Yatakhane, Gözetleme Kulesi, Karargah, Nizamiye, Sosyal Tesis-Kantin, Garaj, Teshin
Merkezi, Benzinlik İnşaatı İle Balistik Duvar Yapımı” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde ihale usulünün “Pazarlık Usulü
4734 sayılı Kanunun 21/c bendi” şeklinde belirtildiği, aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme
türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel
üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan düzenlemeden ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca pazarlık usulüyle gerçekleştirildiği, ihaleye
davet edilen isteklilerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif verecekleri ve ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihaleye 16 isteklinin davet edildiği, 14 isteklinin ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
satın aldığı, ilk oturumda 5 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Caba İnşaat Enerji
Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. Önay İnşaat Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
teklifinin özel ortak Önay İnş. Taah. Tic. İth.ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka
referans mektubundaki tarihin, ihaleye davet yazısında belirtilen tarihten önce olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında ikinci oturuma 4 isteklinin katıldığı,
bu istekliler tarafından verilen son yazılı fiyat teklifleri esas alınarak sınır değerin
52.130.689,41 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan
başvuru sahibi Özgünsan Yapı Proje Mim. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Aykon Elektrik Taahhüt
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 30.05.2016 tarihli ve 3296 sayılı yazı ile 07.06.2016
tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan isteklinin 07.06.2016 tarihinde
aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu,
Bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların idare tarafından incelenmesi
neticesinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden “Y.23.176” poz numaralı “Lama ve profil
demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemi miktarının istekli
tarafından %23,71 daha az hesaplanarak avantaj sağlandığı ve açıklama istenilen iş
kalemlerinden “RZB
-20 Zırh Bloğu İle Duvar Yapılması İşi (2 sıra
h
=
3 m)” ile “RZB-20
Zırh Bloğu İle Duvar Yapılması İşi (4 sıra
h
=
6 m)” için açıklama sahibi tarafından Roketsan
Roket Sanayii ve Ticaret A.Ş.’den alınan fiyat teklifinde meslek mensubu imzası ve onayı ile
meslek mensubuna ait herhangi bir bilginin yer almadığının belirtildiği ve başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği anlaşılmıştır.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, söz konusu isteklinin bir çok iş
kaleminde yapmış olduğu metraj hesabının idarenin hesapladığı metrajlardan %10’u aşan
oranda fazla olduğu, bütün iş kalemleri bazında idare metrajları ile açıklama sahibinin birim
fiyatları çarpılarak hesaplama yapıldığında, toplamda daha yüksek teklif fiyatına ulaşıldığı,
açıklama sahibince öngörülen metrajların toplamda istekli aleyhine sonuç doğurduğu, bu
nedenle tek metraj düşük olduğu için açıklamaların uygun görülmemesinin uygun olmadığı
değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin bu itirazının kabul edilebilir olduğuna karar verilmiştir.
Öte yandan sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu onayı ve beyanı olmamasının ise kabul
edilemez olduğuna karar verilmiş ve şikâyet başvurusu bu sebeple yerinde görülmemiştir.
3
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 30.05.2016 tarihli ve 3296 sayılı aşırı
düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri listesine,
açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesine ve örnek analiz formatlarına yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, açıklama istenilen iş
kalemlerinden “RZB
“RZB 20 Zırh Bloğu İle Duvar Yapılması İşi (4 sıra
açıklandığı, söz konusu analizlerde yer alan RZB 20 Zırh bloğu (2 sıra
Zırh bloğu (4 sıra 6 m) kalemleri için Roketsan Roket Sanayii ve Ticaret A.Ş.den
06.06.2016 tarihli ve GMD.PG. 200 1900 16/555 2195 sayılı fiyat teklifinin alındığı, söz
-
20 Zırh Bloğu İle Duvar Yapılması İşi (2 sıra
6 m)” iş kaleminin analiz vasıtasıyla
3 m) ve RZB 20
h
=
3 m)” iş kalemi ile
-
h
=
-
h
=
-
h
=
-
-
-
-
konusu fiyat teklifinin bahse konu şirketin pazarlama ve geliştirme tanıtım müdürü ile genel
müdür yardımcısı tarafından imzalandığı, fiyat teklifinde meslek mensubu onayı ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin ise yer almadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
5’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
(…)
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
4
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
(…)
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
5
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan açıklamalardan sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak
istenileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunacağı, isteklilerinin analizlerine dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında sayıldığı, bu belgelerden üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin taşıması gereken özelliklere anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesinde yer verildiği, öte yandan kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerinin de açıklamalar kapsamında sunulabileceği ve bu fiyat
tekliflerinde söz konusu Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen hususların
bulunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle bahsi geçen zırh bloğu kalemleri
için başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifini düzenleyen Roketsan Roket Sanayii ve
Ticaret A.Ş.nin kamu kurum ve kuruluşu niteliğinde bulunup bulunmadığı hususunun açıklığa
kavuşturulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede, Roketsan Roket Sanayii ve Ticaret A.Ş.nin özel hukuk tüzel
kişisi olduğu ve şirket faaliyetlerinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca
gerçekleştirildiği, ayrıca şirketin hukuki statüsüne ilişkin özel bir Kanun’un bulunmadığı,
anılan şirketin ortaklık yapısı incelendiğinde şirket hisselerinin %55,3394’ünün Türk Silahlı
Kuvvetleri Güçlendirme Vakfına (TSKGV), %14,8968’inin Aselsan A.Ş.ye, %15,1699’unun
Makine Kimya Endüstrisi Kurumuna, %9,9312’ünün Vakıfbank A.Ş.ye, %4,5008’inin
Havelsan A.Ş.ye, %0,1517’sinin Barış Savunma Endüstrisi A.Ş.ye ve %0,0101’inin İşbir
Elektrik Sanayi A.Ş.ye ait olduğu,
Söz konusu şirketin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun 3’üncü
maddesinde yer alan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin(merkezî yönetim
kapsamındaki kamu idareleri, düzenleyici ve denetleyici kurumlar, sosyal güvenlik kurumları,
mahalli idareler) belirtildiği anılan Kanun’un ekinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvelde sayılmadığı, ayrıca bahse konu şirketin 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında yer alan iktisadi devlet teşekkülleri ile
kamu iktisadi kuruluşları ve bunların müessese, bağlı ortaklık ve iştiraki olmadığı, öte yandan
bahse konu şirket hakkında özel bir Kanun’un da bulunmadığı anlaşıldığından Roketsan
Roket Sanayii ve Ticaret A.Ş.nin kamu kurum ve kuruluşu olarak değerlendirilemeyeceği
sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu şirketin hakim ortağı konumunda bulunan Türk Silahlı
Kuvvetleri Güçlendirme Vakfının da özel hukuk tüzel kişisi olduğu, kamu kaynağı
6
kullanmadığı, kamuya yararlı bir vakıf olduğu, ancak kamu hizmeti kriterinin tek başına
o
vakfın kamu hukukuna tabi olması sonucunu doğurmayacağı Milli Savunma Bakanlığı ile
yasal bir bağlılık ilişkisi içinde olmadığı, Milli Savunma Bakanlığından personel, araç ve
gereç sağlamadığı, Genel Müdür dahil Vakıf çalışanlarının kamu görevlisi olmadığı, İş
Kanununa tabi olarak istihdam edildiği dolayısıyla bahse konu Vakfın da kamu kurum ve
kuruluşu niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Roketsan Roket Sanayii ve Ticaret A.Ş.nin kamu kurum ve kuruluşu
nitelendiğinde bulunmadığı dikkate alındığında anılan şirket tarafından düzenlenecek fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen kriterlerin
aranması gerektiği, ayrıca fiyat teklifine konu zırh bloğunun tek üreticisi veya satıcısının
Roketsan Roket Sanayii ve Ticaret A.Ş. olmasının Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan
yükümlülüğü kaldırmayacağı, dolayısıyla anılan şirket tarafından düzenlen 06.06.2016 tarihli
ve GMD.PG.-200-1900-16/555-2195 sayılı fiyat teklifinde meslek mensubu onayı ve anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 25
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1881
Tebliğ maddesinde yer alan meslek mensubu ibaresinin bulunmaması nedeniyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayıp teklifinin reddedilmesi
işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
7