Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
/
2016/177640-Tübitak Bilgem Yte Binası Boya ve Tadilat
Bilgi
İKN
2016/177640
Başvuru Sahibi
Mehmet GÖKGÖZ
İdare
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
İşin Adı
Tübitak Bilgem Yte Binası Boya ve Tadilat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 26
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1882
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet GÖKGÖZ,
Başöğretmen Cad. Kastelli İş Merkezi No: 15/129 Küçükbakkalköy Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri
Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),
Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:1 41470 Gebze/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/177640 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Bilgem Yte Binası Boya ve Tadilat” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri
Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) tarafından 03.06.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tübitak Bilgem Yte Binası Boya ve Tadilat” ihalesine ilişkin olarak
Mehmet Gökgöz’ün 14.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38863 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Gülderen Özafacan
Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnş.) iş deneyimi tevsiki amacıyla yüksek lisans mezuniyet
belgesini sunduğu, yalnızca yüksek lisans mezuniyet tarihine yer verilen belgeden iş
1
deneyim yılının hesaplanamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirilme dışı
bırakıldığı, Gülderen Özafacan Zeğerek’in teklif tutarının 142.600,00 TL olduğu, isteklinin
99.280,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, 1 yıllık deneyime sahip olan
mimar ve mühendislerin 2016 yılı deneyim tutarının 197.091,00 TL olduğu, dolayısıyla
mezuniyet tarihinin bilinmesine gerek olmadığı, sunulan yüksek lisans mezuniyet belgesinden
isteklinin 1 yıllık mezun olduğunun anlaşılabileceği, Yapım İşleri Genel Şartname’sinin
57’nci maddesince idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında bu tereddüttün giderilebileceği,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmadan önce sınır değerin 94.694,09 TL
olduğu buna göre ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği, ancak anılan isteklinin
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının sınır değerin 90.748,52 TL olarak
belirlenmesine ve kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olmasına yol
açtığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınarak ihalenin kendi üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 26
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1882
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “TÜBİTAK Ankara’da
mukim Yazılım Teknolojileri Enstitüsü (YTE) binasında tadilat, bakım, onarım işleri” olduğu,
işin açık ihale usulüyle ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,
yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası)
olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent
kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin
her ihalede istenilmesi zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur. ...” hükmüne ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “ ... (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
2
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. ...”
hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 26
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1882
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'de yer alan B/III.
Grup İşler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş Deneyimi Belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için üniversitelerin mühendislik
veya mimarlık fakültelerinin inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerinden mezun olmak
ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerine iş deneyimi olarak
mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda katılabilecekleri, buradan hareketle iş deneyim
belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunarak ihaleye katılacak olan mühendis veya
mimarların katılacakları ihalenin konusunu oluşturan işin mezun oldukları lisans eğitimine
uygun olması gerektiği, dolayısıyla katıldıkları ihalede iş deneyimlerini tevsik etmek
amacıyla sunmaları gereken mezuniyet belgesinin lisans mezuniyetlerine ilişkin olması
gerektiği, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda da iş
deneyimlerinin hesaplanmasında lisansa ilişkin mezuniyet tarihlerinin dikkate alınması
gerektiği anlaşılmaktadır.
03.06.2016 tarihinde gerçekleşen ihalede, 18 adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihaleye 14 isteklinin katıldığı, isteklilerden İntizamlı İnş. Maden. Elek. Tar. Hayv. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin teklif mektubundaki bedelin yazı ve rakam olarak birbirine uyuşmadığı, Sas
3
İletişim Dan. Elektr. Güv. Sist.i İnş. Bilg. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim
belgesinde kaşe ve imza bulunmadığı, Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat)
iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu yüksek lisans mezuniyet belgesinden lisans mezuniyet
bölümüne ve yılına ulaşılamadığı buna bağlı olarak iş deneyim tutarının hesaplanabilme
imkânı bulunmadığı gerekçeleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakıldığı,
Sınır değerin 90.748,52 TL tutarında belirlendiği, sınır değerin altındaki tekliflerin
(Yeni 3M İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Koç Yapı Pey. Tur. Mim. Müh. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Mgs Elek. İnş. Gıda Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Emine Emel Şimşek) açıklama
istenmeksizin reddedildiği, sınır değerin hemen üzerindeki teklif sahibi Uzman İnş. Malz.
Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Mehmet
Gökgöz (Yaşar Turizm)’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 26
: 27.07.2016
:
2016/UY.II-1882
Yapılan incelemede, Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş
deneyimini tevsik amacıyla kendisine ait mimarlık yüksek lisans mezuniyet belgesini
sunduğu, belgede lisans mezuniyetine konu olan fakülte, bölüm ve mezuniyet tarihi
bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde
yer alan düzenlemeye göre iş deneyimi tevsik amacıyla sunulması gereken mezuniyet
belgesinin mimar veya mühendislik fakültelerinden alınan lisans mezuniyet belgesinin olması
gerektiği, lisans eğitiminin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun tanımlar başlıklı 3’üncü
maddesinin (s) bendinde “s) Lisans: Ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarı yıllık bir programı
kapsayan bir yükseköğretimdir.” şeklinde tanımlandığı dikkate alındığında, Gülderen
Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) sunmuş olduğu yüksek lisans mezuniyet
belgesinin lisans mezuniyet belgesi yerine kabul edilemeyeceği, dolayısıyla Gülderen
Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş deneyimini tevsik edici bir belge sunmadığı,
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi ile istenen belgelerin eksik
olması veya usulüne uygun olmaması durumunda bu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olduğu, yeterliliğe ilişkin kriterlerin istekliler tarafından ihale tarihinde
sağlanması gerektiği, bu itibarla, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde Gülderen Özafacan
Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş deneyiminin hesaplanması için idarece lisans mezuniyet
tarihinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz
Mimarlık İnşaat) teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
4
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi