Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/149039-Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/149039
Başvuru Sahibi
Barser İnşaat Taahhüt Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 20
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1925
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Barser İnşaat Taahhüt Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Güzelyurt Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Mormenekşe Sitesi B2 Blk. No: 10
Esenyurt/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Eski Kuyumcular Mah. Anafartalar Cad. Ptt Baş Müdürlüğü Hizmet Binası 3. Kat
Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/149039 İhale Kayıt Numaralı “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barser İnşaat Taahhüt Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
21.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale kapsamında sunmuş oldukları iş
deneyim belgesinin hizmet binalarının onarım ve güçlendirmesi olması nedeniyle Yapım
İşleri Benzer İş Grupları Listesi’nde belirtilen 5 ana gruptan üst yapı (bina) işleri grubuna
girdiği, üst yapı (bina) işlerinin de kendi içinde B/I, B/II ve B/III olarak üçe ayrıldığı, B/III
grubu işlerin B/I ve B/II grubu işler dışındaki bina işlerini kapsadığı, ayrıca Yapım İşlerinde
Benzer iş Grupları Tebliği’nin 2.7’nci maddesinde “İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan
listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş
belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü
maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde
yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin alt yapı veya
elektronik işi olmadığının açık olduğu, bu durumda rekabetin sağlanması açısından bina üst
yapı işleri grubunda kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece alınan 15.06.206 tarihli
kesinleşen ihale kararının iptal edilerek sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ve
tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 20
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1925
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır…” açıklaması yer almakta olup anılan tebliğin ekinde idare tarafından benzer
iş olarak belirlenen (B) Üstyapı (Bina) İşleri’nin 3’üncü gurubunda yer alan BIII Grup Bina
İşleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 20
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1925
2.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
alanı)
alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”
Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı
ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun
olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının
“Altıeylül İlçesi
Ayşebacı Derslikli Anaokulu Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı
2
maddede “1 Adet 2 Derslikli Tip Proje Anaokulu Yapım İşi” şeklinde yer verildiği, anılan
Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel
teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 20
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1925
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Barser
İnşaat Taahhüt Mühendislik Mimarlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin %100 hissesine sahip
Barış Kurban adına 16.03.2016 tarihli ve 2014/125433
-1045486
-1
-1
sayılı olarak düzenlenen
iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Karayolları 1. Bölge
Müdürlüğü Hizmet Binalarında Meydana Gelen Hasarların Onarılması” olduğu, uygulanan
yapı tekniğinin “Hasarların onarılması kapsamında inşaat işleri, sıhhi tesisat işleri ve
elektrik tesisat işlerinin yapılması yapım işidir” şeklinde yer aldığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede idare tarafından BIII Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak
belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise “Karayolları 1.
Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarında Meydana Gelen Hasarların Onarılması” işine ait
olduğu, söz konusu işin bir binanın baştan sona yapılması işi olmadığı, işin nitelik
bakımından farklılık arz ettiği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve
organizasyon gerekleri bakımından farklı özellikler taşıdığı, BIII grubu işler için sayılan “BI
ve BII grubu işlerin dışındaki bina işleri” tanımlamasının hasarların onarılması/tadilat işlerini
kapsamadığı, BI ve BII gruplarında olduğu gibi bir binanın baştan sona yapılması işlerini
kapsadığı, bu yüzden söz konusu iş deneyime konu işin BIII grubu bina işleri içerisinde
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve bu itibarla benzer işe uygun olmadığı, bu
çerçevede “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” olan ihale konusu işe de
benzerlik göstermediği, idarece, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim
belgesine konu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uymaması gerekçesiyle
söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında rekabeti engelleyici bir durum
bulunmadığı, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 20
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1925
işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi