Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/188426-Pamukkale Üniversitesi Büyük Onarım İşi
Bilgi
İKN
2016/188426
Başvuru Sahibi
AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Pamukkale Üniversitesi Büyük Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
:
11
: 03.08.2016
2016/UY.II-1935
:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Sırakapılar Mah. 493. Sok. No: 10/C Ali Urhan İş Merkezi Merkezefendi/DENİZLİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 20070 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/188426 İhale Kayıt Numaralı “Pamukkale Üniversitesi Büyük Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
10.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukkale Üniversitesi Büyük
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.07.2016 tarih ve 39241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklifi geçerli görülen
isteklilerin tekliflerinde aritmetik hata bulunabileceği, çünkü söz konusu tekliflerin aritmetik
hata kontrollerinin yeterince incelenerek yapılmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Pamukkale Üniversitesi binaları onarımı, elektrik ve
mekanik tesisatı tadilatı işleri olduğu, yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak
1.067.016,31 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve
sunulmasına ilişkin hususlar” başlıklı 19’uncu maddesinde, “İstekliler tekliflerini, her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
:
11
: 03.08.2016
2016/UY.II-1935
:
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde“31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına
…
karar verilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un
36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğu tespit edilen isteklilere ait birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
:
11
: 03.08.2016
2016/UY.II-1935
:
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, bu aşamada
birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata
yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde yer alan açıklamalardan yuvarlama işleminde asıl olanın elde edilen tutarın
virgülden sonraki değerin en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacağı, bununla
birlikte iş kalemi bazında birim miktar ve birim fiyat çarpımı sonucu elde edilen tutarın
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği
görülmektedir. Diğer bir ifade ile toplam tutar bazında yuvarlama işleminde virgülden sonraki
değer mutlaka iki ondalıkta sayıya yuvarlanacak, bununla beraber iş kalemi bazında ise elde
edilen tutar virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
Başvuruya konu ihalede Standart Form KİK015.5/Y numaralı birim fiyat teklif
cetvelinin ihale dokümanı kapsamında sunulduğu, standart form birim fiyat teklif cetvelinin
163 adet iş kaleminden oluştuğu, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan
kısım ve isteklilerce doldurulacak kısım olmak üzere
2
kısımdan oluştuğu, idarece hazırlanan
(A1) kısmının iş kaleminin numarası, adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktarı
bölümlerinden, istekli tarafından doldurulacak (B1) kısmının ise teklif edilen birim fiyat ve
tutar kısımları bölümünden oluştuğu görülmüştür.
14.06.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, Solhan İnş. Tur. Nak.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Alayont Mim. Müh. İnş. Mal. Yapı Tas. San. Tic. Ltd. Şti.nin
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür. Öte yandan diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği,
bu kapsamda ihalenin Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı üzerinde bırakılmasına, AFM İnş. Müh.
Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmesine karar verildiği, diğer taraftan Koçak Yapı Müh. Özgür Koçak’ın ise teklif
fiyatının sınır değer tutarının altında olması nedeniyle teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede geçerli teklif sahibi olarak kabul edilen Koçak Yapı Müh. Özgür
Koçak, Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı, AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mesut Bez, Tempo Müh. Yapı Org. Tic. San. Ltd. Şti., Sazak Yapı Müh. Proje Elk. İnş. Taah.
Eml. Gaz Isı. Soğ. San. Tic. Ltd. Şti., Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Hüsamettin İnanç’ın standart form birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini
sundukları görülmüştür. Anılan isteklilerin sunulan teklif fiyatlarına aşağıdaki tabloda yer
verilmiştir.
İsteklinin Adı
Koçak Yapı Müh. Özgür Koçak
Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı
AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
Mesut Bez
Teklif Bedeli (TL)
795.492,11
835.158,62
871.673,03
875.442,04
905.846,44
921.639,07
Tempo Müh. Yapı Org. Tic. San. Ltd. Şti.
Sazak Yapı Müh. Proje Elk. İnş. Taah. Eml. Gaz Isı. Soğ. San. Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
:
11
: 03.08.2016
2016/UY.II-1935
:
Şti.
Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.
Hüsamettin İnanç
957.351,38
1.168.990,77
Yukarıdaki tabloda yer alan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri esas alınarak teklif
fiyatı tutarları tekrar hesaplanmış olup, elde edilen teklif fiyatı tutarları aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
795.492,11
835.158,64
871.673,06
875.442,04
905.846,44
921.639,07
Koçak Yapı Müh. Özgür Koçak
Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı
AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
Mesut Bez
Tempo Müh. Yapı Org. Tic. San. Ltd. Şti.
Sazak Yapı Müh. Proje Elk. İnş. Taah. Eml. Gaz Isı. Soğ. San. Tic. Ltd.
Şti.
Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.
Hüsamettin İnanç
957.361,37
1.168.990,77
Yukarıda yer verilen iki tablo kıyaslandığında Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı, AFM
İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd.
Şti. ve Hüsamettin İnanç’ın birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan toplam teklif tutarının
hatalı hesaplanmış olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan Koçak Yapı Müh. Özgür Koçak, Mesut Bez, Tempo Müh. Yapı Org.
Tic. San. Ltd. Şti., Sazak Yapı Müh. Proje Elk. İnş. Taah. Eml. Gaz Isı. Soğ. San. Tic. Ltd.
Şti., ve Hüsamettin İnanç’ın ise birim miktar ve birim fiyat çarpımı sonucu bulunan tutarı
yuvarlama işlemine tabi tutmak suretiyle toplam teklif tutarı değerine ulaştığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.nin iş kalemi bazında birim miktar ve birim fiyat çarpımı sonucu bulunan tutarı
yuvarlama işlemine tabi tuttuğu, fakat bu değerlerin hatalı olarak toplandığı anlaşılmıştır. Zira
birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutar kısmında Furkan İnş. Hüdaverdi Pakatçı’nın
835.158,64 TL, AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise 871.673,06 TL
bulunması gerekirken bu tutarların bulunmadığı görülmüştür. Bu kapsamda anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan bahse konu ihalede Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 957.351,38 TL teklif sunulduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli esas
alınarak teklif fiyatı tutarı tekrar hesaplandığında birim fiyat teklif cetvelinde 957.361,37 TL
teklif tutarının bulunması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla adı geçen isteklinin birim fiyat
teklif cetvellerinde yer alan toplam teklif tutarının hatalı hesaplanmış olduğu görülmektedir.
Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin standart form birim fiyat teklif cetvelleri
ile uyumlu olduğu, diğer bir ifade ile anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinin miktar sütununda yer alan miktar verilerinin standart form birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
:
11
: 03.08.2016
2016/UY.II-1935
:
cetvelinin miktar sütununda yer alan veriler ile aynı olduğu görülmüştür. Dolayısıyla bahse
konu toplama işlemi hatasının birim miktarının farklı alınmasından kaynaklanmadığı
anlaşılmıştır.
Aritmetik hatanın tespiti amacıyla yapılan incelemede, iş kalemi bazında birim miktarı
ve birim fiyatı çarpımı işlemleri bakımından birim fiyat teklif cetvelinin 70 sıra numaralı
satırında yer alan “Y.23.014” poz numaralı iş kaleminde çarpma işleminin hatalı yapıldığı
tespit edilmiştir. Nitekim söz konusu iş kalemi için birim miktarın birim fiyat ile çarpımı
işlemi neticesinde 2.228,40 TL tutarı elde edilmesi gerekirken 2.228,49 TL tutarının
bulunduğu görülmüştür. Ayrıca adı geçen istekli tarafından iş kalemi tutarlarının hatalı
toplandığı anlaşılmıştır. Zira yukarıda da belirtildiği üzere anılan istekli tarafından 957.361,37
TL teklif tutarı bulunması gerekirken iş kalemi tutarlarının hatalı toplanarak 957.351,38 TL
teklif tutarı bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu gerekçesiyle Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Furkan İnş. Hüdaverdi
Pakatçı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi AFM İnş. Müh. Mak. Taah. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Ertuğrul Yapı Mim. Müh. Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
:
11
: 03.08.2016
2016/UY.II-1935
: