Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü / 2016/107393-Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay-54Gaziantep Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/107393
Başvuru Sahibi
Den-Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay-54Gaziantep Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Den-Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi,  
Zeki Ayan Mah. H.Okan Merzeci Bulvarı Bina No: 377 Kat: 2/3 Toroslar/MERSİN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,  
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/107393 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay  
Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt  
Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel Temel, Yapılması İşi” İhalesi  
-54Gaziantep  
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay 54Gaziantep  
Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt  
Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel Temel, Yapılması İşi” ihalesine ilişkin  
olarak Den Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret  
-
-
-
Limited Şirketinin 17.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2016  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38558 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 29.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ilişkin açıklanması istenilen  
o
cak taşından konkasörle kırılmış alt temel ve temel malzemesi temini kalemlerine ilişkin  
taraflarınca yapılan analizin ihale komisyonu tarafından idarece verilen analiz formatına  
uygun olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak idareye sunmuş  
oldukları açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde fiyat teklifi ile açıklama  
yapıldığı, fiyat teklifinde belirtilen analizler ile idarenin analizlerinin aynı olduğu, araç üstü  
yükleme dahil ocakta yapılan bütün imalat işlemlerine yönelik birim fiyatların belirtildiği,  
ocak taşında kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı, alt temel ve temel malzemeleri için alınan fiyat  
teklifinin işin yapılacağı bölgede bulunan teklife konu alanda faaliyet gösteren ocak  
işletmelerinden alındığı, ocaktan imalat yapılacak şantiye sahasına olan mesafenin 41 km  
olduğu ve buna ilişkin açıklamanın analiz formatına uygun olarak yapıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
Ayrıca idarenin cevap yazısında bu hususlar hakkında hiçbir açıklama yapılmadan  
şikâyet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık  
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak  
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş  
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen kalemleri/grupları için analiz sunulması  
istenmeyecektir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal kalemi) için bu kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
….  
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli  
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
.
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle  
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay 54Gaziantep Şube Şefliği dahilinde  
-
Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli,  
Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:  
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 169.000 m3 asfalt mıcırı temini, 283.000 m3 alttemel ve  
temel ve Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda muhtelif işlerin yapılması  
yapım işi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53.Hatay- 54.Gaziantep Şube  
Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yolları  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir kaleminin miktarı ile bu kalemleri için teklif edilen birim  
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale  
üzerine bırakılan istekliyle her bir kaleminin miktarı ile kalemleri için teklif edilen birim  
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme  
imzalanacaktır.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.  
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde  
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da  
dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesine,  
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer  
katsayısı (N) = 1,00Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri  
ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde  
N
= 1,00 olarak belirlenmiştir...”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Şikâyet konusu ihalenin “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53. Hatay- 54. Gaziantep  
Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt  
Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması” işi olup birim fiyat teklif  
alınmak suretiyle 04.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru konusu  
ihalede 38 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 17 isteklinin katıldığı,  
İhale komisyonunca geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucu  
İskanoğulları İnşaat Nak . Pet. Ürün. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Den  
Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metfen İnş. Taah. Turz. Nak. Otom. İç ve  
Dış Tic. San. Ltd. Şti. Aksayol İnş. Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı, Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. Bar Den İnş. Tem. Nak.  
Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic.  
-Ka Yapı Onarım İnş.  
-
-
-
Ltd. Şti. olmak üzere  
tespit edildiği,  
5
isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğunun  
EKAP üzerinden gönderilen 20.05.2016 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden  
2
iş  
grubuna ilişkin (KGM/15.122/K ve KGM/6000 poz numaralı paçal kalemleri) aşırı  
-P  
-P  
düşük teklif açıklaması talep edildiği, ilgili yazılarda “Bölge Müdürlüğümüzce 04.05.2016  
tarihinde açık ihale usulüyle yapılan 2016/107393 İKN’li “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü  
53.Hatay- 54.Gaziantep Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere  
İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel Yapılması  
İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine  
göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirmesi)  
aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.  
Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;  
1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine  
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine  
göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,  
2- Ekli listede gösterilen grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre  
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri  
belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi ile ihale dokümanında  
bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.” ifadelerine yer  
verilerek 5 günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenildiği,  
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen KGM/6000  
ile Kırılmış ve Elenmiş Alttemel ve Temel Yapılması grubu ile KGM/15.122/K  
-
P
poz numaralı Ocak Taşı  
poz  
-P  
numaralı Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırın  
Temini (yıkama dahil)” grubunun analiz girdilerine, girdi miktarlarına ve ölçü birimlerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
yer verildiği ve ayrıca söz konusu iki grubu için toplu bir liste halinde açıklama  
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği görülmüştür.  
Teklifi sınır değerin altında kalan  
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibi Den  
İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metfen İnş. Taah.Turz. Nak. Otom. İç  
ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. Aksayol İnş. Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı ve Udk Müh. Müş. İnş. Nak.Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. Bar Den İnş. Tem. Nak.  
2
isteklinin süresi içerisinde açıklamada  
-Ka Yapı Onarım  
-
-
-
Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının ise ihale komisyonunca uygun  
bulunmadığı ve söz konusu ihalenin 06.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gür İnş.  
Dek. ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Otom. Petrol İnş. Nak.  
-
ve Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı,  
Başvuru sahibinin idarenin kararına karşı 17.06.2016 tarihinde idareye şikâyet  
başvurusunda bulunduğu ve yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.06.2016  
tarihli başvurunun uygun bulmadığına yönelik kararın EKAP üzerinden aynı tarihte  
(22.06.2016) başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, ilgili yazıda “İdaremize sunmuş  
olduğunuz aşırı düşük teklif savunma dosyası incelenmiş olup, savunmanızın yeterli  
bulunmama gerekçeleri 07.06.2016 tarihinde göndermiş olduğumuz İhale Komisyon Kararı  
ekinde yer almaktadır.  
İdaremize yapmış olduğunuz şikâyet başvurusu İhale Komisyonumuzca incelenmiş,  
İhale Komisyon Kararı ekinde belirttiğimiz nedenlerden dolayı uygun görülmemiştir.”  
ifadelerine yer verildiği,  
Bu itibarla idarece anılan istekliye gönderilmiş olan ihale komisyonu kararına  
bakıldığında, söz konusu kararın 07.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ  
edildiği ve karar ekinde açıklanması istenilen paçal kalemleri itibariyle uygun bulunmama  
gerekçelerinin ayrıntılı değerlendirmesine yer verildiği,  
Dolayısıyla şikâyete cevap kararında açıkça ihale komisyonu kararına atıf yapıldığı  
dikkate alındığında idareye yapılan şikâyet başvurusunun açıklama yapılmadan reddedildiği  
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi Den  
İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından KGM/6000  
KGM/15.122/K poz numaralı gruplarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının  
-Ka Yapı Onarım  
-P  
ve  
-P  
idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan  
açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddialarına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki  
şekildedir:  
a) KGM/6000/P poz numaralı “Ocak Taşı ile Kırılmış ve Elenmiş Alttemel ve Temel  
Yapılması, (Malzeme Temini, Nakli Dahil)” grubuna (paçal kalemi) ilişkin yapılan  
inceleme,  
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde bahse konu paçal iş  
kalemi için “K.T.Ş.nin 403 ve 404 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, taşın Kırılması,  
elenmesi ve yıkanması suretiyle istenilen tiplerde sathi kaplama mıcırı temini, işbaşına nakli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar  
:
Taşın çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, yüklenmesi, konkasöre  
taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle  
kırılması ve elenmesi, agreganın yıkama makinası ile yıkanması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış  
malzemenin vasıtalara yüklenmesi, konkasörden işbaşına taşınması, boşaltılması, figüre  
edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan  
Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli  
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel  
masraflar.  
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.  
Ölçü  
:
Kabarma ve çökme dikkata alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden  
hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.  
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/15.122/P’deki “Ocak taşından  
konkasörle kırılmış ve elenmiş istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini(yıkanması ve depolara  
nakli dahil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden  
yapılır.” açıklamasına yer verildiği,  
Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde söz konusu paçal kalemi için en alt analiz  
girdilerine kadar analiz girdilerinin belirlendiği ve eki listede açıklama istenilmeyecek analiz  
girdilerine yer verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, KGM/6000  
-P  
poz numaralı paçal  
kalemi için idarece verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin yer aldığı bir  
listeye yer verildiği, ayrıca grubunun bileşenlerini oluşturan analiz girdileri listesinin  
altında 2 ayrı satır açıldığı ve bu satırlarda “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş  
50 mm’lik (2 )lik Alttemel Malzemesi Temini (0,57x1)” ile “Ocak Taşından Konkasörle  
²
Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1  
fiyat teklifi alındığının belirtildiği,  
²
)lik Temel Malzemesi Temini (0,43x1)” kalemleri için  
Gürtaş İnş. Malz. Taah. Mad. Pet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.05.2016  
tarihli ve meslek mensubunca onaylı söz konusu fiyat teklifinde, Ocak Taşından Konkasörle  
Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1  
²
)lik Temel Malzemesi Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve  
yüklemesi dahil fiyatı), Ocak Taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2  
²
)lik  
Temel veya Alttemel Malzemesi Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil  
fiyatı) ile Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı  
Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı) kalemleri olmak üzere üç iş  
kalemine ilişkin için “m³” birimi üzerinden fiyat öngörüldüğü,  
Ayrıca fiyat teklifinin altında “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış  
KGM/15.113/K Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1  
Malzemesi Teminii KGM/15.102/1- Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50  
mm’lik (2 )lik Alttemel Malzemesi Temini ve KGM/15.122/K-P Ocak Taşından Konkasörle  
²
)lik Temel  
K
²
Kırılmış ve Elenmiş İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini pozlarının tariflerine uygun olarak  
üretimini yaptığımız taş ocağımızdan taşın çıkarılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması,  
vasıtalara yüklenmesi, konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, dizaynında  
belirtilen veya İdarece istenilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması,  
konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi için verilen fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
teklifidir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.  
Anılan isteklinin bu grubuna ilişkin açıklamasının ise idare tarafından Bu kalemi  
için sunulmuş olunan analizde, “Ocak taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm  
2”lik Temel veya Alttemel Malzemesi Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi  
Dahil)” ve “Ocak taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 25 mm 1”lik Temel Malzemesi  
Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil)” için fiyat teklifi sunulduğu,  
Bu pozlar için yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre akaryakıt, işçilik, makine ve  
diğer girdileri gösteren analizlerin sunulması gerektiği, analiz formatına uygunluk şartı  
kapsamında, isteklilerce hazırlanan analizlerde mutlaka idarenin belirlediği ve analizde yer  
almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki unsurlar için yapım  
şartlarına ve işin tekniğine uygun karşılıkların gösterilmesi gerektiği, örneğin malzeme  
unsuruna karşılık olarak, işin yapım şartlarına uygun biçimde yapılabilmesi için hangi  
malzeme türlerine (çimento, demir, akaryakıt, kaplama malzemeleri gibi) ihtiyaç varsa bu  
malzemelerin analizde gösterilmesi, analiz formatında yazılı ölçü birimi itibariyle bir birim  
imalat için ne kadarlık malzeme sarfiyatına ihtiyaç varsa miktar belirtilmesi ve her bir  
malzemenin rayici gösterilmek ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarının bulunması gerektiği,  
Bu itibarla sunulan analizin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı”  
ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu paçal kalemi için yapılan  
açıklamalar incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için (03.045/3, 03.042/3,  
03.008, 03.042/4, 03.033, 04.405, 03.038 ve 07.005/K-22 poz numaralı analiz girdileri) fiyat  
öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınmak  
suretiyle açıklama yapıldığı, diğer taraftan açıklama yapılması istenilen 04.103, 03.017,  
01.011, 03.004, 03.030, 01.409, 02.017, 01.501 ve 07.005/K  
-1  
poz numaralı analiz girdileri  
için ise “Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.” ifadesine yer  
verilerek açıklama istenilecek analiz girdileri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği ve ayrı ayrı  
açıklama yapılmadığı görülmüş, söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının analiz formatının  
en altındaki iki satırda yer verilen fiyat tekliflerinin içerisine toplu olarak yansıtıldığı  
anlaşılmıştır.  
Söz konusu duruma açıklık getirmek gerekirse, anılan istekli tarafından bahse konu  
paçal kalemi için yapılan analizin aşağıdaki şekilde gibi olduğu görülmüştür:  
Poz No Analizin Adı  
Ölçü  
Birimi  
KGM/ Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş İstenilen  
m3  
6000-P  
Tiplerde Malzeme İle Alttemel Ve Temel Yapılması  
Poz No Cinsi  
Ölçü Miktarı  
Birimi  
Birim Tutarı(TL)  
Fiyatı (TL)  
Açıkla 03.045/ Lastik tekerlekli silindir  
ad 0,0000007353 Çevre ve  
xxx  
ma  
3
(Kendinden yürür) (80  
-100  
Şehircilik  
istenme  
-
HP, 35 ton statik ağırlığında)  
Bakanlığı  
2016 Yılı  
yecek  
Rayiçleri  
ad 0,0000007353 ÇŞB 2016  
Yılı  
Açıkla 03.042/ Titreşimli silindir (7  
-
9 ton  
-
9
xxx  
ma  
3
ton dahil  
-statik ağırlık ve 14-  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
istenme  
ye-cek  
18 ton dinamik kuvvete  
silindir+palatli traktör  
Rayiçleri  
takriben 56-76 HP)  
Açıkla 03.008 Motor greyder(80 HP'den  
ad  
kg  
0,00000171 ÇŞB 2016  
xxx  
ma  
yukarı güçte takriben 9 ton)  
Yılı  
Rayiçleri  
istenme  
ye-cek  
04.103 Amonyum nitrat, fuel  
karışımı  
-oil  
0,00  
0,00  
---  
---  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
03.017 Kompresör (210 cm' lik  
kompresör+hortum ve  
tabancalar)  
ad  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
01.011 Lağımcı (Ateşleme ustası)  
(Agrega fiyat teklifi  
sa  
sa  
ad  
0,00  
0,00  
0,00  
---  
---  
---  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
01.502 Erbab işçi  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
03.004 Ekskavatör ve dragline tipi  
makinalar 210 HP (21/2Yd3)  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
03.030 Konkasör (Primer 15x24 inç ad  
sekonder 24x16 İnç eleme  
ve yükleme tertibatlı, 25  
m3/saat inç ve 40 m3/saat  
0,00  
---  
+
1
2
İnç randımanlı)  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
01.409 Formen  
sa  
0,00  
---  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
01.403 Makinist  
sa  
0,006192 ÇŞB 2016  
Yılı  
02.017 Her cins ve tonajda motorlu  
tl  
0,00  
---  
araç taşıma katsayısı  
(Agrega fiyat teklifi  
K
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
01.501 Düz İşçi (inşaat işçisi)  
sa  
0,00  
0,00  
---  
---  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
Açıkla 03 021 Yükleyici (11/2 yd3 veya  
ad  
ma  
istenme  
-
5500 libre taşıma güçlü,  
takriben B0 HP muadili  
lastik tekerlekli)  
yecek  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
Açıkla 03  
Titreşimli silindir (4  
-5 ton  
-
5
ad 0,00000048735 ÇŞB 2016  
xxx  
ma  
042/4 ton dahil  
-statik ağırlık ve  
8
-9  
Yılı  
istenme  
ye-cek  
ton dinamik kuvvete  
silindir+palatli traktör  
Rayiçleri  
takriben 41  
-56 HP)  
01.408 Yağcı  
sa  
sa  
0,02145 ÇŞB 2016  
Yılı  
Rayiçleri  
0,024696 ÇŞB 2016  
xxx  
xxx  
xxx  
01 404 Operatör makinist  
Yılı  
Rayiçleri  
Açıkla 03 033 Motopomp (5 PS gücünde,  
ad 0,0000023182 ÇŞB 2016  
ma  
takriben 50 mm çapında)  
Yılı  
istenme  
Rayiçleri  
ye-cek  
01 405 Makinist yardımcısı  
sa  
0,0067 ÇŞB 2016  
Yılı  
xxx  
xxx  
Rayiçleri  
Açıkla 03 038 Arazöz (5 tonluk su sandıklı) ad  
0,000002223 ÇŞB 2016  
ma  
Yılı  
istenme  
Rayiçleri  
ye-cek  
01.401 Şoför  
sa  
0,01872 ÇŞB 2016  
Yılı  
xxx  
Rayiçleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
04,109 Mazot (motorin)  
kg  
0,31592935 ÇŞB 2016  
xxx  
xxx  
Yılı  
Rayiçleri  
Açıkla 07.005/ Su nakli (F =Ax  
m³  
0,07KGM 2016  
Yılı Birim  
Fiyatı  
ma  
istenme  
ye-cek  
K-2  
0.00017xKx  
metre K=225  
(ÇŞB 2016 Yılı Rayici)  
MxY M=500  
07.005/ Ocak taşının konkasöre nâkli m³  
F=A Yx 0,00017xK x  
0,0  
---  
K-1  
x
M-  
0,00375xK  
(Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar  
sıfırlanmıştır.)  
07.006/ Malzeme başına nakli F=  
m³  
m³  
1
KGM 2016  
Yılı Birim  
Fiyatı  
xxx  
xxx  
K-1  
Kx(0.0007xM+0,01)xAxY)  
M=41 km, K=225  
(ÇŞB 2016 Yılı Rayici)  
Fiyat Ocak Taşından Konkasörle  
Teklifi Kırılmış ve Elenmiş 50  
0,57 Fiyat  
Teklifi  
mm’lik (2 )lik Alttemel  
²
Malzemesi Temini (0,57x1)  
Fiyat Ocak Taşından Konkasörle  
Teklifi Kırılmış ve Elenmiş 25  
m³  
0,43 Fiyat  
Teklifi  
xxx  
mm’lik (1  
²
)lik Temel  
Malzemesi Temini (0,43x1)  
Topİam:  
Kar ve Genel Masraf %25:  
xxx  
xxx  
1 m³ Birim Fiyatı TL:  
xxx  
Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri gereği teklif fiyatı aşırı düşük olduğu tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yönelik olarak yapacakları  
açıklamaya ilişkin; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu  
olmayan kalemleri (özel kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla kalemini  
ihtiva eden kalemleri (paçal kalemi) için bu kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve  
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli  
olabileceklere verilmesi ve isteklilerin de kendilerinden açıklama istenmesi durumunda  
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
Bu çerçevede idare tarafından açıklama istenilen her bir grubunun birden fazla  
sayıda kaleminden oluştuğu anlaşıldığından, her bir grubunu oluşturan her bir iş  
kalemine ilişkin girdilerin ve bu girdilere ilişkin miktarların ve birim fiyatların dikkate  
alınmak suretiyle hazırlanan analiz formatlarının (analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği) aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin idarece hazırlanan bu analiz  
formatlarına uygun olarak ve analiz formatlarında yer verilen malzeme, işçilik, makine,  
nakliye gibi girdi cinslerini dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları  
gerekmektedir.  
Ancak başvuru sahibi tarafından açıklanması istenilen analiz girdilerinin (makine,  
işçilik, malzeme, nakliye vb.) idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun şekilde ayrı  
ayrı açıklanmadığı, birden fazla analiz girdisinin ayrıntılı açıklamalarına yer verilmeksizin  
analiz girdi maliyetleri toplamının fiyat teklifinde yer alan “Ocak Taşından Konkasörle  
Kırılmış ve Elenmiş 50 mm’lik (2  
²
)lik Alttemel Malzemesi Temini ile Ocak Taşından  
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1  
için öngörülen fiyatların içerisine dahil edildiği anlaşılmıştır.  
²
)lik Temel Malzemesi Temini” kalemleri  
Bu itibarla söz konusu kalemleri için öngörülen bu fiyatların içerisinde, hangi analiz  
girdisinin ne kadar tutar teşkil ettiği tespit edilememekte, ayrıca bazı işçilik kalemlerine  
ilişkin (lağımcı, erbab işçi, formen, düz işçi) saatlik ne kadar ücret öngörüldüğü  
anlaşılamamaktadır. Dolayısıyla açıklanması istenilen makine, işçilik, malzeme, nakliye gibi  
analiz girdilerinin idarenin belirlediği analiz formatına uygun şekilde açıklamasının  
yapılmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
b) KGM/15.122/K  
-P  
poz numaralı “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle  
Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırın Temini (Yıkama Dahil” grubuna ilişkin yapılan  
inceleme,  
Söz konusu paçal kalemi için ihale dokümanı kapsamında yer verilen Birim Fiyat  
Tariflerinde “K.T.Ş.nin 403 ve 404 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, taşın kırılması,  
elenmesi ve yıkanması suretiyle istenilen tiplerde sathi kaplama mıcırı temini, işbaşına nakli  
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar  
:
Taşın çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, yüklenmesi, konkasöre  
taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle  
kırılması ve elenmesi, agreganın yıkama makinası ile yıkanması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış  
malzemenin vasıtalara yüklenmesi, konkasörden işbaşına taşınması, boşaltılması, figüre  
edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan  
Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli  
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel  
masraflar.  
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.  
Ölçü: Kabarma ve çökme dikkate alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden  
hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.  
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/15.122/P’deki “Ocak taşından  
konkasörle kırılmış ve elenmiş istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini(yıkanması ve depolara  
nakli dahil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden  
yapılır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.  
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu paçal kalemi için en alt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
analiz girdilerine kadar analiz girdilerinin belirlendiği ve eki listede açıklama istenilmeyecek  
analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, KGM/15.122/P poz numaralı paçal  
kalemi için deki idarece verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin yer aldığı bir  
listeye yer verildiği, ayrıca grubunun bileşenlerini oluşturan analiz girdileri listesinin  
altında ayrı bir satır açılarak “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve  
Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini” kalemi için fiyat teklifi alındığının belirtildiği,  
Gürtaş İnş. Malz. Taah. Mad. Pet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.05.2016  
tarihli ve meslek mensubunca söz konusu onaylı fiyat teklifinde, Ocak Taşından İstenilen  
Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli  
ve yüklemesi dahil fiyatı)” kalemine ilişkin “m³” birimi üzerinden için fiyat öngörüldüğü,  
Anılan isteklinin bu grubuna ilişkin açıklamasının ise idare tarafından “Bu kalemi  
için sunulmuş olunan analizde, “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasör ile Kırılmış ve  
Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil) için fiyat  
teklifi sunulduğu,  
Bu pozlar için yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre akaryakıt, işçilik, makine ve  
diğer girdileri gösteren analizlerin sunulması gerektiği, analiz formatına uygunluk şartı  
kapsamında, isteklilerce hazırlanan analizlerde mutlaka idarenin belirlediği ve analizde yer  
almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki unsurlar için yapım  
şartlarına ve işin tekniğine uygun karşılıkların gösterilmesi gerektiği, örneğin malzeme  
unsuruna karşılık olarak, işin yapım şartlarına uygun biçimde yapılabilmesi için hangi  
malzeme türlerine (çimento, demir, akaryakıt, kaplama malzemeleri gibi) ihtiyaç varsa bu  
malzemelerin analizde gösterilmesi, analiz formatında yazılı ölçü birimi itibariyle bir birim  
imalat için ne kadarlık malzeme sarfiyatına ihtiyaç varsa miktar belirtilmesi ve her bir  
malzemenin rayici gösterilmek ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarının bulunması gerektiği,  
Bu itibarla sunulan analizin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı”  
ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu paçal kalemi için yapılan açıklama  
incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için (03.067, 03.034, 03.031) poz  
numaralı analiz girdileri) fiyat öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan  
birim fiyatlar esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, diğer taraftan açıklama yapılması  
istenilen 04.103, 01.011 ve 02.017 poz numaralı analiz girdileri için ise Agrega fiyat teklifi  
içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.” ifadesine yer verilerek açıklama istenilecek  
analiz girdileri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği ve ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmüş,  
söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının analiz formatının en altında yer verilen fiyat teklifli  
alındığı belirtilen satır içerisine toplu olarak yansıtıldığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin bu grubuna ilişkin açıklamaları (a) kısmı  
kapsamında yapılan inceleme doğrultusunda, açıklanması istenilen analiz girdilerinin (işçilik,  
malzeme, nakliye vb.) idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun şekilde ayrı ayrı  
açıklanmadığı, birden fazla analiz girdisinin ayrıntılı açıklamalarına yer verilmeksizin analiz  
girdi maliyetleri toplamının fiyat teklifinde yer alan Ocak Taşından İstenilen Tiplerde  
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 14  
: 03.08.2016  
:
2016/UY.II-1938  
yüklemesi dahil fiyatı) kalemi için öngörülen fiyatın içerisine dahil edildiği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla söz konusu kalemi için öngörülen bu fiyatların içerisinde, hangi analiz  
girdisinin ne kadar tutar teşkil ettiği tespit edilememekte, ayrıca bazı işçilik kalemlerine  
ilişkin (lağımcı, erbap işçi, formen, düz işçi) saatlik ne kadar ücret öngörüldüğü  
anlaşılamamaktadır. Dolayısıyla açıklanması istenilen makine, işçilik, malzeme, nakliye gibi  
analiz girdilerinin idarenin belirlediği analiz formatına uygun şekilde açıklamasının  
yapılmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi