Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/107393-Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay-54Gaziantep Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/107393
Başvuru Sahibi
Den-Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay-54Gaziantep Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Den-Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Zeki Ayan Mah. H.Okan Merzeci Bulvarı Bina No: 377 Kat: 2/3 Toroslar/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/107393 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay
Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt
Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel Temel, Yapılması İşi” İhalesi
-54Gaziantep
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay 54Gaziantep
Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt
Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel Temel, Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Den Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret
-
-
-
Limited Şirketinin 17.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38558 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ilişkin açıklanması istenilen
o
cak taşından konkasörle kırılmış alt temel ve temel malzemesi temini iş kalemlerine ilişkin
taraflarınca yapılan analizin ihale komisyonu tarafından idarece verilen analiz formatına
uygun olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak idareye sunmuş
oldukları açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, fiyat teklifinde belirtilen analizler ile idarenin analizlerinin aynı olduğu, araç üstü
yükleme dahil ocakta yapılan bütün imalat işlemlerine yönelik birim fiyatların belirtildiği,
ocak taşında kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı, alt temel ve temel malzemeleri için alınan fiyat
teklifinin işin yapılacağı bölgede bulunan teklife konu alanda faaliyet gösteren ocak
işletmelerinden alındığı, ocaktan imalat yapılacak şantiye sahasına olan mesafenin 41 km
olduğu ve buna ilişkin açıklamanın analiz formatına uygun olarak yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
Ayrıca idarenin cevap yazısında bu hususlar hakkında hiçbir açıklama yapılmadan
şikâyet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
….
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
.
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay 54Gaziantep Şube Şefliği dahilinde
-
Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli,
Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 169.000 m3 asfalt mıcırı temini, 283.000 m3 alttemel ve
temel ve Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda muhtelif işlerin yapılması
yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53.Hatay- 54.Gaziantep Şube
Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yolları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesine,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,00Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri
ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde
N
= 1,00 olarak belirlenmiştir...”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Şikâyet konusu ihalenin “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53. Hatay- 54. Gaziantep
Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt
Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması” işi olup birim fiyat teklif
alınmak suretiyle 04.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru konusu
ihalede 38 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 17 isteklinin katıldığı,
İhale komisyonunca geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucu
İskanoğulları İnşaat Nak . Pet. Ürün. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Den
Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metfen İnş. Taah. Turz. Nak. Otom. İç ve
Dış Tic. San. Ltd. Şti. Aksayol İnş. Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. Bar Den İnş. Tem. Nak.
Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic.
-Ka Yapı Onarım İnş.
-
-
-
Ltd. Şti. olmak üzere
tespit edildiği,
5
isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğunun
EKAP üzerinden gönderilen 20.05.2016 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden
2
iş
grubuna ilişkin (KGM/15.122/K ve KGM/6000 poz numaralı paçal iş kalemleri) aşırı
-P
-P
düşük teklif açıklaması talep edildiği, ilgili yazılarda “Bölge Müdürlüğümüzce 04.05.2016
tarihinde açık ihale usulüyle yapılan 2016/107393 İKN’li “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü
53.Hatay- 54.Gaziantep Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere
İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel Yapılması
İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine
göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirmesi)
aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.
Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;
1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine
göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri
belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi ile ihale dokümanında
bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.” ifadelerine yer
verilerek 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen KGM/6000
ile Kırılmış ve Elenmiş Alttemel ve Temel Yapılması iş grubu ile KGM/15.122/K
-
P
poz numaralı Ocak Taşı
poz
-P
numaralı Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırın
Temini (yıkama dahil)” iş grubunun analiz girdilerine, girdi miktarlarına ve ölçü birimlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
yer verildiği ve ayrıca söz konusu iki iş grubu için toplu bir liste halinde açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibi Den
İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metfen İnş. Taah.Turz. Nak. Otom. İç
ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. Aksayol İnş. Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Udk Müh. Müş. İnş. Nak.Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. Bar Den İnş. Tem. Nak.
2
isteklinin süresi içerisinde açıklamada
-Ka Yapı Onarım
-
-
-
Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının ise ihale komisyonunca uygun
bulunmadığı ve söz konusu ihalenin 06.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gür İnş.
Dek. ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Otom. Petrol İnş. Nak.
-
ve Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibinin idarenin kararına karşı 17.06.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu ve yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.06.2016
tarihli başvurunun uygun bulmadığına yönelik kararın EKAP üzerinden aynı tarihte
(22.06.2016) başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, ilgili yazıda “İdaremize sunmuş
olduğunuz aşırı düşük teklif savunma dosyası incelenmiş olup, savunmanızın yeterli
bulunmama gerekçeleri 07.06.2016 tarihinde göndermiş olduğumuz İhale Komisyon Kararı
ekinde yer almaktadır.
İdaremize yapmış olduğunuz şikâyet başvurusu İhale Komisyonumuzca incelenmiş,
İhale Komisyon Kararı ekinde belirttiğimiz nedenlerden dolayı uygun görülmemiştir.”
ifadelerine yer verildiği,
Bu itibarla idarece anılan istekliye gönderilmiş olan ihale komisyonu kararına
bakıldığında, söz konusu kararın 07.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ
edildiği ve karar ekinde açıklanması istenilen paçal iş kalemleri itibariyle uygun bulunmama
gerekçelerinin ayrıntılı değerlendirmesine yer verildiği,
Dolayısıyla şikâyete cevap kararında açıkça ihale komisyonu kararına atıf yapıldığı
dikkate alındığında idareye yapılan şikâyet başvurusunun açıklama yapılmadan reddedildiği
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi Den
İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından KGM/6000
KGM/15.122/K poz numaralı iş gruplarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının
-Ka Yapı Onarım
-P
ve
-P
idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan
açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddialarına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki
şekildedir:
a) KGM/6000/P poz numaralı “Ocak Taşı ile Kırılmış ve Elenmiş Alttemel ve Temel
Yapılması, (Malzeme Temini, Nakli Dahil)” iş grubuna (paçal iş kalemi) ilişkin yapılan
inceleme,
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde bahse konu paçal iş
kalemi için “K.T.Ş.nin 403 ve 404 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, taşın Kırılması,
elenmesi ve yıkanması suretiyle istenilen tiplerde sathi kaplama mıcırı temini, işbaşına nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
:
Taşın çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, yüklenmesi, konkasöre
taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, agreganın yıkama makinası ile yıkanması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış
malzemenin vasıtalara yüklenmesi, konkasörden işbaşına taşınması, boşaltılması, figüre
edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan
Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.
Ölçü
:
Kabarma ve çökme dikkata alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden
hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/15.122/P’deki “Ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini(yıkanması ve depolara
nakli dahil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden
yapılır.” açıklamasına yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde söz konusu paçal iş kalemi için en alt analiz
girdilerine kadar analiz girdilerinin belirlendiği ve eki listede açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, KGM/6000
-P
poz numaralı paçal
iş kalemi için idarece verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin yer aldığı bir
listeye yer verildiği, ayrıca iş grubunun bileşenlerini oluşturan analiz girdileri listesinin
altında 2 ayrı satır açıldığı ve bu satırlarda “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş
50 mm’lik (2 )lik Alttemel Malzemesi Temini (0,57x1)” ile “Ocak Taşından Konkasörle
²
Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1
fiyat teklifi alındığının belirtildiği,
²
)lik Temel Malzemesi Temini (0,43x1)” iş kalemleri için
Gürtaş İnş. Malz. Taah. Mad. Pet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.05.2016
tarihli ve meslek mensubunca onaylı söz konusu fiyat teklifinde, Ocak Taşından Konkasörle
Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1
²
)lik Temel Malzemesi Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve
yüklemesi dahil fiyatı), Ocak Taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2
²
)lik
Temel veya Alttemel Malzemesi Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil
fiyatı) ile Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı
Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı) iş kalemleri olmak üzere üç iş
kalemine ilişkin için “m³” birimi üzerinden fiyat öngörüldüğü,
Ayrıca fiyat teklifinin altında “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış
KGM/15.113/K Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1
Malzemesi Teminii KGM/15.102/1- Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50
mm’lik (2 )lik Alttemel Malzemesi Temini ve KGM/15.122/K-P Ocak Taşından Konkasörle
²
)lik Temel
K
²
Kırılmış ve Elenmiş İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini pozlarının tariflerine uygun olarak
üretimini yaptığımız taş ocağımızdan taşın çıkarılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması,
vasıtalara yüklenmesi, konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, dizaynında
belirtilen veya İdarece istenilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması,
konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi için verilen fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
teklifidir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin bu iş grubuna ilişkin açıklamasının ise idare tarafından “Bu iş kalemi
için sunulmuş olunan analizde, “Ocak taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm
2”lik Temel veya Alttemel Malzemesi Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi
Dahil)” ve “Ocak taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 25 mm 1”lik Temel Malzemesi
Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil)” için fiyat teklifi sunulduğu,
Bu pozlar için yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre akaryakıt, işçilik, makine ve
diğer girdileri gösteren analizlerin sunulması gerektiği, analiz formatına uygunluk şartı
kapsamında, isteklilerce hazırlanan analizlerde mutlaka idarenin belirlediği ve analizde yer
almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki unsurlar için yapım
şartlarına ve işin tekniğine uygun karşılıkların gösterilmesi gerektiği, örneğin malzeme
unsuruna karşılık olarak, işin yapım şartlarına uygun biçimde yapılabilmesi için hangi
malzeme türlerine (çimento, demir, akaryakıt, kaplama malzemeleri gibi) ihtiyaç varsa bu
malzemelerin analizde gösterilmesi, analiz formatında yazılı ölçü birimi itibariyle bir birim
imalat için ne kadarlık malzeme sarfiyatına ihtiyaç varsa miktar belirtilmesi ve her bir
malzemenin rayici gösterilmek ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarının bulunması gerektiği,
Bu itibarla sunulan analizin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı”
ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu paçal iş kalemi için yapılan
açıklamalar incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için (03.045/3, 03.042/3,
03.008, 03.042/4, 03.033, 04.405, 03.038 ve 07.005/K-22 poz numaralı analiz girdileri) fiyat
öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınmak
suretiyle açıklama yapıldığı, diğer taraftan açıklama yapılması istenilen 04.103, 03.017,
01.011, 03.004, 03.030, 01.409, 02.017, 01.501 ve 07.005/K
-1
poz numaralı analiz girdileri
için ise “Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.” ifadesine yer
verilerek açıklama istenilecek analiz girdileri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği ve ayrı ayrı
açıklama yapılmadığı görülmüş, söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının analiz formatının
en altındaki iki satırda yer verilen fiyat tekliflerinin içerisine toplu olarak yansıtıldığı
anlaşılmıştır.
Söz konusu duruma açıklık getirmek gerekirse, anılan istekli tarafından bahse konu
paçal iş kalemi için yapılan analizin aşağıdaki şekilde gibi olduğu görülmüştür:
Poz No Analizin Adı
Ölçü
Birimi
KGM/ Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş İstenilen
m3
6000-P
Tiplerde Malzeme İle Alttemel Ve Temel Yapılması
Poz No Cinsi
Ölçü Miktarı
Birimi
Birim Tutarı(TL)
Fiyatı (TL)
Açıkla 03.045/ Lastik tekerlekli silindir
ad 0,0000007353 Çevre ve
xxx
ma
3
(Kendinden yürür) (80
-100
Şehircilik
istenme
-
HP, 35 ton statik ağırlığında)
Bakanlığı
2016 Yılı
yecek
Rayiçleri
ad 0,0000007353 ÇŞB 2016
Yılı
Açıkla 03.042/ Titreşimli silindir (7
-
9 ton
-
9
xxx
ma
3
ton dahil
-statik ağırlık ve 14-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
istenme
ye-cek
18 ton dinamik kuvvete
silindir+palatli traktör
Rayiçleri
takriben 56-76 HP)
Açıkla 03.008 Motor greyder(80 HP'den
ad
kg
0,00000171 ÇŞB 2016
xxx
ma
yukarı güçte takriben 9 ton)
Yılı
Rayiçleri
istenme
ye-cek
04.103 Amonyum nitrat, fuel
karışımı
-oil
0,00
0,00
---
---
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
03.017 Kompresör (210 cm' lik
kompresör+hortum ve
tabancalar)
ad
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
01.011 Lağımcı (Ateşleme ustası)
(Agrega fiyat teklifi
sa
sa
ad
0,00
0,00
0,00
---
---
---
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
01.502 Erbab işçi
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
03.004 Ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 210 HP (21/2Yd3)
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
03.030 Konkasör (Primer 15x24 inç ad
sekonder 24x16 İnç eleme
ve yükleme tertibatlı, 25
m3/saat inç ve 40 m3/saat
0,00
---
+
1
2
İnç randımanlı)
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
01.409 Formen
sa
0,00
---
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
01.403 Makinist
sa
0,006192 ÇŞB 2016
Yılı
02.017 Her cins ve tonajda motorlu
tl
0,00
---
araç taşıma katsayısı
(Agrega fiyat teklifi
K
içerisinde olduğundan miktar
01.501 Düz İşçi (inşaat işçisi)
sa
0,00
0,00
---
---
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
Açıkla 03 021 Yükleyici (11/2 yd3 veya
ad
ma
istenme
-
5500 libre taşıma güçlü,
takriben B0 HP muadili
lastik tekerlekli)
yecek
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
Açıkla 03
Titreşimli silindir (4
-5 ton
-
5
ad 0,00000048735 ÇŞB 2016
xxx
ma
042/4 ton dahil
-statik ağırlık ve
8
-9
Yılı
istenme
ye-cek
ton dinamik kuvvete
silindir+palatli traktör
Rayiçleri
takriben 41
-56 HP)
01.408 Yağcı
sa
sa
0,02145 ÇŞB 2016
Yılı
Rayiçleri
0,024696 ÇŞB 2016
xxx
xxx
xxx
01 404 Operatör makinist
Yılı
Rayiçleri
Açıkla 03 033 Motopomp (5 PS gücünde,
ad 0,0000023182 ÇŞB 2016
ma
takriben 50 mm çapında)
Yılı
istenme
Rayiçleri
ye-cek
01 405 Makinist yardımcısı
sa
0,0067 ÇŞB 2016
Yılı
xxx
xxx
Rayiçleri
Açıkla 03 038 Arazöz (5 tonluk su sandıklı) ad
0,000002223 ÇŞB 2016
ma
Yılı
istenme
Rayiçleri
ye-cek
01.401 Şoför
sa
0,01872 ÇŞB 2016
Yılı
xxx
Rayiçleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
04,109 Mazot (motorin)
kg
0,31592935 ÇŞB 2016
xxx
xxx
Yılı
Rayiçleri
Açıkla 07.005/ Su nakli (F =Ax
m³
0,07KGM 2016
Yılı Birim
Fiyatı
ma
istenme
ye-cek
K-2
0.00017xKx
metre K=225
(ÇŞB 2016 Yılı Rayici)
√MxY M=500
07.005/ Ocak taşının konkasöre nâkli m³
F=A Yx 0,00017xK x
0,0
---
K-1
x
√M-
0,00375xK
(Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar
sıfırlanmıştır.)
07.006/ Malzeme iş başına nakli F=
m³
m³
1
KGM 2016
Yılı Birim
Fiyatı
xxx
xxx
K-1
Kx(0.0007xM+0,01)xAxY)
M=41 km, K=225
(ÇŞB 2016 Yılı Rayici)
Fiyat Ocak Taşından Konkasörle
Teklifi Kırılmış ve Elenmiş 50
0,57 Fiyat
Teklifi
mm’lik (2 )lik Alttemel
²
Malzemesi Temini (0,57x1)
Fiyat Ocak Taşından Konkasörle
Teklifi Kırılmış ve Elenmiş 25
m³
0,43 Fiyat
Teklifi
xxx
mm’lik (1
²
)lik Temel
Malzemesi Temini (0,43x1)
Topİam:
Kar ve Genel Masraf %25:
xxx
xxx
1 m³ Birim Fiyatı TL:
xxx
Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri gereği teklif fiyatı aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yönelik olarak yapacakları
açıklamaya ilişkin; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi ve isteklilerin de kendilerinden açıklama istenmesi durumunda
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
Bu çerçevede idare tarafından açıklama istenilen her bir iş grubunun birden fazla
sayıda iş kaleminden oluştuğu anlaşıldığından, her bir iş grubunu oluşturan her bir iş
kalemine ilişkin girdilerin ve bu girdilere ilişkin miktarların ve birim fiyatların dikkate
alınmak suretiyle hazırlanan analiz formatlarının (analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği) aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin idarece hazırlanan bu analiz
formatlarına uygun olarak ve analiz formatlarında yer verilen malzeme, işçilik, makine,
nakliye gibi girdi cinslerini dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları
gerekmektedir.
Ancak başvuru sahibi tarafından açıklanması istenilen analiz girdilerinin (makine,
işçilik, malzeme, nakliye vb.) idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun şekilde ayrı
ayrı açıklanmadığı, birden fazla analiz girdisinin ayrıntılı açıklamalarına yer verilmeksizin
analiz girdi maliyetleri toplamının fiyat teklifinde yer alan “Ocak Taşından Konkasörle
Kırılmış ve Elenmiş 50 mm’lik (2
²
)lik Alttemel Malzemesi Temini ile Ocak Taşından
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1
için öngörülen fiyatların içerisine dahil edildiği anlaşılmıştır.
²
)lik Temel Malzemesi Temini” iş kalemleri
Bu itibarla söz konusu iş kalemleri için öngörülen bu fiyatların içerisinde, hangi analiz
girdisinin ne kadar tutar teşkil ettiği tespit edilememekte, ayrıca bazı işçilik kalemlerine
ilişkin (lağımcı, erbab işçi, formen, düz işçi) saatlik ne kadar ücret öngörüldüğü
anlaşılamamaktadır. Dolayısıyla açıklanması istenilen makine, işçilik, malzeme, nakliye gibi
analiz girdilerinin idarenin belirlediği analiz formatına uygun şekilde açıklamasının
yapılmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) KGM/15.122/K
-P
poz numaralı “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle
Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırın Temini (Yıkama Dahil” iş grubuna ilişkin yapılan
inceleme,
Söz konusu paçal iş kalemi için ihale dokümanı kapsamında yer verilen Birim Fiyat
Tariflerinde “K.T.Ş.nin 403 ve 404 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, taşın kırılması,
elenmesi ve yıkanması suretiyle istenilen tiplerde sathi kaplama mıcırı temini, işbaşına nakli
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
:
Taşın çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, yüklenmesi, konkasöre
taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, agreganın yıkama makinası ile yıkanması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış
malzemenin vasıtalara yüklenmesi, konkasörden işbaşına taşınması, boşaltılması, figüre
edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan
Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.
Ölçü: Kabarma ve çökme dikkate alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden
hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/15.122/P’deki “Ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini(yıkanması ve depolara
nakli dahil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden
yapılır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu paçal iş kalemi için en alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
analiz girdilerine kadar analiz girdilerinin belirlendiği ve eki listede açıklama istenilmeyecek
analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, KGM/15.122/P poz numaralı paçal
iş kalemi için deki idarece verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin yer aldığı bir
listeye yer verildiği, ayrıca iş grubunun bileşenlerini oluşturan analiz girdileri listesinin
altında ayrı bir satır açılarak “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve
Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini” iş kalemi için fiyat teklifi alındığının belirtildiği,
Gürtaş İnş. Malz. Taah. Mad. Pet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.05.2016
tarihli ve meslek mensubunca söz konusu onaylı fiyat teklifinde, “Ocak Taşından İstenilen
Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli
ve yüklemesi dahil fiyatı)” iş kalemine ilişkin “m³” birimi üzerinden için fiyat öngörüldüğü,
Anılan isteklinin bu iş grubuna ilişkin açıklamasının ise idare tarafından “Bu iş kalemi
için sunulmuş olunan analizde, “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasör ile Kırılmış ve
Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil) için fiyat
teklifi sunulduğu,
Bu pozlar için yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre akaryakıt, işçilik, makine ve
diğer girdileri gösteren analizlerin sunulması gerektiği, analiz formatına uygunluk şartı
kapsamında, isteklilerce hazırlanan analizlerde mutlaka idarenin belirlediği ve analizde yer
almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki unsurlar için yapım
şartlarına ve işin tekniğine uygun karşılıkların gösterilmesi gerektiği, örneğin malzeme
unsuruna karşılık olarak, işin yapım şartlarına uygun biçimde yapılabilmesi için hangi
malzeme türlerine (çimento, demir, akaryakıt, kaplama malzemeleri gibi) ihtiyaç varsa bu
malzemelerin analizde gösterilmesi, analiz formatında yazılı ölçü birimi itibariyle bir birim
imalat için ne kadarlık malzeme sarfiyatına ihtiyaç varsa miktar belirtilmesi ve her bir
malzemenin rayici gösterilmek ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarının bulunması gerektiği,
Bu itibarla sunulan analizin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı”
ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu paçal iş kalemi için yapılan açıklama
incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için (03.067, 03.034, 03.031) poz
numaralı analiz girdileri) fiyat öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
birim fiyatlar esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, diğer taraftan açıklama yapılması
istenilen 04.103, 01.011 ve 02.017 poz numaralı analiz girdileri için ise “Agrega fiyat teklifi
içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.” ifadesine yer verilerek açıklama istenilecek
analiz girdileri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği ve ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmüş,
söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının analiz formatının en altında yer verilen fiyat teklifli
alındığı belirtilen satır içerisine toplu olarak yansıtıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin bu iş grubuna ilişkin açıklamaları (a) kısmı
kapsamında yapılan inceleme doğrultusunda, açıklanması istenilen analiz girdilerinin (işçilik,
malzeme, nakliye vb.) idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun şekilde ayrı ayrı
açıklanmadığı, birden fazla analiz girdisinin ayrıntılı açıklamalarına yer verilmeksizin analiz
girdi maliyetleri toplamının fiyat teklifinde yer alan Ocak Taşından İstenilen Tiplerde
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 14
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1938
yüklemesi dahil fiyatı) iş kalemi için öngörülen fiyatın içerisine dahil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla söz konusu iş kalemi için öngörülen bu fiyatların içerisinde, hangi analiz
girdisinin ne kadar tutar teşkil ettiği tespit edilememekte, ayrıca bazı işçilik kalemlerine
ilişkin (lağımcı, erbap işçi, formen, düz işçi) saatlik ne kadar ücret öngörüldüğü
anlaşılamamaktadır. Dolayısıyla açıklanması istenilen makine, işçilik, malzeme, nakliye gibi
analiz girdilerinin idarenin belirlediği analiz formatına uygun şekilde açıklamasının
yapılmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi