Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2015/93401-İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu ile Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi
Bilgi
İKN
2015/93401
Başvuru Sahibi
Genel İnşaat Ltd. Şti - Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu ile Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 19
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1996
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Genel İnşaat Ltd. Şti
Ortaklığı,
-
Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Cevizlidere Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1246 Sokak No: 1/16 Balgat/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93401 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu ile Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale
Getirilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu ile Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale
Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Genel İnşaat Ltd. Şti Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş.
-
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve
39654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında
kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 14.03.2016 tarihli
ve 2016/UY.II
-760 sayılı Kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 14.06.2016
tarihli kararda Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Besataş Yapı Hafriyat İş
Makinaları Loj. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi değerlendirmeye alınarak
kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, halbuki
Kurul kararında Harun Özmen'in iş deneyim belgesine hak kazandığı ve belgenin geçerli
olduğuna ilişkin değerlendirme üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alınmasına karar verildiği, ancak Harun Özmen'e ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı, dolayısıyla da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 19
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1996
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerin
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
i
tevsik için;
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 19
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1996
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan AXVIII grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanındaki düzenlemeden ihale konusu işte benzer işi A/XVIII grubu işler
olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/XVIII grubu işlerin;
“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 19
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1996
6.
7.
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
1.
2.
Havaalanı pistleri
Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler” olarak belirlendiği görülmüştür.
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Besataş Yapı Harfiyat İş
Makinaları Lojistik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş
deneyimini tevsiken T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce 05.05.2015
tarihli ve 3786-Y-KK
-22
-2
sayılı Harun Özmen adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile
25.08.2015 tarihinde SMMM tarafından düzenlenmiş ve bu tarihten geriye doğru 1 yıldır
kesintisiz bir şekilde Harun Özmen’in Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin
%50’den fazla hisseye sahip ortağı olduğunu belirten ortaklık durum belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
İş deneyim belgesine esas teşkil eden işin “Ankara
ve elektromekanik işleri” işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ankara
(km:0+000 212+000) 250 km/saat işletme hızlı, demiryolu hattının inşaat işleri kapsamında;
-Konya hızlı tren demiryolu üstyapı
-Konya arasında
-
üstyapı işleri (hat üst yapısının ray, makas, balast, travers vb. yapımı ve işletmeye alınması)
ve elektronik işler kapsamında; elektrifikasyon işleri, sinyalizasyon işleri, telekomünikasyon
işleri, sinyalizasyon işleri, telekomünikasyon işlerinin tasarım, üretim, montaj, işletmeye
alma, deneme işletmesi, altyapı eksikliklerinin tamamlanması işleri” olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli 539.630.533,86 TL, gerçekleşen iş tutarı
620.010.226,12 TL, belge sahibi isteklinin görev süresinde gerçekleştirdiği toplam iş tutarı ise
269.270.832,18 TL’dir. Bununla birlikte belgenin açıklamalar kısmında sözleşme tutarının
539.630.533,86 TL, güzergâh üstyapı işlerinin 336.476.944,31 TL, elektrifikasyon işlerinin
78.298.998,32 TL, sinyalizasyon işlerinin 75.144.282,00 TL, telekomünikasyon işlerinin
49.710.309,23 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği 16.07.2014 tarihli ve
2014/UY.II
-2619 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, Kurul kararında bahsi geçen ihalede
benzer işin A/VI grubu işler olarak belirlendiği, Kurul kararının, isteklinin sunmuş olduğu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 19
: 03.08.2016
:
2016/UY.II-1996
deneyim belgesinin sadece üst yapı işlerine ait olduğu gerekçesiyle A/VI (Altyapı
+
Üstyapı)
grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceğine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Ancak
şikâyete konu ihalede benzer iş olarak A/XVIII grubu işlerin belirlendiği, anılan Tebliğ’de
A/XVIII grubu işler içerisinde “AV grubu işler, AVI grubu işler, AVII grubu işler, AVIII
grubu işler, Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Spor ve rekreasyon alanları
için saha tanzim işleri, Yüzey ve platform işleri” nin yer aldığı, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde ise, iş denetleme belgesine konu işin demiryolu
üstyapı işleri, sinyalizasyon işleri ve telekomünikasyon işlerinden oluştuğu, dolayısıyla söz
konusu iş deneyim belgesine konu işin A/XVIII grubu işler içerisinde yer alan “Yüzey ve
platform işleri” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi