Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2015/182526-Kılavuzlu Sulaması 2 Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)
Bilgi
İKN
2015/182526
Başvuru Sahibi
Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kılavuzlu Sulaması 2 Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Büyükesat Mahallesi, Mahatma Gandi Cad. No:96/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182526 İhale Kayıt Numaralı “Kılavuzlu Sulaması
İhalesi
2
Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
20.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kılavuzlu Sulaması Kısım
2
(Cazibe+P4, P5, P6)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin 01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2016 tarih ve 41432 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kılavuzlu Sulaması
2
Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)
ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihaleye iki adet iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgelerine konu Belkıs Nizip Pompaj Sulaması
işi kapsamında 10.164 ha sulama, Yukarı Harran Ovası Sulama Şebeke İnşaatı işi kapsamında
ise 13.455 ha sulama alanı olduğu, sunulan bu iki adet iş deneyim belgesinin toplam sulama
alanının 23.619 ha olduğu ve puanlamada bu rakamın esas alınması gerektiği, ancak ihale
komisyon kararında idarenin toplam sulama alanını 12.000-16.000 ha aralığında hesaplayarak
toplamda 10,91 puan verdiği, puanlama usulüne ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin
53’üncü maddesinde bir düzenlemenin bulunduğu ancak puanlama usulünün ayrıntılarına dair
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla puanlama usulüne dair belli istekliler
arasında ihale usulüne ilişkin düzenlemenin kıyasen uygulanması gerektiği ve bu durumda
sunulan iş bitirme belgelerinin güncellenmiş tutarının 438.848.911,28 TL olduğu, ihaleye
118.291.661,28 TL teklif verildiği, teklif edilen bedelin %80’inin 94.633.329,02 TL olduğu,
bu tutarın güncellenmiş belge tutarından çıkarılmasıyla 344.215.582,256 TL artan belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
tutarının ortaya çıktığı, ihalede asgari yeterlik kriterini karşılayan 94.633.329,02 TL’nin
üzerindeki tutara karşılık gelen miktarın puanlamada dikkate alınması gerektiği ve sunulan iki
adet iş deneyim belgesinden asgari yeterlik için sunulması gereken 94.633.329,02 TL’ye
karşılık gelen sulama miktarının düşülmesi durumunda kalan ha cinsinden alanların
toplamının 15 tam puan alınması için yeterli olduğu, ancak sunulan belgelerden yalnızca bir
iş deneyim belgesinin dikkate alınması ile yaklaşık 344 milyonluk sulama alanının dikkate
alınmamasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kılavuzlu Sulaması
2
Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Brüt 18 001 ha tarım arazisine sulama hizmetinin
verilebilmesi için gerekli olan sulama ve drenaj şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin
24 ay süresince işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş ve Gaziantep illeri (DSİ 20. Bölge
Müdürlüğü/KAHRAMANMARAŞ)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği" nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1.Fiyat puanı (FP) (55 PUAN)
Fiyat puanlaması 55 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 55 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; FP = (Fmin / F)
x
55 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan
FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır. Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
A.2. Kalite nitelik puanı, teknik değer nitelik puanı ve kapasite durumu puanı (FDUP) (45
PUAN)
A.2.1 Kalite nitelik puanı (KNP) (25 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması 25 tam puan
üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam
teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar
verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Kalite nitelik puanlaması için örnek:
D
-
KL-PBM-003 iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyat: 90,00 TL,
İsteklinin toplam teklif fiyatı( F) : 1200,00 TL olsun,
Y (% oran) = (İş kalemi için teklif edilen bedel / F)
Aşağıdaki tabloya göre isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
x
100 = (90/1200) *100 = 7,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
bedeline oranı % 8,00- %10,00 arasında olmadığı için puan alamayacaktır.
EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİNDE
KULLANILACAK FİYAT DIŞI UNSUR OLARAK DEĞERLENDİRMEYE
ALINACAK İŞ KALEMLERİ VE PUANLAMA ESASLARI
TABLO
İsteklinin iş kalemi
için teklif ettiği Verilecek
İş Kaleminin Adı
ve Kısa Açıklaması
S.No İş Kalemi No.
bedelin
toplam Kalite Nitelik
teklif bedeline (F) Puanı (KNP)
oranı
Borulu Şebeke İçin % 5,50 (eşit) ile
KL-İBY-001 İşletme Bakım Yolu 7,00 (eşit) ve 3,50
Yapılması (4.00 M) arasında ise
168
317
318
319
D-
D-
D-
D-
P4
Pompa % 3,00 (eşit) ile
4,00 (eşit)
KL-PB-001 İstasyonu
ve 2,00
ve 2,00
ve 3,50
Yapılması (İnşaat) arasında ise
P5
Pompa % 3,00 (eşit) ile
KL-PB-002 İstasyonu
4,00
(eşit)
Yapılması (İnşaat) arasında ise
P6
Pompa % 5,50 (eşit) ile
KL-PB-003 İstasyonu
7,50
(eşit)
Yapılması (İnşaat) arasında ise
P4
Pompa
Pompa
Pompa
% 0,75 (eşit) ile
1,00 (eşit) ve 0,50
arasında ise
İstasyonu
Yapılması
(Elektrik)
320
321
D
D
-
KL-PBE-001
KL-PBE-002
P5
% 1,00 (eşit) ile
1,50 (eşit) ve 0,50
arasında ise
İstasyonu
Yapılması
(Elektrik)
-
P6
% 2,50 (eşit) ile
3,50 (eşit) ve 1,50
arasında ise
İstasyonu
Yapılması
(Elektrik)
322
323
D
-
-
KL-PBE-003
KL-PBM-001
% 4,50 (eşit) ile
P4
İstasyonu
Yapılması
Pompa
D
6,00
(eşit)
ve 3,00
arasında ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
(Mekanik)
P5
Pompa
Pompa
% 2,00 (eşit) ile
2,50 (eşit) ve 1,50
arasında ise
İstasyonu
Yapılması
(Mekanik)
324
325
327
D-
D-
D-
KL-PBM-002
KL-PBM-003
KL-İBO-001
P6
% 8,00 (eşit) ile
10,00 (eşit) ve 5,00
arasında ise
İstasyonu
Yapılması
(Mekanik)
Sulama Tesisinin
24 Ay (2 Yıl)
Süresince
% 3,50 (eşit) ile
4,50
(eşit)
ve 2,00
arasında ise
İşletilmesi
A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (15 PUAN)
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye
doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için 7.5.1.
ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş deneyim belgesi dışında sunacağı İş bitirme belgelerinin
"Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;
Sulamaya açtığı alan
(ha)
Puan
Puan hesaplanması
Ara değerler için doğrusal orantı
yapılacaktır.
0 –4.000
0 - 5
4.000 (dahil) – 8.000
arası
Ara değerler için doğrusal orantı
yapılacaktır.
5 (dahil) - 7,5
8.000 (dahil) – 12.000 7,5 (dahil) - Ara değerler için doğrusal orantı
arası 10 yapılacaktır.
12.000 (dahil) – 16.000 10 (dahil) - Ara değerler için doğrusal orantı
arası 12,5 yapılacaktır.
16.000 (dahil) – 20.000 12,5 (dahil) - Ara değerler için doğrusal orantı
arası 15 yapılacaktır.
20.000 (dahil) ve üstü 15 tam puan -
yukarıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı
yapılacaktır. (Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.) Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri
kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme Belgeleri dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları
durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate
alınacaktır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak için
ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik
puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı
olacaktır.
İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş
bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyuda teklifleri kapsamında
sunacaktır.
Örnek:
Ortak
Aldığı Puan Değerlendirmeye alınacak puan
10x0,70= 7,00 puan
A
B
Ortağı (Ortaklık oranı % 70) 10
Ortağı (Ortaklık oranı % 30) 8
8x0,30= 2,40 puan
A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.
A.2.3 Kapasite Durum Puanı (KDP) (5 PUAN)
DSİ Genel Müdürlüğüne karşı yükleniminde bulunulan ihale ilan tarihi itibariyle
geçici kabulü yapılmamış “Sözleşme Bedeli, bu ihalede (Kılavuzlu Sulaması 2. Kısım
(Cazibe+P4, P5, P6)) teklif edeceği bedelin %20’ sinden fazla olan” yapım işlerinin beyan
edilen sayısı için kapasite durum puanı (KDP) (5 PUAN) hesaplanacaktır.
0
1
2
3
4
5
adet iş - 5 puan
adet iş - 4 puan
adet iş - 3 puan
adet iş - 2 puan
adet iş - 1 puan
adet iş veya daha fazla adet iş - 0 puan
Örnek: 1) İstekli tarafından teklif edilen bedel: 50.000.000,00 TL olsun,
50.000.000,00 TL 0,20 = 10.000.000,00 TL
x
İsteklinin Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve geçici
kabulü yapılmamış 10.000.000,00 TL ve üzeri sözleşme bedeli olan yapım işleri
değerlendirmeye alınacaktır.
2) İstekli iş ortaklığı olarak katılıyorsa ortaklık oranına göre hesaplama yapılacaktır.
Teklif
Bedel
Edilen
Ortak
Değerlendirmeye alınacak bedel
A
Ortağı (Ortaklık
50.000.000,00 TL
7.000.000,00 TL
x
x
0,20
0,20
x
x
0,70 =
0,30 =
oranı % 70)
50.000.000,00
TL
B
Ortağı (Ortaklık
50.000.000,00 TL
3.000.000,00 TL
oranı % 30)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
A
Ortağının Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve
geçici kabulü yapılmamış 7.000.000,00 TL ve üzeri sözleşme bedeli olan yapım işleri
B
ortağının Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve geçici
kabulü yapılmamış 3.000.000,00 TL ve üzeri sözleşme bedeli olan yapım işleri
değerlendirmeye alınacaktır.
İsteklinin Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve
geçici kabulü yapılmamış yapım işlerinin sayısı (adet) belirlenip yukarıdaki tabloya göre
değerlendirilerek puan verilecektir. İsteklinin beyanı ile idare kayıtlarının tutmaması halinde
idare kayıtları esas alınacaktır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite durum puan hesabı her bir ortak için
ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait kapasite durum puanı
ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.
İsteklinin Kurumumuza karşı yüklenimde bulunan bir iş ortaklığının ortağı olması
halinde; ortak olduğu her iş ortaklık oranına bakılmaksızın 1 (bir) adet iş olarak
değerlendirilecektir.
Örnek:
Ortak
Aldığı Puan Değerlendirmeye alınacak puan
4x0,70= 2,80 puan
A
B
Ortağı (Ortaklık oranı % 70) 4
Ortağı (Ortaklık oranı % 30) 2
2x0,30= 0,60 puan
A&B iş ortaklığının kapasite durum puanı (KDP) 3,40 olarak hesaplanacaktır.
A.2.4 Fiyat Dışı Unsur Puanı; Kalite Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve
Kapasite Durumu Puanı toplamıdır.
FDUP= KNP+TDNP+KDP
A.3. Toplam Puan (TP)
Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.
TP= FP + FDUP
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
21.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Peker İnş.
Tic. ve San. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklifin ise Mehmet Güneş İnşaat
Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
söz konusu ihaleye ait teklif dosyasında iki adet iş bitirme belgesi sunduğu, bu belgelerden
birinin Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına DSİ Genel Müdürlüğü’nce 21.07.2010
tarihli ve 132271 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgeye konu işin
“Yukarı Harran Ovası Sulaması Şebeke İnşaatı” uygulanan yapı tekniğinin “13.455 ha.’lık
sulama alanında muhtelif çapta AÇB, Çelik, HDPE ve CTP boruların temini ve döşenmesi,
kaplamasız tahliye kanalı, beton kaplamalı tersiyer kanal, bu kanallar üzerinde muhtelif cins
ve ebatta sanat yapıları ve hizmet yolu yapımı” olduğu, işin geçici kabul tarihinin 24.05.2010
ve belge tutarının 1.736.467,70 TL olduğu, sunulan diğer belgenin ise Mehmet Güneş İnşaat
Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve
İnşaat İşleri Dairesi Başkanlığı’nca 27.01.2016 tarihli ve 25435
-Y-KD
-96
-1
sayılı düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgeye konu işin “Belkıs Nizip Pompaj Sulaması
İnşaatı” uygulanan yapı tekniğinin “10.164 ha sulama alanında 37 km açık kanal, 221044,46
m
PE boru, 35.970,92
m
CTP boru, 4.222,60
m
çelik boru döşenmesi ile 3 adet pompa
istasyonu, kanal üzerindeki sanat yapıları, boru şebeke üzerindeki her türlü mekanik ekipman,
pompa istasyonları için enerji nakil hatları (154 kv, 33 kv) trafo merkezi (154-33 kv, 3x100
MVA) tüm elektro mekanik ekipman ve scada kontrolü, 2500 m2 bina (işletme ve bakım
tesisleri) imalatı
”
olduğu, işin geçici kabul tarihinin 26.12.2012 ve belge tutarının
3.273.055,44 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş bitirme belgelerinin birinin Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
adına diğer belgenin ise Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
inceleme neticesinde Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin tür değiştirerek Mehmet
Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine dönüştüğü, söz konusu şirketlerin
aynı şirketler olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı ve anılan ihaleye açık ihale usulü ile
yapılan ihalelerde uygulanması gereken mevzuat hükümlerinin uygulanması gerektiği,
idarenin ihale konusu işin niteliğine bağlı olarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik ve kalite ve teknik değer gibi unsurları, mevzuatın kendisine vermiş olduğu takdir
hakkını kullanarak fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği hususları ile ihaleye ait ilanda ve
dokümanda fiyat dışı unsurlara yönelik yapılan düzenlemelere karşı herhangi bir şikâyet
olmadığı, dokümanın kesinleştiği ve isteklilerin bu doküman doğrultusunda teklif verdikleri
hususları birlikte değerlendirilerek yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari
Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin fiyat puanı ile kalite ve
teknik değer nitelik puanının toplamı üzerinden yapılacağı, şikâyete konu olan teknik değer
nitelik puanının toplamda 15 tam puan üzerinden değerlendirildiği, isteklilerin tam puan
alabilmek için, ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle
geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için,
İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen ve yeterlik kriteri olarak iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında, iş bitirme
belgesi sunması gerektiği ve değerlendirmenin belge üzerindeki uygulanan yapı tekniği
kısmında belirtilen sulamaya açılan alanların (ha) toplamı üzerinden yapıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde teknik değer nitelik puanında değerlendirilmek
üzere, İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen ve yeterlik kriteri olarak iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında, iş bitirme
belgesi sunulması gerektiği açıkça düzenlenmiştir. Dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeler doğrultusunda, isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere değerlendirilmek
üzere en az bir adet ve eğer teknik değer nitelik puanı almak istiyorlarsa bu kapsamda
değerlendirilmek üzere en az bir adet ihale konusu iş ve bu işe benzer nitelikte iş deneyim
belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme
belgelerinden 27.01.2016 tarihli ve 25435
-Y
-KD
-96
-1
sayılı düzenlenen iş bitirme belgesinin
İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen yeterlik değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 62
: 10.08.2016
:
2016/UY.II-2041
doğrultusunda, 21.07.2010 tarihli ve 132271 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesinin ise teknik
değer nitelik puanında değerlendirilmek üzere (istekli lehine olarak) esas alınmasının,
istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin asgari yeterlik kriteri olarak istenilen
tutardan arta kalan kısmının teknik değer nitelik puanlamasında tam puan almak için gerekli
olan puanlamada dikkate alınmasına dair açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde bir
düzenlemenin olmaması hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi