Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/105897-ODTÜ Rüzgem Rüzgar Tüneli Binası ve Rüzgar Tüneli Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/105897
Başvuru Sahibi
Koçoğlu Elektromekanik End. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yal. Sist. İnş. Teks. Tur. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
ODTÜ Rüzgem Rüzgar Tüneli Binası ve Rüzgar Tüneli Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 35
: 17.08.2016
:
2016/UY.II-2079
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçoğlu Elektromekanik End. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Teks. Tur. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yal. Sist. İnş.
1042. Cad. 1327. Sok. No: 8/3 A. Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No: 1 No: 112 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/105897 İhale Kayıt Numaralı “ODTÜ Rüzgem Rüzgar Tüneli Binası ve Rüzgar Tüneli
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 26.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ODTÜ Rüzgem Rüzgar
Tüneli Binası ve Rüzgar Tüneli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koçoğlu Elektromekanik
End. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Koçoğlu Müh. Müş. Isı Yal. Sist. İnş. Teks. Tur. Otom. San. Tic.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve
42038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifine
ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu; açıklamalar
kapsamında hesap cetveli sunulmadığı, imalat miktarları düşürülerek isteklinin avantaj
sağlamaya çalıştığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin
mevzuatın aradığı şartları haiz olmadığı, fiyat teklifine dayanılarak yapılan açıklamaların
birden çok iş kalemini barındıran imalatlar olduğu ve bir kısmının tek başına fiyat teklifi ile
açıklanmasının mümkün olamayacağı, açıklama kapsamında sunulan analizlerde yer alan
işçilik ücretlerinin saatlik brüt asgari işçilik ücretlerini dahi karşılamadığı, açıklamaların
bütününde mevzuatın aradığı asgari kriterlerin sağlanamadığı ifade edilmiş ve söz konusu
istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 35
: 17.08.2016
:
2016/UY.II-2079
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.”,
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde;
“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 35
: 17.08.2016
:
2016/UY.II-2079
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
… … …
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 35
: 17.08.2016
:
2016/UY.II-2079
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarece, özel imalat olarak tanımlanan iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri
listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı görülmektedir.
Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak; idarece teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen isteklilere, açıklama istenilen iş kalemlerinin yapım şartlarına uygun
analizleri de verilerek, açıklama istenilecek/istenilmeyecek iş kalemleri esas alınmak suretiyle
açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve oluşturulacak bu
listelere göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gereklidir.
Ayrıca, yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarında da anlaşılacağı üzere idarenin hangi
iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması isteyeceği hususunun doğru bir şekilde tespiti
önem taşımaktadır. Yapılan incelemede İdarenin yaklaşık maliyetin tespitinde yer alan iş
kalemleri esas alınarak hazırlaması gereken sıralı iş kalemleri listesi ve kümülatif
toplamlarının hesaplanmasında hata yapıldığı tespit edilmiştir.
Şöyle ki;
Söz konusu yapım işi kapsamında bazı imalatların birim fiyatından istifade edilen poz
numaraları aynı iken bu imalatların toplam tutarları dikkate alınmadan sıralı iş kalemleri
listesinin hazırlandığı ve dolayısıyla aynı iş kaleminin birden çok satırda yer aldığı
görülmüştür.
Bu durumda aynı imalatın hem açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesinde hem de
açıklama istenilen iş kalemleri listesinde olması sonucunun doğduğu gibi açıklama istenilmesi
gereken iş kalemlerinin de yanlış belirlenmesine sebep olacağı açıktır.
Örneğin;
Y.15.001/2B poz numaralı kazı imalatı;
İNŞ.001 numarası altında kazı
-dolgu işleri grubunda,
İNŞ.172 numarası altında çevre imalatları işleri grubunda ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 35
: 17.08.2016
:
2016/UY.II-2079
İNŞ. 185 numarası altında trafo binası imalatı işleri grubunda yer almakta olup bu iş
kaleminin toplam yaklaşık maliyeti 54.532,18 TL’dir.
Y.15.140/04 poz numaralı çakıl ile sulama ve sıkıştırma yapılması imalatı (aynı
zamanda açıklama istenilen iş kalemidir)
İNŞ.002 numarası altında kazı-dolgu işleri grubunda,
İNŞ.173 numarası altında çevre imalatları işleri grubunda ve
İNŞ.187 numarası altında trafo binası imalatı işleri grubunda yer almakta olup bu iş
kaleminin toplam yaklaşık maliyeti 54.532,18 TL’dir.
Y.16.050/06 poz numaralı
istenilen iş kalemidir)
C
30/37 betonu yapılması imalatı (aynı zamanda açıklama
İNŞ.005 numarası altında kaba inşaat işleri grubunda,
İNŞ.096 numarası altında plenum odası inşaat işleri grubunda,
İNŞ.175 numarası altında çevre imalatları işleri grubunda ve
İNŞ.189 numarası altında trafo binası imalatı işleri grubunda yer almakta olup bu iş
kaleminin toplam yaklaşık maliyeti 550.808,67 TL’dir.
Aynı şekilde Y.23.014 poz numaralı Ø8 Ø12 mm nervürlü çelik çubuklarla imalat
-
yapılması iş kalemi (aynı zamanda açıklama istenilen iş kalemidir)
İNŞ.006 numarası altında kaba inşaat işleri grubunda,
İNŞ.101 numarası altında plenum odası inşaat işleri grubunda,
İNŞ.170 numarası altında vana odası inşaat işleri grubunda,
İNŞ.177 numarası altında çevre imalatları işleri grubunda ve
İNŞ.199 numarası altında trafo binası imalatı işleri grubunda yer almakta olup bu iş
kaleminin toplam yaklaşık maliyeti 166.21,50 TL’dir.
Sıralı iş kalemleri listesi hazırlanırken ve kümülatif toplamlar hesaplanırken aynı iş
kaleminin toplam maliyetinin dikkate alınması gerekmektedir. Oysa idarece aynı iş kalemleri
ayrı ayrı iş gruplarında yer aldığı için ayrı ayrı dikkate alınmış ve böylece aynı imalata birden
çok kez yer verilerek sıralı iş kalemleri listesinin ve kümülatif toplamların yanlış
belirlenmesine sebep olunduğu görülmüştür. Dolayısıyla sıralı iş kalemleri listesi
hazırlanırken ve kümülatif toplamlar hesaplanırken aynı iş kalemlerinin toplam maliyetlerinin
dikkate alınması ve buna göre açıklama istenilecek iş kalemlerinin belirlenmesi
gerekmektedir.
Tüm bu inceleme, tespit ve değerlendirmeler sonucunda idarece özel imalat olarak
tariflenen iş kalemlerine ait analizlerin hazırlanması; açıklama istenilmesi/istenilmemesi
gereken analiz girdileri listesinin (tüm imalatlar esas alınarak) teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen tüm isteklilere verilmesi gerekmektedir. Ancak söz konusu listeler hazırlanmadan
önce idarece sıralı iş kalemleri listesi ve kümülatif toplamlar dikkate alınarak açıklama
istenilecek iş kalemlerinin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı iş kalemleri listesi ve bu
liste çerçevesinde kümülatif toplamlara göre açıklama istenilecek iş kalemlerinin
belirlenmesi, bu iş kalemleri dikkate alınarak açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 35
: 17.08.2016
:
2016/UY.II-2079
tespit edilerek isteklilere açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile birlikte verilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi