Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2016/247603-Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması
Bilgi
İKN
2016/247603
Başvuru Sahibi
Antakya Galvaniz Metal San. Tic. Ltd. Şti.-San İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 6
: 24.08.2016
:
2016/UY.II-2132
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Antakya Galvaniz Metal San. Tic. Ltd. Şti.-San İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Güzelbirlik Mah. Teksöz Cad. No: 3/A Antakya/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/247603 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik
Otokorkuluk Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Antakya Galvaniz Metal San. Tic. Ltd. Şti.-San İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığınca 11.08.2016 tarih ve 45594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ tarih dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin benzer bir ihalede ortaya
çıkan tenzilat oranı ile mukayese edilerek iptaline karar verildiği, yaklaşık maliyetin altında
teklifler varken ihalenin böyle bir gerekçe ile iptalinin yasal dayanağının olmadığı, mukayese
edilen ihalenin 25 ay önce gerçekleştirilen bir ihale olduğu ve aynı şartlar altında bir
kıyaslama yapılması doğru olamayacağı gibi kıyaslanan ihalelerin neler olduğunu ilişkin
idarece bir verinin de ortaya konulmadığı, idarece piyasa araştırması yapılarak rayiçlere
uygun ve doğru hesaplandığı kabul edilen yaklaşık maliyetin altında teklifler varken
tekliflerin yüksek olduğu kabulünün de zorlayıcı olacağı ifade edilmiş ve Danıştay 13.
Dairesinin ihalelerin iptali işlemi üzerine almış olduğu farklı tarihli kararlar ve idarenin
gerçekleştirdiği benzer ihalelere ilişkin kararları (yaklaşık maliyet ile verilen teklifler
mukayese edilerek) da emsal gösterilmek suretiyle ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 6
: 24.08.2016
:
2016/UY.II-2132
Şikâyete konu ihale;
“İdaremizce 2014 yılında yapılan 2014/89185 İhale kayıt numaralı Karayolları
4.Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Oto korkuluk Yapılması işinde tenzilat oranı % 47,68
olup, benzer kapsamdaki bu işin tenzilat oranının % 7,06 olduğu ve ekonomik olmadığından”
şeklinde gerekçe belirtilmek suretiyle 02.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine iptal
edilmiştir.
Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale komisyonu kararının onaylanması sürecinde
ihalenin iptali işlemi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu ve 40’ıncı maddesinde
düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde;
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır. Anılan maddenin gerekçesinde;
“
Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre
çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun
temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin
onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye
uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin
hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ise;
“İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan Kanun hükümlerinden ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere
takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve
hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların
dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte kaynakların verimli/ekonomik kullanılması ile kamu yararı
ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesinde, ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık
maliyete oranı ile aynı veya benzer işler için, aynı veya benzer şekilde yaklaşık maliyeti
hesaplanarak gerçekleştirilen alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyete
oranının dikkate alınabileceği de açıktır. Bu itibarla şikayete konu ihaleye ilişkin verilen en
düşük teklifin yaklaşık maliyetin %7,06 oranında altında olduğu hususu idarenin benzer
ihalelerde elde ettiği fiyatlarla birlikte dikkate alındığında idarece alınan iptal kararı ile kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesinin
önlenmek istenildiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 6
: 24.08.2016
:
2016/UY.II-2132
Dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gözetilerek bütün tekliflerin
reddedilmek suretiyle idarece tesis edilen iptal işleminin anılan Kanun’un 39’uncu maddesi
uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşıldığından bu hususa ilişkin
başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi