Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Diyarbakır İl Özel İdaresi)
/
2013/31240-Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dokuz Çeltik 32 Derslikli Anadolu Lisesi (Meb 200-15) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2013/31240
Başvuru Sahibi
Ak-Yurt Yapı Tur. Tem. Bilg. Sayaç Okuma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Diyarbakır İl Özel İdaresi)
İşin Adı
Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dokuz Çeltik 32 Derslikli Anadolu Lisesi (Meb 200-15) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
:
11
: 24.08.2016
2016/UY.II-2136
:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Yurt Yapı Tur. Tem. Bilg. Sayaç Okuma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Koop. Mah. İstasyon Cad. Eyyüpoğlu Sitesi
B
Blok Altı No: 5/C DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Diyarbakır İl Özel İdaresi),
Elazığ Yolu 3.km. 21100 (Diyarbakır Eski İl Özel İdaresi Binası) Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/31240 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dokuz Çeltik 32 Derslikli
Anadolu Lisesi (Meb 200-15) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Diyarbakır İl Özel
İdaresi) tarafından 15.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli
Yenişehir İlçesi Dokuz Çeltik 32 Derslikli Anadolu Lisesi (Meb 200
-15) Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ak Yurt Yapı Tur. Tem. Bilg. Sayaç Okuma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
-
14.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.05.2013 tarih ve 18255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurul tarafından
alınan 17.07.2013 tarihli ve 2013/UY.II-2977 sayılı karar ile söz konusu başvurunun süre
yönünden reddedildiği, Danıştay 13. Dairesinin bozma kararı üzerine alınan Kurul kararı ile
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine
karar verildiği anlaşılmış, bu çerçevede yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/1960-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan tüzel kişiliğin %50’den fazla hissesine sahip ortağına
ait iş denetleme belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak elde edilmediği, bu
nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi (15.03.2013) itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
:
11
: 24.08.2016
2016/UY.II-2136
:
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,…
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur
…
”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”
…”
hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde
“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı
olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise
hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi
bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
…
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması …” hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci
maddesinde “…b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
:
11
: 24.08.2016
2016/UY.II-2136
:
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
…
ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi
ortağının,
1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme
belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl
beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş
denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir
oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının
iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,
dikkate alınır hükmü yer almaktadır.
…
…”
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
“
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
:
11
: 24.08.2016
2016/UY.II-2136
:
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
80 ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20 sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek
benzer işlere dair tebliğin (B) Üst yapı (Bina) III. Grup işler Benzer iş olarak kabul
edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhalede 12 adet doküman satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 1 isteklinin
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, diğer bir
isteklinin ise teklif mektubunda yazı ve rakam ile belirtilen teklif bedelinin farklı olduğu
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kayasan Yapı İnş. San ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibi istekli Akyurt İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Akyurt İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2013 tarihli itirazen şikâyet başvurusu
üzerine Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2013/UY.II-2977 sayılı kararı ile
“…İdarenin 04.06.2013 tarih ve 6428 sayılı yazısının ekinde yer alan ihale işlem dosyası ile
başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, iddialara ilişkin olarak, başvuru
sahibi tarafından idareye birden fazla kez şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden,
28.06.2013 tarihli ve 1585 sayılı yazı ile idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin
01.07.2013 tarihli ve 7401 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, başvuru sahibi
tarafından itirazen şikayete konu hususa ilişkin olarak idarenin kayıtlarına 17.04.2013 tarihli,
19.04.2013 tarihli, 24.04.2013 tarihli ve 14.05.2013 tarihli olmak üzere toplam 4 başvuru
yapıldığı, idarece yalnızca son başvuruya cevap verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak ilk defa
17.04.2013 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük
sürede şikayet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan
hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük
süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre
geçtikten sonra 27.05.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. şeklinde karar alındığı
”
tespit edilmiştir.
Bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile 29.07.2013 tarihinde
ihaleye ilişkin sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.
Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğunu iddia ettiği tüzel kişiliğin %50’den fazla hissesine
sahip ortağına ait iş denetleme belgesinin başvuruya konu ihalede söz konusu istekli
tarafından sunulmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
:
11
: 24.08.2016
2016/UY.II-2136
:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu belge
incelendiğinde, bahse konu isteklinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olduğu Orhan Doğan Yücel adına İnönü Üniversitesi Rektörlüğü tarafından
düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, işin yapıldığı yerin İnönü Üniversitesi
Kampüsü/Malatya olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas 129960,00 m2
kapalı alan” olarak belirtildiği, söz konusu belge sahibinin meslek unvanı’nın inşaat yüksek
mühendisi, görev ünvanı’nın ise proje müdürü olduğu, ilk sözleşme bedelinin 96.639,75 TL,
sözleşme tarihinin ise 03.12.1990 olduğu, görevi sırasında yönettiği iş kısmının
“İnşaat+mekanik Tesisat+elektrik tesisat” işlerini kapsadığı, işin geçici kabul tarihinin
27.05.2010 olduğu, anılan kişinin 03.12.1990-27.05.2010 tarihleri arasında görev yaptığı,
görevi esnasında gerçekleştirilen iş tutarının 333.567,26 TL olduğu ve hissesine düşen tutarın
da bahsi geçen tutar olduğu, güncellenmiş tutarın ise 92.678.586,42 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi belgesinin tevsiki bağlamında sunduğunu iddia
ettiği iş denetleme belgesinin başvuruya konu ihalede sunulmadığı, bu çerçevede söz konusu
iddiaların incelenmesine esas teşkil edecek bir iş denetleme belgesinin anılan ihalede yer
almadığı, aksine ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine yönelik olarak
yukarıda tespiti yapılan iş yönetme belgesini sunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi