2016/UY.II-2238 - Kamu İhale Kararı - Kırık Barajı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş. Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

-

Kazım Özalp Mahallesi Nene Hatun Caddesi No: 115 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/124637 İhale Kayıt Numaralı “Kırık Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından

29.04.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırık Barajı

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş.

-

Durmaz İnşaat Taah. Tic.

Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43362 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sundukları aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı,

-Aşırı düşük teklif açıklamasına sehven konulmayan jel dinamite ilişkin fiyat teklifinin

zamanında alındığı hususunun dosya kapsamından noter onaylı imza sirkülerinden ve

ortamındaki yazışmalardan anlaşılabileceği,

e-mail

-KB-02 poz no’lu kalemde yer alan değerlerin tünel destekleme içerisinde yer alan

bulon deliği delinmesi imalatını fazlaca karşıladığı, söz konusu açıklamaların idareye sunulan

dilekçe ve eklerinde yer aldığı,

-Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı ve taraflarınca makine alt analizlerinde

yer alan poz numaralarının değiştirilmemesindeki amacın idarenin incelemesini

kolaylaştırmak olduğu, bu nedenle tekliflerinin reddedilmesinde kamu yararı bulunmadığı,

-İdarenin “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar” teklif

birim fiyatı için tek bir fiyat teklifinin alınarak fiyat oluşturulduğu ve ekinde sunulan analizde

işçilik miktarlarının eksik olduğu yönündeki değerlendirmesinin dayanağının bulunmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin (a)

bendinde ihale konusu işin adının “Kırık Barajı İnşaatı” olarak düzenlendiği, anılan maddenin

(c) bendinde işin miktarının

“

Temelden 107,80

m

yüksekliğinde ön yüzü beton kaplı kum-çakıl

dolgu baraj olarak belirtildiği görülmüştür.

”

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır… düzenlemesi bulunmaktadır.

”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinin ikinci fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik

“

…

olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre

ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve

işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin

teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.

”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“

İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. açıklamaları yer almaktadır.

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

İdare tarafından geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 102.902.372,08 TL

olarak hesaplandığı, bu tutardan düşük teklif sunan istekliden 17.05.2016 tarihli yazılar ile

06.06.2016 tarihinde mesai bitimine kadar süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri olan KB 01, KB 02, KB

06, KB 09, KB 10, KB 14, KB 20, KB 24, KB 27, KB 31, KB 33 ve KB 38 poz no’lu iş

6

-

kalemlerinin analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtildiği

listenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden başvuru sahibi Özaltın

İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi

Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin ve HMP İletişim İnşaat Enerji Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi Libaş

-Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin,

-

Müteahhitlik ve Müşavirlik Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının çeşitli gerekçelerle uygun bulunmadığı, ihalenin idarece aşırı düşük

teklif açıklaması uygun görülen Peker İnşaat Tic ve San. A.Ş.

Ortak Girişiminin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

-

Parsu Yapı Anonim Şirketi

Başvuru sahibi Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi

Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme

gerekçeleri olarak ihale komisyonu kararında l-KB-01 “Açıkta Kazı Yapılması”, “KB-02

-Durmaz İnş. Taah.

“

Tünel kazısı ve desteklenmesi” ve “KB-09 Barajlarda (3A+3B+3D+3D*+K) zon dolguları

yapılması” teklif birim fiyatlarındaki sıralı analiz girdilerinden Jel dinamit için teklif alındığı

belirtilmesine rağmen ilgili teklifin 06.06.2016 tarihinde İdareye teslim edilmiş olan açıklama

dosyasında mevcut olmadığı tespit edilmiştir. Bilahare istekli tarafından da farkına varıldığı

ifade edilerek 27.06.2016 tarihinde İdare kayıtlarına ek dilekçe sunulmuş olmakla birlikte

aşırı düşük fiyat açıklamasına tabi tüm istekliler için son açıklama tarihi olan 06.06.2016

tarihinden sonra ilave bilgi ve belge sunulabileceği şeklinde mevzuatta bir düzenleme

bulunmaması nedeniyle Jel dinamit teklifinin dikkate alınmaması,

2-

KB-02 “Tünel kazısı ve desteklenmesi” teklif birim fiyatında İdarenin

formatından farklı olarak kompresör yerine tünel kazısı için KGM (Karayolları Genel

Müdürlüğü) analizlerinden alınan Jumbo’nun kullanıldığı düşey şaft kazıları için kompresör

kullanıldığı ancak, poz tarifi gereği tünel destekleme imalatları içerisinde yer alan bulon

deliği delinmesi imalatının nasıl yapılacağına ilişkin açıklama yapılmadığı,

3-

Sıralıanaliz girdilerinden makine alt analizleri için KGM, DSİ, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı analizleri esas alınarak yeni tespit edilen mazot ve işçilik tutarları

üzerinden analiz oluşturulduğu ancak, değiştirilen analizlerin poz numaralarının aynen

alındığı değiştirilmediği,

4-

KB-38 “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar”

teklif birim fiyatı için tek bir teklif alınarak fiyat oluşturulduğu ekinde teklifin açılımını

gösteren ayrı bir analiz oluşturulduğu analizin içeriğinde ilgili poz tarifine uygun

işçiliklerinin eksik olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

“

(1) Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer almayan “jel

dinamit” girdisine ilişkin fiyat teklifinin zamanında alındığı hususunun idareye sunulan dosya

kapsamında bulunan noter onaylı imza sirkülerinden ve

e-mail ortamındaki yazışmalardan

anlaşılabileceği, söz konusu fiyat teklifinin dosya içerisine sehven unutularak konulmaması

nedeniyle ihale komisyonu kararında belirtildiği şekilde “ilave bilgi ve belge” niteliğinde

olmadığı, aşırı düşük savunma dosyasının bütünleyici bir kısmı olduğu, nitekim 27.06.2016

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

tarihli ve 1497 sayılı yazıyla da idareye sehven koyulmayan evrakların teslim edildiği, söz

konusu evrakların değerlendirmeye alınması gerekirken “ilave bilgi ve belge” niteliğinde

kabul edilerek dikkate alınmamasının hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede idarece “aslı gibidir” onayı yapılarak gönderilen başvuru sahibinin

aşırı düşük teklif açıklamasında “jel dinamit” girdisine ilişkin istekli tarafından sunulan

analizlerde atıf yapılan fiyat teklifinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından

27.06.2016 tarihli ve 1497 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer

almayan “jel dinamit” girdisine ilişkin fiyat teklifinin süresinde alındığı ancak sehven aşırı

düşük teklif açıklamasına eklenmediği belirtilerek yazı ekinde sunulan fiyat teklifinin

değerlendirmeye alınmasını talep edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen “jel dinamit” girdisine ilişkin fiyat teklifinin

aşırı düşük savunma dosyasının bütünleyici bir kısmı olduğundan 27.06.2016 tarihinde

idareye sunulan fiyat teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yönelik olarak,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden eksik bilgilerin

tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmakla birlikte, bilgi

eksikliklerinin tamamlatılmasının ancak bu eksikliklerin teklif kapsamında sunulan belgelerde

ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması halinde mümkün olduğu, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan belgelere yönelik olarak mevzuatın bilgi eksikliklerinin

tamamlatılmasına cevaz vermediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13’üncü maddesinde analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belge olarak “fiyat teklifi”

yer aldığından, istekliler tarafından analizlerde fiyat teklifi esas alınarak fiyat oluşturulduysa

esas alınan fiyat teklifinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması

gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamasının idareye

sunulması gereken son tarih olan 06.06.2016 tarihi itibariyle idareye sunulmayan fiyat

teklifinin belge eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği açık olup, idarece 06.06.2016

tarihi itibariyle sunulan belgeler üzerinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının

değerlendirilerek, “jel dinamit” girdisinin fiyatını tevsik edici bilgi ve belge sunmayan

başvuru sahibinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesi uyarınca

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

(2) Başvuru sahibi tarafından KB-02 poz no’lu kalemde yer alan değerlerin tünel

destekleme içerisinde yer alan bulon deliği delinmesi imalatını fazlaca karşıladığı, söz konusu

açıklamaların idareye sunulan dilekçe ve eklerinde yer aldığı iddia edilmektedir. Söz konusu

hususa ilişkin başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde “KB-02 poz

no.lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” imalatıyla ilgili açıklama notlarında; Karayolları

Genel Müdürlüğü’nün 1 m3 tünel kazılarındaki Jumbo saatlik miktar hesabı yapılmış ve en

yüksek Jumbo çalışma saati alınmıştır. Ayrıca; düşey şaft için kompresör miktarı 0,007 saat

değeri hesaplanmasına rağmen, analizde 0,10 saat değeri kullanılmıştır. Yani

0,10/0,007=14,29 kat daha fazla kompresör saati alınmıştır. Kompresörün idare analizindeki

çalışma saati ise 0,501 saat/m3 olarak alınmıştır. Bu durumda 0,10/0,501=%20 orantıya

tekabül eden kompresör çalışması alınmıştır. Yine genel açıklama yazımızın tünel pozu ile

ilgili 4 sayfadaki tabloda 1 m3 kazıdaki Jumbo çalışma saatleri KGM/2001 pozunda en düşük

değer =0,027568, en yüksek değer KGM/2005 =0,055456 vardır, Toplam 10 adet diğer poz

karşılıkları değerler de bu iki rakamın arasında sıralanmıştır. Açıklama ekindeki analizlerde

10 adet değerin en yükseği olan 0,055465 alınmıştır. Proje paftalarında Tİ-P6 ile Ti-P11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

arasındaki

6

adet pafta incelendiğinde tünellerde

6

veya 7 tip destekleme tipi gözükmektedir.

Bu verilere dayanarak ortalama hesap yapıldığında (0,027568+0,055465)/2=0,0415165

değeri bulunur. Jumbo çalışma saati 0,055465/0,0415165 =%34 fazla alınmıştır. DSİ genel

analizlerinde tünel kazısındaki kompresör çalışma saati 0,33 saat/m3 olduğu gözükecektir

KB-02 analizinde tüm delgiler için Kompresör çalışması 0,501 saat/m3 alınmıştır. Bu

verilere dayanarak kompresör hesabı yapıldığında 0,33/0,501= %66 (kazıda), %34 ise (bulon

delgilerinde) kompresör çalışması öngörülmüştür. Firmamızın yapmış olduğu analizde Bulon

delgilerindeki Kompresör payı %20 jumbonun payı ise %34 olmaktadır. İkisinin

toplamı=%20+%34=%54 gibi bir toplam değerin bulon çalışması için öngörüldüğü

gözükmektedir. Tek başına jumbonun fazla çalışması (%34) bile bulon için öngörülen %33

değerini karşılamasına rağmen emniyetli tarafta kalmak için kompresör değeri de %20

fazladan alınmıştır. DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı, Tünel ve bulon deliği açılması

analizinde kompresör, Karayolları Genel Müdürlüğü, Tünel ve bulon deliği açılması

analizinde Jumbo kullanmaktadır. Analizimizde, Jumbo ve kompresör miktarlarını hesaplanan

değerlerden fazla aldığımız için, bu fazla değerler bulon deliği delinmesi imalatını fazlasıyla

karşılamaktadır.

”

ifadesine yer verilerek taraflarınca kompresör ve Jumbo çalışma

miktarlarının bulon deliği delinmesi iş kalemini de kapsayacak şekilde fazla öngörüldüğü

iddia edilmektedir.

Anılan istekli tarafından KB-02 poz no’lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” iş kalemine

ilişkin açıklamada “..Tünel delgisi için kullanılan girdilerden kompresör (210 Cfm’lik

kompresör+hortum ve tabancalar) yerinde Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerinden

Jumbo kullanılmıştır. Tünel delgisinde kullanılan kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum

ve tabancalar) eski yapım tekniğinde kullanılan makinalar olup; günümüzde yatay

delgilerinde kullanılmamaktadır. Analizde kompresör sadece düşey şaft imalatlarında

kullanılmıştır. Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 1 m³ tünel kazılarındaki Jumbo saatlik

miktar hesabı aşağıdadır.

…

Tünel kazısında en kötü durum düşünülerek, en yüksek Jumbo çalışma saati olan

0,055465 s/ m³ değeri alınmıştır. Jumbonun birim fiyatı için yardımcı analiz düzenlenmiştir.

m³ tünel delgisi için 0,055465 sa*332,51 TL/sa= 18,44 TL Jumbo maliyeti öngörülmüştür.

1

Düşey şaftta kompresörle delgi yapılacaktır. ( Pafta No: Tİ-P3, Tİ-P4).

…

Su alma yapısı bağlantı şaftının çapı 2,00 metre olmasına rağmen; diğer tünel

çaplarıyla aynı kabul edilerek toplam kazıya oranı;10,95 mt/772,452 mt=0,014 olmaktadır.

Analizdeki kompresör miktarı 0,501 saattir. Düşey şafttan gelen kompresör miktarı;

0,501*0,014=0,007 saat olmasına rağmen; analizde 0,10 saat değeri kullanılmıştır.

”

şeklinde hesaplamaya yer verildiği, açıklama kapsamında bulon deliği delinmesine ilişkin

hesaplama veya açıklama yer almadığı anlaşılmıştır.

İdarenin, KB-02 poz nolu “Tünel Kazısı ve Desteklenmesi” imalatının yapım şartlarını

tereddütte mahal bırakmayacak şekilde ayrıntılı olarak belirlediği ve söz konusu imalatın

tanımında yer verdiği tüm imalatlara hazırladığı analizlerde yer verdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklilerin analizlerini hazırlarken idarenin belirlediği yapım şartları

gereği imalatı zorunlu olan “ankraj veya kaya bulonu” iş kaleminin toplam tünel delgisinin ne

kadarlık kısmını oluşturacağının belirtilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. İstekli tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

bulon deliği delinmesine ilişkin hesaplamaya söz konusu analiz bünyesinde yer verilmediği

görüldüğünden başvuru sahibinin dilekçesindeki “…ilgili kalemde yer alan değerlerin tünel

destekleme içerisinde yer alan bulon deliği delinmesi imalatını fazlaca karşıladığı

”

beyanının

uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin KB 02 poz no’lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi”

-

iş kalemi için idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan analiz sunulması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

(3) Başvuru sahibi tarafından kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı ve

taraflarınca makine alt analizlerinde yer alan poz numaralarının değiştirilmemesindeki amacın

idarenin incelemesini kolaylaştırmak olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasında kamu yararı bulunmadığı iddia edilmektedir.

İdarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibi isteklinin makine alt analizleri için

kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarının

değiştirildiği bu nedenle anılan girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı

kapsamında değerlendirilemeyeceğinden analiz poz numaralarının da değiştirilmesi gerektiği

belirtilmektedir.

Yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde poz

numaralarını da belirtmek suretiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış

rayiçleri liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in

45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı hususunun

açıklandığı, söz konusu maddede analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanmış rayiç bedelleri kullanmayan isteklilerin poz numaralarını kullanamayacağına

ilişkin bir kısıtlama bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının anılan gerekçeyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(4) Başvuru sahibi tarafından idarenin “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama

kirişleri ve ızgaralar” teklif birim fiyatı için tek bir fiyat teklifinin alınarak fiyat oluşturulduğu

ve ekinde sunulan analizde işçilik miktarlarının eksik olduğu yönündeki değerlendirmesinin

dayanağının bulunmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Yüklenicinin dışında üçüncü

kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı

yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.

”

açıklaması yer almaktadır.

KB

-38 poz no’lu “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar”

iş kalemin birim fiyat tarifinin

“

Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun

olarak her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması.

(TL/kg)

Birim fiyata dahil olan masraflar

:

Profil demirlerin, sac ve gerekli diğer malzemelerin sertifikalı olarak veya malzeme

testleri yapılarak temin edilmesi, taşıtlara yüklenerek ızgaraların, kapakların, kaldırma

tijlerinin, yakalama kirişlerinin, gömülü elemanlarının ve yardımcı parçalarının yapılacağı

atölyelere taşınması, boşaltılması, istif edilerek korunması, istif yerinden alınarak kum

püskürtme veya gerekli diğer yöntemler ile temizlenmesi, kesilmesi, taşınabilir parçalar

halinde kaynak veya bulonlar ile birleştirilmesi, gerekli ise ısıl işlemden geçirilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

şartnamelerinde öngörülen atölye testlerinin yapılması, şartnamelerine uygun olarak

boyanması, taşıma sırasında zarar görmeyecek şekilde ambalajlanarak taşıtlara yüklenmesi,

şantiye mahalline taşınması, boşaltılması, istiflenerek korunması, contalarının, vanalarının,

tespit elemanlarının, taşıyıcı ve kılavuz tekerlerinin, bypass elemanlarının, seviye

göstergelerinin, limit anahtarlarının ve gerekli diğer parçaların yerine takılması, bilahare

istiften alınarak beton ile temas edecek olan yüzeylerin ve betona gömülecek parçaların

şartnamesine uygun olarak temizlenmesi, yerine montajdan önce tartılması, lüzumlu ankraj

parçalarının ve kapak askı elemanlarının yerine konulması, ayarlanması, ikinci kademe

betonlarının dökülmesinden sonra ızgara ve kapak parçalarının yerine monte edilmesi veya

yuvasına yerleştirilmesi, kaldırma tertibatıyla bağlantılarının yapılması, İdarenin

talimatlarına uygun olarak lüzumlu şantiye testlerinin yapılması, İdarenin talimatlarına ve

şartnamelerine göre boyanması, topraklama ağına irtibatlandırılması ve işletmeye hazır hale

getirilmesi, şartnamelerine göre istenilen yedek parçaların ve İşletme - Bakım talimatlarının

teslim edilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar

dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım,

ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları,

randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok

Ölçü: Kapaklar, gömülü elemanlar, kaldırma tijleri, yakalama kirişleri, ızgaralar ve

yardımcı parçalar yerine konulmadan önce tartılacak ve bu ağırlıktan tartıya yerleştirmek

için kullanılan montaj elemanlarının ağırlığı düşülerek ödemeye esas ağırlık bulunacak, tartı

ağırlıkları tartı zaptı ile belirlenecektir. (kg)

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Notlar: 1- Kapaklar, gömülü elemanlar, kaldırma tijleri, yakalama kirişleri, ızgaralar

ve yardımcı parçalar için şartnamelerinde belirtilen bütün tahribatlı ve tahribatsız

muayeneler birim fiyata dahildir.

2- Proje ağırlığı ile tartı ağırlığı arasında fark oluşması halinde, proje ağırlığının en

fazla %5 fazlası kadar ödeme yapılır. şeklinde olduğu görülmüştür.

”

Başvuru sahibinin KB

kirişleri ve ızgaralar” iş kalemi için fiyat teklifi sunduğu, anılan fiyat teklifinde

için firmamızdan istenilen KB-38 Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve

ızgaraların şantiyeye temini, yerine montajı genel giderler ve kar dahil birim fiyatla

yapabileceğimizi beyan ve taahhüt ederiz ibaresine yer verilerek fiyat teklifini düzenleyen

-38 poz no’lu “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama

“

Kırık Barajı

…

”

firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, anılan fiyat teklifinin üzerinde yetkili meslek

mensubunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer verilen ibarenin yazılarak

fiyat teklifinin imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin ekinde anılan iş

kalemine ilişkin analiz sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş kaleminin birim fiyat tariflinin incelenmesinden söz konusu iş kaleminin

yapıya esaslı işçilik katkısı ile monte edildiği anlaşıldığından anılan kalemin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin yukarıdaki paragrafta yer verilen açıklamasına

uygun olarak inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme

katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu iş kalemi için analiz düzenlenmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan kaleme ilişkin analiz düzenlenmediği,

yalnızca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifini düzenleyen firma

tarafından hazırlanmış analizin sunulduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin KB

no’lu iş kalemine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-38 poz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından “jel dinamit” girdisinin fiyatını tevsik edici

bilgi ve belge sunulmaması, KB 02 poz no’lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” iş kalemi için

idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan analiz sunulması ile KB 38 poz no’lu iş

-

kalemine ilişkin istekli tarafından düzenlenmiş analiz sunulmaması hususunun mevzuata

aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

31.08.2016 tarihli ve 2016/UY.II-2237 sayılı Kurul kararında “…(4) Söz konusu

isteklinin KB-20 poz no'lu “Enjeksiyon deliklerinin açılması” iş kaleminde poz tarifini içeren

tek fiyat teklifi sunduğu, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8’nci

maddesine uygun olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’nci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin

olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun

olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler

reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama

hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası

ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın

üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce

inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı

yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından KB-20 “Enjeksiyon deliği açılması” iş

kalemine ilişkin iş kaleminin tamamı için alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, AAT İnşaat

Sondaj Turizm Mak. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş söz konusu fiyat teklifinde teklife dâhil

masraflar olarak birim fiyat tarifine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde KB-20

“Enjeksiyon deliği açılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere

ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta ve galeride her cins ve klastaki zeminlerde

enjeksiyon delikleri açılması. (TL/m)

Birim fiyata dahil olan masraflar:

Açıkta ve galeride her cins ve klastaki zeminlerde, her açı ve çapta her yerde, satıh ve

yamaçlarda, projesindeki derinlikte, en az 56 mm. çapında rotary ve/veya roto darbeli tip, su

devri-daimli sondaj makineleri ile İdarenin istediği tarz ve sırada, projesine uygun olarak

karotlu ve karotsuz enjeksiyon deliklerinin açılması, kuyu başı platformunun hazırlanması,

kapanan veya tıkanan deliklerin usulüne uygun olarak açılması, deliklerin basınçlı su ile

yıkanması, deliklerin enjeksiyon işleri yapılıncaya kadar muhafazası, sondaj suyunun temini

ve dönüş sularının ve sondaj rüsubatının tahliyesi ve depoya atılması, karot sandığı temini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

kuyu loglarının tanzimi işleri, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında

sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme,

donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş

zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok

Ölçü

:

Projesine ve teknik şartnamelerine göre yerinde ölçülen sondaj m olarak

derinliği.

Ödeme : Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Notlar : 1- Sondaj makinesinin yerleşmesi için beton dökülmesi halinde bunlar

ilgili teklif birim fiyat ile ödenir. Betonun kırılması gerekiyorsa kırılma işi teklif birim

fiyatlara dahildir.

2- Deliklerin derinliği, delme işleminin başladığı satıhtan itibaren ölçülecektir.

3- Sadece istenilen derinliğe kadar açılmış ve hiçbir tıkanıklığı bulunmayan

(matkap kırılmasından, boru kopmasından, çökmelerden veya diğer başka bir sebepten

meydana gelen tıkanmalar gibi) delikler için ödeme yapılacaktır.

4-Deliklerin, projesinde gösterilen veya İdare tarafından talep olunan derinlikten fazla

derinlikte açılması halinde fazla delinen kısım için ödeme yapılmaz.” olarak düzenlendiği,

anılan iş kaleminin birim fiyat tarifinden inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka

bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi niteliğinde

olmadığı, ayrıca idarenin anılan iş kalemi için analiz düzenlediği ve aşırı düşük teklif

açıklama yazısına ek olarak isteklilere anılan analizin verildiği de dikkate alındığında aşırı

düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında yer alan ve açıklama

sunulması istenilen analiz girdilerinden her birine dair açıklama sunması gerektiği

anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13’üncü maddesinde açıklandığı şekilde inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı

başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi niteliğinde

olmayan bir iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama sunulduğu ve analiz

düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin iddiasının yerinde

olduğu, anılan iş kalemine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

(5) İsteklinin KB-24, KB-20, KB-38 ve KB-02 iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden

teklif aldığı, ancak söz konusu iş kalemlerinin inşaat mahallinde gerçekleştirilecek olan ve

esaslı işçilik gerektiren işler olması nedeniyle fiyat teklifi ile açıklanmalarının mümkün

olmadığı, ayrıca fiyat teklifi sunulmasının uygun olarak değerlendirilmesi durumunda anılan

iş kalemleri için öngörülen işçilik ücretlerinin teklif edilmesi gereken asgari işçiliği karşılayıp

karşılamadığının tespit edilemeyeceği, bu nedenle söz konusu iş kalemleri için idarece verilen

analiz formatına uygun analiz sunulması gerektiği iddiasına yönelik incelemede,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının

incelenmesinden KB-02 ve KB-24 iş kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen analiz

formatına uygun şekilde analiz düzenlendiği görüldüğünden bu kalemlere ilişkin olarak

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KB-20 poz no’lu “Enjeksiyon deliklerinin açılması” iş kalemine ilişkin olarak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin dışında üçüncü

kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı

yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.”

açıklamasına istinaden yalnızca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklif ile açıklama yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 46

: 31.08.2016

:

2016/UY.II-2238

hususunda başvuru sahibinin yukarıda yer verilen dördüncü iddiası kapsamında

değerlendirme yapıldığından aynı değerlendirmeye bu iddia kapsamında yer verilmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından KB-38 “Her türlü kapak, gömülü elemanlar,

yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması” iş kalemine ilişkin iş kaleminin tamamı için

alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, Sevinç Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş

söz konusu fiyat teklifinde teklife dahil masraflar olarak birim fiyat tarifine yer verildiği

görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde KB-38 “Her

türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması” iş kaleminin

birim fiyat tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak her

türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması. (TL/kg)