Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2015/108480-Isparta Eğirdir Grubu Gölet ve Sulamaları
Bilgi
İKN
2015/108480
Başvuru Sahibi
Şal İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Isparta Eğirdir Grubu Gölet ve Sulamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 48
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2240
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şal İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Cemalpaşa Mah. Toros Cad. Sular Apt. Asma Kat Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü,
Eğirdir Yolu 3. km 32340 ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/108480 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Eğirdir Grubu Gölet ve Sulamaları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Eğirdir Grubu Gölet ve Sulamaları”
ihalesine ilişkin olarak Şal İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 29.07.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2016 tarih ve 46791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak idarece EKAP
üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan
yasaklı olduklarının tespit edilmesi üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa
söz konusu yasaklama kararına yönelik olarak dava açıldığı ve yargılamanın devam ettiği,
idarenin yargı sürecinin tamamlanmasını bekleyerek Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Mak. Mad.
San. ve Tic. A.Ş.nin sözleşme imzalamaya davet etmemesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının
“
Isparta Eğirdir Grubu Gölet ve Sulamaları” işi şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
“
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 48
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2240
üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir…Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen
fiyatların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklif oranları %70 - %130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF
Bu formülde;
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
24 teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin “teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli
tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla 35.863.300,23 TL tutarında sınır değer hesaplandığı,
sınır değerin altında teklif veren 10 istekliden 9’unun idarece belirlenen süre içerisinde
açıklama sunmadığı, açıklama sunan Ak
-Yal İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise
idarece uygun bulunduğu ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 48
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2240
sahibi Şal İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine
alınan 29.06.2016 tarihli ve 2016/UY.II 1742 sayılı Kurul kararı doğrultusunda anılan
-
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer
alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceğine ilişkin düzenleme çerçevesinde yapılan puanlama sonucunda en
yüksek toplam puanın başvuru sahibi Şal İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye verilerek teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bununla birlikte 20.07.2016 tarihinde
idare tarafından EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda anılan isteklinin
1
yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun tespit edilmesi üzerine teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve 20.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Antsu
Müh. Mim. İnş. Emlak Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. Üç-Ka Mad. Nak. Hafr. İnş. Taah. Tic.
-
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “…İhale sırasında
veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce
o
ihaleye
iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci
maddesinde “28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci
içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama
kararının Resmi Gazete’de yayım tarihindenönce teklif vermiş olan istekliler açısından
yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak,
4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince
ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 48
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2240
her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Aynı Tebliğ’in “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol
edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları
çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar
için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi
aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi
imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol
Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden idarece yapılan yasaklılık teyidi sonucunda
başvuru sahibinin Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından verilen yasaklama kararı üzerine
02.06.2016 tarihinden 02.06.2017 tarihine kadar 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan
yasaklandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilen yasaklama kararı ile de
18.06.2016 tarihinden 18.06.2017 tarihine kadar 1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan
yasaklandığı,
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması neticesinde de Ulaştırma,
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından da anılan istekli hakkında 26.07.2016
tarihinden 26.07.2017 tarihine kadar 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale tarihi olan 01.10.2015 tarihi itibarıyla yasaklı
olmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce
hakkında yasaklılık kararı bulunduğunun idarece tespit edildiği, diğer yandan henüz sözleşme
imzalanmaması nedeniyle ihale süreci devam ederken hakkında Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı tarafından alınmış bir ihalelere katılmaktan yasaklama kararının daha
bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale tarihi itibarıyla hakkında
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında ihale süreci içerisinde
yasaklama kararı verildiğinin tespit edilmesi durumunda, söz konusu isteklilerin teklifleri
4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici
teminatları gelir kaydedilmeyecektir. Dolayısıyla incelemeye konu ihalede, idare tarafından
ihale komisyonu kararı onaylanmadan önce yapılan yasaklılık teyidi sonucunda başvuru
sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun tespit edilmesi üzerine anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Diğer yandan, her ne kadar başvuru sahibi tarafından “yasaklama kararına yönelik
olarak dava açıldığı ve yargılamanın devam ettiği, idarenin yargı sürecinin tamamlanmasını
bekleyerek ihale üzerinde bırakılan istekliyi sözleşme imzalamaya davet etmemesi gerektiği”
iddia edilmekte ise de, idarenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerden ihtiyacın zamanında karşılanması ilkesinin temin edilmesi konusunda
sorumluluğunun bulunduğu, ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta belirtildiği
üzere ihale süreci devam ederken başvuru sahibi hakkındaki yasaklama kararına yönelik
olarak idari yargı mercilerince alınmış yürütmenin durdurulması ya da iptal kararının
bulunmadığı, bu nedenle idarenin Mahkeme kararı nedeniyle yerine getirmek zorunda olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 48
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2240
bir işlemin de bulunmadığı göz önüne alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 42’nci maddesinde
yer alan sürelere uyulmak suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece sözleşmeye
davet edilebileceği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi