Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/81185-Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/81185
Başvuru Sahibi
İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
-Alpçe
Kağızman Caddesi Batı İş Merkezi Kat: 3 No: 56
-57 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Üniversite Mahallesi Doktor Refik Saydam Cad. No: 2 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/81185 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve
200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 13.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler
Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İYM Grup İnş. Mad.
Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah.
Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 01.07.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 20.07.2016 tarih ve 41378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilerek belirlenen iş kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, yapılan inceleme neticesinde 18.233/6A1, Y.18.001/C16, 922.584, Y.18.461/009,
27.501/MK, 17.155/MK/A, İNŞ.046/A, İNŞ.039/A 5.5.3.1-M, ELK.01,15.140/7 numaralı
imalat kalemlerinin miktarlarının çeşitli yüzdelerle aşağı çekildiği gerekçesiyle yaptıkları
açıklamanın uygun görülmediği, miktarlarında azalma olduğu iddia edilen söz konusu
imalatların metrajlarının ihale CD’sindeki projelerden yapılan çalışma sonucu bulunarak
doğru bir şekilde hesaplandığı, örneğin ELK.01 pozunun ihale CD’sinde yer alan projesinde
adet olmasına karşın idarece adet ve %50 oranında azaltıldığının iddia edildiği, yine
922.584 poz numaralı “5 duraklı 800 kg makine dairesiz insan asansörü” iş kaleminin projede
adet olmasına karşın idarece adet ve %66 oranında azaltıldığının iddia edildiği, inceleme
1
1
1
2
sırasında hata yapıldığı, açıklanması istenilen imalat kalemi sayısının idarece gönderilen yazı
ekinde 99 olarak belirtildiği, ancak idarece yapılan incelemede 79 iş kaleminin dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
alındığı, diğer 20 imalat kalemi hakkında herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, 15.140/7/A,
19.101/MK/A, Y.26.020/012/A, MSB.922/A Y.26.020/032/A, İNŞ.038/A, İNŞ.046/A vb.
şeklindeki açıklaması istenen pozların alt analizlerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı
ekinde verilmediği, idarece yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı, verdikleri açıklama dosyasında açıklanması istenilen imalatlarla ilgili analizlerin,
işçilik maliyetlerinde 2016 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak doğru bir şekilde
hazırlandığı, idarece açıklanması istenilen imalatlar listesindeki pozlara ait analizlerin eksik
ve kusurlu olarak verildiği, ihale CD’si içerisinde bulunan projelerden bakılarak yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği ya da idarece doğru verilecek analiz
formatlarıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Erzurum Yakutiye 24
Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” olarak, işin miktarı
ve türü “1 Adet 24 Derslikli Lise ve 200 kişilik yurt yaptırılması” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi
götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı belirtilmiş olup, Şartname’nin 20.1’inci
maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
13.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 1 istekinin teklifinin iş
deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif
sınır değerinin 9.296.136,92 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan geçerli
teklif sahibi
4
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 3 isteklinin verilen
süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıkları ve tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
reddedildiği, açıklamada bulunan başvuru sahibi İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur.
Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A. Ş. Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik
-
Bil. İl. San. ve Tic. A. Ş. Ortak Girişiminin açıklaması uygun görülmeyerek söz konusu
isteklinin teklifinin de reddedildiği, inceleme konusu ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk
teklif olan Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin
üzerindeki ikinci teklif olan Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Tur..Hayv. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun’un 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un
37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin ekonomik
olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve
teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek
ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
başvuruların hangi yönlerden inceleneceği belirtilmiş ve anılan düzenlemenin (c) bendinde
başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususu incelenecek konular arasında sayılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
...
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir...” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin idarece yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı iddiasının değerlendirilmesi neticesinde,
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu çerçevede, itirazen
şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddia kapsamında idarece yaklaşık maliyet hesabında
2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ifade edilmekte olup, şikayete konu işlemin farkına
varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi
olan 13.04.2016 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı 13.04.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.07.2016 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin idarece
yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığına ilişkin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında, pursantaj
tablolarının, tutara ve pursantaja göre yaklaşık maliyet icmalinin, yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe
sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri listesi”nin ve
iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlandığı, sıralı iş
kalemleri listesinde, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına
kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden
olan toplam 99 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için açıklama istenilmeyeceğinin
belirtildiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan “ihale dokümanının satın alındığına ilişkin form”dan ihale
dokümanını oluşturan belgelerin CD ortamında istekli olabileceklere verildiği, ihale işlem
dosyası kapsamında Kuruma gönderilen söz konusu CD içeriğinde projelerin, mahal
listelerinin, pursantajın, vaziyet planının, standart formların ve şartnamelerin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibine 11.05.2016
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifin aşırı
düşük olarak değerlendirildiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alınmak suretiyle sunulacak yazılı açıklamaların
20.05.2016 tarihinde saat 17:00’ye kadar sunulmasının istenildiği, ancak yazı ekinde sehven
analiz girdileri ile iş kalemleri listelerinin gönderilmediğinin tespit edilmesi üzerine, bu defa
23.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,
sunulacak açıklamaların 31.05.2016 tarihinde saat 17:00’ye kadar sunulmasının istenildiği,
söz konusu yazı ekinde
5
sayfa açıklama istenilen analiz girdileri listesine,
3
sayfa açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
istenilen 77 adet inşaat iş kalemleri listesine,
kalemleri listesine, sayfa açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine ve
analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.
1
sayfa açıklama istenilen 22 adet tesisat iş
2
4
sayfa sıralı
Diğer yandan, ihale dokümanı ile teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere
gönderilen açıklama isteme yazısı ve eklerinin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri arasında yer alan özel iş kalemlerine ilişkin hazırlanması gereken analiz
formatlarının, standart formlar arasında yer almadığı, söz konusu analiz formatlarının ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük
teklif açıklaması sunması istenen isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San.
ve Tic. A. Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A. Ş.
Ortak Girişimi tarafından açıklaması kapsamında, 77 adet inşaat iş kaleminin 1 adetinde İller
Bankasının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatının, 62 adetinde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatlarının, 3 adetinde Milli Savunma
Bakanlığının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı listenin
sunulduğu, 7 adet iş kaleminin analiz yapılmak suretiyle açıklandığı, söz konusu analizlerde
yer alan rayiçler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2016 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı, analizlerde yer alan işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari işçilik birim fiyatının
üzerinde olduğu, 4 adet iş kaleminin de proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı,
bunun yanında başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında, açıklama istenilen
6
adet
özel iş kaleminin 4 adetinin proforma fatura, 1 adetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr
ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatının ve 1 adetinin de analiz sunulmak suretiyle
açıklandığı, açıklama kapsamında açıklanması istenilen 22 adet tesisat iş kaleminden 17
adetinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, geriye
kalan
5
adet iş kaleminin proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, bunun yanında
açıklama istenilen 145 adet analiz girdisinden 127 adet analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatları kullanılarak liste halinde belirtilmek suretiyle, 2 adet
analiz girdisinin İller Bankası’nın 2016 yılı birim fiyatları kullanılarak, aralarında nakliyeye
ilişkin iş kalemlerinin de bulunduğu 16 adet analiz girdisinin de proforma fatura sunulmak
suretiyle açıklandığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan “aşırı düşük teklif savunma incelemesi sonucunda hazırlanan
tutanak” başlıklı belgede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme
gerekçesi esas olarak, açıklama istenilen 79 adet iş kaleminin metrajlarının %4 ile %66
oranları arasında azaltılarak toplam 1.133.632,25 TL tutarında fiyat avantajı sağlanması, bu
fiyat avantajının yaklaşık maliyetin %8,35’i, başvuru sahibinin teklifinin %12,2 si oranında
olması şeklinde belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin yukarıda aktarılan
gerekçesi çerçevesinde incelenmesi neticesinde, açıklama istenilen iş kalemlerinin yaklaşık
maliyet hesap cetvelindeki miktarları ile başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin
olarak açıklaması kapsamında teklif ettiği miktarlar arasındaki farkın, başvuru sahibinin teklif
fiyatına etkisinin toplam 1.069.165,33 TL olduğu, başka bir deyişle miktarlar arasındaki
farkın, başvuru sahibinin teklif fiyatını 1.069.165,33 TL aşağıya çekmesine neden olduğu
tespit edilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin, azaltıldığı belirtilen iş kalemlerinin metrajlarını ihale CD’sinde yer
alan projeler üzerinde yapılan çalışma sonucu bulduğu ve miktarları doğru bir şekilde
hesapladığına ilişkin iddiasının değerlendirilebilmesi amacıyla 12.08.2016 tarihli ve 1558
-
15047 sayılı Kurum yazısı ile idareden, ihaleye ilişkin tüm projeler (mimari, mekanik, statik,
elektrik, vb.), mahal listeleri ve iş kalemi bazında idarece hazırlanan metraj listeleri istenilmiş
olup idarece 17.08.2016 tarihli ve E.10970 sayılı yazı ekinde yukarıda istenilen bilgi ve
belgeler, CD içerisinde Kuruma gönderilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde örnek olarak belirtmiş olduğu iş
kalemlerinin miktarlarının gönderilen CD içerisinde yer alan projelerden, mahal listesinden
ve metraj listelerinden incelenmesi ve tespit edilen iş kalemi miktarlarının, başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu söz konusu iş kalemlerinin miktarlarıyla
karşılaştırılması neticesinde,
-
“ELK.01: 12 kanal kapasiteli TV yayın merkezi” iş kaleminin, mahal listesinde ve
TV data projelerinde “24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi” için 1 adet, “200 Yatak Kapasiteli
Pansiyon” için bir adet olmak üzere, toplam 2 adet olduğu görülmüş olup, yukarıda yer alan
tabloda da görüldüğü üzere başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kaleminin miktarının
azaltılarak
1
adet olarak hesaplandığı,
-
“922.584: Sınıf 1 İnsan Asansörü 800 kg (Makine Dairesiz) 5 Duraklı” iş kaleminin,
mahal listesinde ve mimari projelerde “24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi” için 1 adet, “200
Yatak Kapasiteli Pansiyon” için bir adet olmak üzere, toplam 2 adet olduğu görülmüş olup,
yukarıda yer alan tabloda da görüldüğü üzere başvuru sahibi tarafından söz konusu iş
kaleminin miktarının azaltılarak
1
adet olarak hesaplandığı,
Tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, her ne kadar gerek istekli olabileceklere verilen ihale dokümanı CD’si
içerisinde, gerekse de aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde özel iş kalemlerine ait
analiz formatlarının, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere verilmediği anlaşılsa da,
bu durumun doğrudan, başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi gerekçesiyle ilintili olmadığı
(idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına dair anılan eksik işleminin başvuru sahibinin
açıklamasının uygun olmamasına sebep olmadığı), itirazen şikâyete konu ihalede, esas olarak
başvuru sahibi İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi tarafından açıklaması kapsamında sunulan 83 adet iş kaleminin miktarlarının, idare
tarafından hesaplanan miktarlara göre %2,17 ile %50 arasında düşürüldüğü ve söz konusu
farkın adı geçen istekliye yaklaşık olarak 1.069.165,33 TL avantaj sağladığı, ihalenin yaklaşık
maliyeti ile teklif fiyatları dikkate alındığında belirtilen tutarın makul düzeyde bulunmadığı,
bunun yanında söz konusu yapım işinin projeleri, mahal listeleri, metraj listeleri ve birim
fiyat poz tarifleri üzerinden, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen 2 adet kalemine ilişkin
yapılan inceleme sonucunda, gerçekten de başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında anılan iş kalemlerinin miktarlarının yukarıda da belirtildiği gibi makul
olmayan oranda düşürüldüğü anlaşıldığından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 50
: 31.08.2016
:
2016/UY.II-2242
teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi