2016/UY.II-2244 - Kamu İhale Kararı - Başpınar-Gaziantep-M. Yavuz İstasyonları Arasının Yeniden İnşa Edilmesi Altyapı ve Üstyapı (Gaziray) Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 52

: 31.08.2016

2016/UY.II-2244

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı & Adfa Taah.

İnş. Müh San ve Tic. A.Ş.

Ortaklığı Konsorsiyumu,

Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

İlkbahar Mah. Galip Erdem Cad. 607. Sok. No: 17 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Anafartalar Mah. Hipodrom Cad. No: 3 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/94814 İhale Kayıt Numaralı “Başpınar-Gaziantep-M. Yavuz İstasyonları Arasının

Yeniden İnşa Edilmesi Altyapı ve Üstyapı (Gaziray) Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Genel Müdürlük tarafından

30.09.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başpınar

Gaziantep Yavuz İstasyonları Arasının Yeniden İnşa Edilmesi Altyapı ve Üstyapı

(Gaziray) Yapım” ihalesine ilişkin olarak Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Açılım İnş. Tic. ve

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı & Adfa Taah. İnş. Müh San ve Tic. A.Ş. Yörük Yapı Mad. Müh.

-M

Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun 21.07.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 15.08.2016 tarih ve 46515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tam puan alarak ihaleye teklif vermeye davet edilen Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz.

Tur. Nak. San. ve Tic. A. Ş.-Mir Müşavirlik Müh. İnş. Mad. Mim. Enerji San. İth. İhr. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu teklifi geçerli gören Mahkeme kararının Danıştay kararı ile

bozulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklif vermeye davet edilecek adaylar listesinden

çıkarılmasının gerektiği,

2) Mapa İnş. ve Ticaret A.Ş.

özel ortağı Eferay Yapı Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığına ilişkin olarak

yapılan itirazen şikayet başvurusunun 11.05.2016 tarihli ve 2016/UY.IV 1298 sayılı Kurul

Eferay Yapı Tic. A.Ş.- Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 52

: 31.08.2016

2016/UY.II-2244

kararı ile reddedildiği, fakat bu kararın Mahkeme kararı ile bozularak esasın incelenmesi

yönünde karar alındığı, dolayısıyla yapılacak inceleme sonucunda Mapa İnş. ve Ticaret A.Ş.

Eferay Yapı Tic. A.Ş. Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif vermeye davet edilecek adaylar

listesinden çıkarılmasının gerektiği, sonuç olarak kendilerinin en yüksek puana sahip 6’ncı

aday olarak ihaleye teklif vermeye davet edilecek adaylar listesine dahil edilmesinin gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.8. Yeterlikleri tespit

edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre

oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet

edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için

adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde

belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste

oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı

aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday

sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması

kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede ön yeterlik değerlendirmesine 17 aday katıldığı, ilk aşamada

100 tam puan alan Makyol İnş. Sanayi Tur. ve Ticaret A.Ş., Mapa İnş. ve Ticaret A.Ş.

Eferay Yapı Tic. A.Ş. Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğuş İnş. ve Ticaret A.Ş., IC İçtaş İnş.

Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. Kolin İnş. Tur. Sanayi

ve Ticaret A.Ş. Kalyon İnş. Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ile 99,997 puan alan Nurol

İnş. ve Ticaret A.Ş. olmak üzere toplam 6 adayın teklif vermeye davet edildiği,

Pers Yapı İnş. ve Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Bergiz Müh. Müş. İnş.

Mad. Mim. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun Ön yeterlik

Şartnamesi’nin 5.3 ve 19.1’inci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli

tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurulun 20.10.2015 tarihli ve 2015/UY.II

2743 sayılı kararı ile reddedildiği,

Ayrıca Kurulun 20.10.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2744 sayılı kararı üzerine alınan

19.11.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile tekrar puanlama yapılarak tam puan (100

puan) aldığı sonucuna varılan Makyol İnş. Sanayi Tur. ve Ticaret A.Ş., Mapa İnş. ve Ticaret

A.Ş.

İçtaş İnş. Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.

Sanayi ve Ticaret A.Ş. Kalyon İnş. Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ve Alsim Alarko

Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş. olmak üzere toplam 6 adayın teklif vermeye davet edildiği,

Eferay Yapı Tic. A.Ş.

Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Doğuş İnş. ve Ticaret A.Ş., IC

Kolin İnş. Tur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 52

: 31.08.2016

2016/UY.II-2244

Öte yandan Pers Yapı İnş. ve Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.

Müh. Müş. İnş. Mad. Mim. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 20.10.2015

tarihli ve 2015/UY.II 2743 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6.

Bergiz

İdare Mahkemesi tarafından verilen 15.12.2015 tarihli ve E:2015/2876, K:2015/2068 sayılı

karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine alınan 20.01.2016 tarihli ve

2016/MK

(A) kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

-22 sayılı karar ile “1- 20.10.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2743 sayılı Kurul kararının

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verildiği,

Kurulun 20.01.2016 tarihli ve 2016/MK

alınan 11.03.2016 tarihli Ara Karar 3 doğrultusunda yapılan incelemeler doğrultusunda Pers

Yapı İnş. ve Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Bergiz Müh. Müş. İnş. Mad. Mim.

-22 sayılı kararı üzerine idare tarafından

San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 100 tam puan alan aday olarak ihaleye teklif

sunmaya davet edilmesine 28.06.2016 tarihli II. Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı ile

karar verildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Ankara 6. İdare Mahkemesi tarafından verilen 15.12.2015 tarihli ve

E:2015/2876, K:2015/2068 sayılı karara yönelik olarak Kurum tarafından temyiz

başvurusunda bulunulduğu, temyiz başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan

18.04.2016 tarihli ve E:2016/451, K:2016/1161 sayılı karar ile bahse konu Mahkeme

kararının bozulmasına karar verildiği,

Danıştay 13. Dairesinin bu kararı üzerine alınan 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK-346

sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 20.01.2016 tarihli ve 2016/MK-22 sayılı

kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet

başvurusunun reddine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Kurul’un 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK

tarihli III. Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı ile Pers Yapı İnş. ve Akar. Sağ. Hiz. Tur.

Nak. San. ve Tic. A.Ş. Bergiz Müh. Müş. İnş. Mad. Mim. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş

-346 sayılı kararı üzerine alınan 12.08.2016

Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun uygun görülmeyerek bu isteklinin teklif vermeye davet

edilecek adaylar listesinden çıkarılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

15.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru

sahibi istekli tarafından Danıştay 13. Dairesinin kararı doğrultusunda Pers Yapı İnş. ve Akar.

Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.

Bergiz Müh. Müş. İnş. Mad. Mim. San. İth. İhr. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif vermeye davet edilecek adaylar listesinden çıkarılması

gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen kararlar çerçevesinde başvuruya konu ihalede son durum itibari

ile Pers Yapı İnş. ve Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.

Bergiz Müh. Müş. İnş.

Mad. Mim. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 52

: 31.08.2016

2016/UY.II-2244

yönündeki 20.01.2016 tarihli ve 2016/MK-22 sayılı Kurul kararının iptaline 03.08.2016

tarihli ve 2016/MK 346 sayılı Kurul kararı ile karar verildiği, bahse konu Kurul kararının da

12.08.2016 tarihli III. Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı ile yerine getirilerek

12.08.2016 tarihinde başvuru sahibine gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen hususa ilişkin olarak

III. Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı ile gerekli idari işlemlerin yapıldığı görülmüştür.

Netice itibariyle gelinen aşamada söz konusu iddia bakımından herhangi bir uyuşmazlık

kalmadığı anlaşıldığından başvurunun reddine karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı & Adfa Taah. İnş. Müh San ve Tic. A.Ş. Yörük Yapı Mad. Müh. Nak. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu tarafından 28.04.2016 tarih ve 26276 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulduğu, söz konusu dilekçede ön yeterlik

değerlendirmesi sonucu yeterli bulunan ve teklif vermeye davet edilecek

Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. Eferay Yapı Tic. A.Ş. Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel

ortaklarından Eferay Yapı Tic. A.Ş.'nin iş denetleme belgesinin geçersiz olduğunun iddia

konusu edildiği, yapılan inceleme sonucu alınan 11.05.2016 tarihli ve 2016/UY.IV 1298

sayılı Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği tespit edilmiştir.

adaydan birisi olan

Anılan istekli tarafından 15.08.2016 tarih ve 46515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile tekrar itirazen şikayet başvurunda bulunulduğu, Kurulun 11.05.2016 tarihli ve

2016/UY.IV

yeniden incelenmesi” kararı ile sonuçlandığı, bu çerçevede Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.

Yapı Tic. A.Ş. Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortaklarından Eferay Yapı Tic. A.Ş.nin iş

-1298 sayılı kararına karşı dava yoluna başvurulduğu, dava sürecinin “esasın

Eferay

denetleme belgesinin yeniden incelenerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının

15.08.2016 tarih ve 46515 sayılı dilekçe ile iddia konusu edildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede 11.05.2016 tarihli ve 2016/UY.IV-1298 sayılı Kurul kararına

ilişkin olarak açılan dava sonucu verilen mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla

Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış bir kararın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları

ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme

kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği

hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci

fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına

göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu

sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm

altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen hükümler bir arada değerlendirildiğinde Kurumun mahkeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 52

: 31.08.2016

2016/UY.II-2244

kararlarına uymak zorunda olduğu, mahkeme kararının Kuruma tebliğinden itibaren 30 gün

içinde mahkeme kararı doğrultusunda Kurum tarafından karar alınmasının gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede 11.05.2016 tarihli ve 2016/UY.IV-1298 sayılı Kurul kararı hakkında

başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde başvuruya konu iddiaların esasının

incelenmesine ilişkin İdare Mahkemesi tarafından alınmış kararın gereği, ilgili kararın

Kuruma tebliğinden itibaren 30 gün içinde yerine getirilecektir. Dolayısıyla Mapa İnş. ve Tic.

A.Ş.

Eferay Yapı Tic. A.Ş. Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortaklarından Eferay Yapı

Tic. A.Ş.nin iş denetleme belgesinin itirazen şikayete konu edildiği şekli ile esasının

incelenmesi hususu Kurum tarafından mahkeme kararının uygulanması sürecinde mümkün

olabilecek olup, bahse konu süreç devam etme aşamasında olduğundan söz konusu iddianın

reddine karar verilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan

sıradaki adayın teklif sunmaya davet edileceği, III. Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı

sonrasında söz konusu ihalede 100 tam puan alan adayın bulunduğu, başvuru sahibi

başvuruya konu ihalede puan sıralaması göz önünde bulundurularak ilk 6

isteklinin 97,396 puana sahip olduğu, anılan isteklinin puan sıralaması yönünden ilk 6 aday

arasında olup olmayacağının 28.04.2016 tarih ve 26276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçede iddia konusu edildiği şekilde Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.

Eferay Yapı Tic. A.Ş.

Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortaklarından Eferay Yapı Tic. A.Ş.nin iş denetleme

belgesinin esasının incelenmesi ile tespit edilebileceği anlaşıldığından söz konusu iddianın

reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 52

: 31.08.2016

2016/UY.II-2244

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları