Ana Sayfa / Kararlar / Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü / 2016/198115-Gebze İlçesi Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/198115
Başvuru Sahibi
Armaplast Polyestersanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze İlçesi Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Armaplast Polyestersanayi ve Tic. Ltd. Şti.,  
Dilovası Organize Sanayi Bölgesi 4. Kısım 4002 Sok. No: 3 Gebze/KOCAELİ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü,  
D-100 Karayolu Üzeri Seka Park No: 59 41100 İzmit/KOCAELİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/198115 İhale Kayıt Numaralı “Gebze İlçesi Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi  
İnşaatı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze İlçesi Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi  
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Armaplast Polyestersanayi ve Tic Ltd. Şti.nin 03.08.2016  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 18.08.2016 tarih ve 47215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 2016/198115 İKN’li Gebze İlçesi Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İnşaatı  
ihalesine teklif verdiklerini, tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı,  
bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine idare  
tarafından verilen cevap yazısının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in  
12’nci maddesinde yer alan ve idarenin kararında yer alması gereken “Başvuru üzerine alınan  
diğer kararlar ve yapılan işlerin özeti”, “karar tarihi”, “karar karşı başvuru yapılabilecek itiraz  
mercii ve başvuru süresi” şeklindeki hususların olmadığı, bunun anılan mevzuat hükmüne  
aykırılık teşkil ettiği ve ihale komisyonu kararında belirtilmemiş olan ancak şikâyet  
başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevap yazısında yer alan İdari Şartname’nin 46’ncı  
maddesinde düzenlenen Cilt 5’de yer alan belge ve dokümanların sunulmadığı gerekçesiyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda kendilerine savunma hakkı tanınmadığı  
ve usule uygun olmadığı için konunun usulen incelenmesi gerektiği,  
2) İş deneyimini tevsik etmek üzere 2012/129368 IKN’li “İSKİ Avrupa Bölgesi  
Tesislerinin Kapalı Hale Getirilmesi ve Koku Giderim Sistemi Yapılması” işi kapsamında  
alınan alt yüklenici deneyim belgesinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
Ek’inde A.11’nci grubu (1., 2., ve 3. grubu) ve A.16’ncı grubunda (5., 6., ve 7. grubu)  
yer alan işler kapsamında olduğu, anılan deneyim belgesi kapsamında yapılan işin koku ve  
gaz giderim sistemi işi olduğu bunun ise arıtma tesislerinin ayrılmaz parçası olduğu (bu  
hususun Çevre Kanunu, Atıksu Arıtma Tesisleri Teknik Usuller Tebliği ve TS EN 12255’in 9.  
bölümünde yer aldığı) dolayısıyla söz konusu belgenin idarece belirlenen benzer tanımına  
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
3) İhale komisyonu kararında belirtilmemiş olan ancak şikâyet başvurusu üzerine idare  
tarafından verilen cevap yazısında yer alan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan  
“İstekliler Cilt-5’de istenilen belge ve dokümanları teklif dosyasında idareye verecektir.”  
düzenlemesinde yer alan belge ve dokümanları sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılmasının ilgili mevzuatlara aykırı olduğu çünkü Cilt 5’in birçok maddesinde söz konusu  
belgelerin teknik teklif aşamasında istenildiği, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihale  
edildiği, teknik teklif aşamasının açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde mevcut olmadığı,  
idarenin Cilt 5’de yer alan belgeleri sehven istediği, bunun kanıtının tasarım aşamasında  
istenilen Cilt  
-6’da yer alan belgelerin sözleşme sonrasında verileceğine dair düzenlenmenin  
olduğu, fakat proje aşamasında olan Cilt  
-5’de yer alan belgelerin teklif aşamasında istenildiği,  
ayrıca İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale dokümanının kapsamının Teknik  
Şartnameler ve projeler olarak belirlendiği, anılan maddede teknik teklif değerlendirmesine  
yönelik standart form ve birim fiyat teklif mektubu olmadığı, Cilt-5’de yer alan belgelerin  
uygulama projelerine yönelik olarak, sözleşme sonrasında istenilmesi gereken belgeler  
olduğu, kaldı ki söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan yeterlik  
kriteri olmadığı ve ihale ilanın “ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik  
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü, “Diğer Hususlar” başlıklı  
13’üncü maddesinde ve ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formun “ihale dokumanı”  
başlığı altında Cilt-5’den bahsedilmediği, dolayısıyla konunun 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanun’un gereklerini yerine getirmediği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 21’inci maddesine uygun olarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı: Gebze İlçesi Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İnşaatı  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016-30  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
1 Adet Çamur Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: GEBZE/KOCAELİ  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak  
hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından  
alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:  
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi  
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,  
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,  
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,  
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,  
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,  
g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken  
düzeltici işlemler,  
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.  
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza  
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,  
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer  
almaktadır.  
25.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye toplam 3 adet  
teklif sunulduğu, bu tekliflerden yalnızca Fam İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
Özkartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin geçerli  
bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
25.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş  
deneyim belgesinin benzer tanımına uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,  
şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında ise söz konusu değerlendirme  
bırakılma gerekçesine ek olarak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde düzenlenen Cilt 5’de  
yer alan belge ve dokümanların sunulmadığı gerekçesiyle de başvuru sahibinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca üzerinde karar tarihi yazmayan idare  
tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 12’nci maddesinde yer alan ve idarenin kararında yer alması gereken “Başvuru  
üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlerin özeti”, “karar tarihi”, “karar karşı başvuru  
yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi” şeklindeki hususların olmadığı görülmüştür.  
Anılan Yönetmelik hükmünde şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak  
kararlarda yer alması gereken hususlar belirtilmiş olup, idareye yapılan başvurular neticesinde  
alınan kararlarda bu hususlara yer verilmesi gerekmektedir. İncelenen ihalede ise, idare  
tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen cevap yazısında anılan maddede belirtilen  
hususların tamamına yer verilmediği görülmüştür. Ancak idarenin söz konusu eylemi ve İdari  
Şartname’nin 46’ncı maddesinde düzenlenen Cilt 5’de yer alan belge ve dokümanların  
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının şikâyete cevap yazısı  
ile öğrenildiğinden kendilerine savunma hakkı tanınmadığı hususunun, Yönetmelik hükmüne  
aykırı olsa da, bu durumun itirazen şikâyet hakkının kullanılmasına engel olmadığı  
anlaşıldığından, idarenin Yönetmelik hükmüne aykırı işleminin esasa etkili olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri  
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,  
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri  
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında  
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,  
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin  
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili  
deneyimi gösteren belgeler,  
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin  
deneyimi gösteren belgeler,  
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla  
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla  
ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde,  
b) Benzer iş: İhale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer  
özellikteki işleri ifade ederhükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu veya benzer işlerdeki deneyimlerini  
tevsik etmeleri için deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
Aday veya istekliler tarafından, deneyimlerini tevsik için;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.  
Yapım işlerinde deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde  
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki ya da işlerin benzer iş kabul edileceği  
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin  
ilanda veya davet mektubunda belirtilir. hükmü,  
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci  
maddesinde Aday ve isteklilerin ihale konusu veya benzer işlerle ilgili deneyimlerinin  
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış deneyim belgeleri dikkate alınır.  
Birden fazla deneyimi toplanarak değerlendirilemez.  
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü  
yer almaktadır.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde Yapım işlerinde  
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması  
gerekmektedir:  
2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma,  
güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile  
bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce  
belirlenebilecektir.  
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası  
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu  
ve/veya işlere ilişkin deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş  
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin  
deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir deneyim belgesi sunulduğu ve ihale  
konusu tutarının deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş  
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması  
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna  
ait deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat  
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de  
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu deneyim belgesi  
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII  
grubu deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.  
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer  
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş  
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş  
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu deneyimi istenen  
bir ihaleye katılabilecektir… açıklamaları yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ’in Ek  
tesisleri 1. Kanalizasyon arıtma tesisleri, 2. Atıksu arıtma tesisleri, 3. Su Arıtma tesisleri, 4.  
İçmesuyu arıtma tesisleri” XIV. Grup termik santralleri “1. Katı yakıt santralleri, 2. Sıvı  
-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde XI. Grup arıtma  
,
yakıt santralleri, 3. Doğalgaz santralleri, 4. Jeotermal santralleri”, XVI. Grup endüstriyel  
tesis inşaatları 1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar, 2.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları, 3.Petrol rafineri ve terminalleri, 4.Gaz  
terminalleri, 5.Atık bertaraf etme tesisleri, 6.Atık işleme tesisleri, 7.Bacagazı arıtma tesisleri”  
olarak sayılmıştır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
“a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması  
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu  
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması  
gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 TARİH VE 27961  
SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI  
TEBLİĞİNDE YER ALAN A-XI VEYA A-XIV VEYA A-XVI GRUBU İŞLER BENZER İŞ  
OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.  
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: MAKİNE MÜHENDİSLİĞİ” düzenlemesi,  
Cilt  
-2  
Teknik Şartname’nin “Başlangıç” başlıklı 1.1’nci maddesinde “Bu şartname  
aşağıda belirtilen hususlarla sınırlı kalmayacak şekilde yüklenici firmanın üstleneceği şart ve  
gereklilikleri düzenleyen esasları içermektedir. Şartname tüm ihale dokümanları ile bir  
bütündür.  
Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İSU) (bundan böyle idare  
adıyla anılacaktır.), atıksu arıtma tesislerinden çıkacak çamuru yakmak ve yakma sonucu  
çıkacak buharı elektriğe çevirmek için bir akışkan yataklı yakma ve elektrik üretim tesisi inşa  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
edecektir. Sözleşme konusu iş, idareye ait Kullar ve Gebze arıtma sahalarında yapılacak  
Akışkan Yataklı Çamur Yakma Sistemi’nin ve buhar türbin jeneratörünün tüm aparat,  
yardımcı elemanlar ve kontrol kumanda unsurları ile komple olarak şartnamede  
detaylandırıldığı ve tarif edildiği şekilde imalatını, sahaya sevkiyatını, montajını, işletmeye  
alınmasını, deneme çalışmalarını, belirli bir süre işletmesini ve işletme süresinin sonunda  
eğitimleri verilerek devredilmesini kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi  
Armaplast Polyester sanayi ve Tic. Ltd. Şti tarafından deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan  
şirket adına İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğünce 19.10.2015 tarih ve  
2012/129368  
söz konusu belgeye konu işin “Avrupa Bölgesi Tesislerinin Kapalı Hale Getirilmesi ve Koku  
Giderim Sisteminin Yapılması” uygulanan yapı tekniğinin CTP, çelik, betonarme, işin alt  
-538276  
-2  
-1  
sayı ile düzenlenen alt yüklenici bitirme belgesinin sunulduğu,  
,
yüklenici tarafından yapılan kısmının “Atıksu Arıtma Tesislerinin Kapalı Hale Getirilmesi ve  
Koku Giderim Sisteminin Yapılması İşi (CTP malzemeden her türlü kapama ve borulama  
imalatlarının yapılması, atık gaz ve koku giderim sistemlerinin (Reaktör, Biomedya v.s)  
kurulumu)” olduğu anlaşılmıştır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları  
Tebliği’nde yer alan XI. Grup arıtma tesisleri  
arıtma tesisleri, 3. Su Arıtma tesisleri, 4. İçmesuyu arıtma tesisleri”  
santralleri “1. Katı yakıt santralleri, 2. Sıvı yakıt santralleri, 3. Doğalgaz santralleri, 4.  
Jeotermal santralleri”, XVI. Grup endüstriyel tesis inşaatları 1. Her türlü entegre  
1. Kanalizasyon arıtma tesisleri, 2. Atıksu  
,
XIV. Grup termik  
ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar, 2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları,  
3.Petrol rafineri ve terminalleri, 4.Gaz terminalleri, 5.Atık bertaraf etme tesisleri, 6.Atık  
işleme tesisleri, 7.Bacagazı arıtma tesisleri” işlerinin benzer olarak kabul edildiği  
görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen bilgiler dikkate alındığında, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş  
deneyim belgesinde ifade edilen işin arıtma işlemi sonlandırıldıktan sonra tesislerin kapalı  
hale getirilmesi ve koku giderim sistemi inşaatı olduğu, tesislerin kapalı hale getirilmesi ve  
koku giderim sisteminin tek başına arıtma tesisi inşaatı olarak kabul edilmesinin mümkün  
olmadığı bu nedenle anılan belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek’inde  
A.11’nci grubu (1., 2., ve 3. grubu) ve A.16’ncı grubunda (5., 6., ve 7. grubu) yer alan  
işler ve ihale konusu kapsamında olmadığı sonucuna varılmış olup, söz konusu belgenin  
idarece benzer tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in  
“Şikâyet başvurusunda  
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında; “İlan ile ön yeterlik veya  
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç günü  
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda  
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası  
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin  
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca,  
ihaleye teklif veren isteklilerin teklif  
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda  
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale  
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”  
açıklaması,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci  
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip  
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan  
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735  
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak  
şekilde düzenlenir.  
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre  
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat  
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”  
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “… 46.1.İstekliler  
Cilt-5 de istenilen belge ve dokümanları teklif dosyasında idareye verecektir.  
46.2.Yüklenici Elektrik ve Mekanik uygulama projelerini 45 gün içerisinde idareye  
teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin şikâyete konu Cilt  
-5  
kısmında özetle, isteklilerin teklifleri  
kapsamında; ısı ve kütle dengesi hesapları, yakma fırını çizimleri, tüm arıtma ve yardımcı  
üniteleri ile ilgili hesapları, baca yüksekliği hesapları, akışkan yataklı fırın sıcaklık düşüş  
hesapları ve eğrisi, sıcaklık, basınç, akış verileri ile birlikte işlem diyagramları, detaylı genel  
yerleşim ve ekipman/ünite yerleşim planı veren tarafından verilen genel vaziyet planına  
uygun olarak ekipman ve üniteleri de gösterir yerleşim planı, tesis kumanda ve kontrol  
merkezi planı ile ilgili hesaplamalar, dokümanlar, tablolar, şablonlar ve analiz sonuçlarının  
sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği hususun ihale dokümanında düzenlendiği,  
şikâyet konusu işlemin başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının satın alındığı 12.07.2016  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/050  
: 16  
: 07.09.2016  
:
2016/UY.II-2272  
tarihi itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde  
idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, söz konusu başvurunun, başvuru sahibi  
tarafından teklif verildikten sonra yapıldığı, dolayısıyla dokümanının bu haliyle kesinleştiği,  
bu itibarla Cilt 5’de istenilen belgelerin teklifle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri  
olmaması gerektiği şeklindeki başvuru sahihinin iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddi  
gerektiği,  
Kesinleşen bu ihale dokümanı gereğince isteklilerin İdari Şartname’nin 46.1’nci  
maddesinde yapılan düzenleme ile Cilt  
idareye sunmalarının zorunlu olduğu bu itibarla idarece Cilt  
-
5
de istenilen belge ve dokümanları teklif dosyasında  
de istenilen belge ve  
-5  
dokümanları sunmayan başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması  
işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi