Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/251564-Dr Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Ek Acil Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/251564
Başvuru Sahibi
Magnesia Yapı İnş. San. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Dr Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Ek Acil Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 1
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2317
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Magnesia Yapı İnş. San. Ltd. Şti.,
1.Anafartalar Mah. 1714. Sok. No: 22/2 Şehzadeler/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/251564 İhale Kayıt Numaralı “Dr Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Ek Acil Binası
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dr Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Ek
Acil Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Magnesia Yapı İnş. San. Ltd. Şti.nin
01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.08.2016 tarih ve 47350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca ihaleye teklif veren tüm
isteklilerin teklifinin, İdari Şartname’nin 7.1.g maddesinde düzenlenen “Alt yüklenicilere
yaptırılması düşünülen işlerin listesi” nin teklif dosyası ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği, ancak kendileri de dahil diğer
tüm isteklilerin söz konusu belgeyi sunmayarak söz konusu işte alt yüklenici çalıştırmayı
düşünmediklerini ortaya koydukları, söz konusu belgenin sunulmamasının işin tamamının
kendileri tarafından gerçekleştirileceği anlamına geldiği, alt yükleniciye yaptırılması
düşünülen işlere ait herhangi bir belge sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
bu gerekçe ile ihalenin iptalinin yerinde olmadığı, zira Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin
20’nci maddesinin 4, 5, 6 ve 7’nci fıkraları uyarınca alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen
işlere ait listeyi teklif ekinde sunmalarına gerek bulunmadığı, sözleşmenin imzalanmasından
sonraki aşamada da idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilmesinin mümkün olduğu,
benzer konuya yönelik emsal Kamu İhale Kurulu kararları bulunduğu, söz konusu belgenin
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali
işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 1
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2317
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Ek Acil Binası Yapım
İşi” olduğu,
İhaleye
4
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca tekliflerin
alınmasından sonra yapılan incelemede, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin İdari
Şartname’nin 7.1.g maddesinde istenilen “Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin
listesi”ni teklif dosyalarında sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
g) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi,..” şeklinde,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde ise “18.1. İhale
konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde
kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini
İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İhaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif dosyaları içinde sundukları belgeler
incelendiğinde, isteklilerin alt yüklenici çalıştıracaklarına dair bir beyanlarının bulunmadığı
ve alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait herhangi bir liste sunmadıkları
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu
işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname'nin idarelerce doldurulması gereken
"Alt yükleniciler" başlıklı maddesinin 23 numaralı dipnotunda, "(1) İsteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki
metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif
veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 1
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2317
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”
(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin
istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” açıklaması,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.
(2) (Mülga:RG-16/7/2011-27996)
(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan
önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı
sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları”
başlıklı 20’nci maddesinde ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin
belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici tarafından teklifi kapsamında liste verilmemesi
durumunda dahî işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde
idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (g) bendindeki düzenlemede yer alan alt
yüklenicilere yaptırılacak işlere ilişkin listenin sunulmasının ise alt yüklenici çalıştırılması
durumunda söz konusu olacağı, alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususunun ise
isteklilerin tercihine bağlı olduğu ve alt yükleniciye iş yaptırmayı düşünmeyen isteklilerin söz
konusu belgeyi sunmalarına da gerek bulunmadığı açıktır.
İhaleye teklif veren tüm isteklilerce teklif dosyası kapsamında alt yüklenicilere
yaptırılacak işlere ilişkin herhangi bir liste sunulmadığı, alt yüklenici listesinin sunulmamış
olmasının alt yüklenici çalıştırmayı düşünmedikleri ve işin tamamının kendileri tarafından
gerçekleştirileceği anlamına geldiği ve alt yükleniciye ilişkin herhangi bir belge
sunulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 1
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2317
maddesi uyarınca işin yürütülmesi aşamasında idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılmasına
imkân bulunduğu hususları birarada değerlendirildiğinde, bu gerekçe ile ihaleye teklif veren
tüm isteklilerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle
ihalenin iptali işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren tüm
isteklilerin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi