Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Melikgazi Belediye Başkanlığı
/
2016/190467-Anbar Mh Geçici 2, Ada 3 Blok 185 Daire Kentsel Dönüşüm Konutları Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/190467
Başvuru Sahibi
Korkmazlar İnşaat Taah. Yapı Mlz. Peyzaj Tem. Hizmetleri Müh. Isı Sistemleri Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Melikgazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Anbar Mh Geçici 2, Ada 3 Blok 185 Daire Kentsel Dönüşüm Konutları Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Korkmazlar İnşaat Taah. Yapı Mlz. Peyzaj Tem. Hizmetleri Müh. Isı Sistemleri Turizm
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Serçeönü Mahallesi Ahi Evran Caddesi No: 6/A Bahçecioğlu İş Merkezi Kat: 3/308
Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediye Başkanlığı,
Seyitgazi Mah. Mkp Bulvarı No: 34 38030 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/190467 İhale Kayıt Numaralı “Anbar Mh Geçici 2, Ada
Dönüşüm Konutları Yapılması İşi” İhalesi
3
Blok 185 Daire Kentsel
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 23.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Anbar Mh Geçici 2, Ada Blok 185 Daire Kentsel Dönüşüm Konutları
3
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Korkmazlar İnşaat Taah. Yapı Mlz. Peyzaj Tem.
Hizmetleri Müh. Isı Sistemleri Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgelerden banka referans mektubunun teklif zarfıyla birlikte sunulmadığı, söz konusu
isteklinin teklifinin ihalenin ilk oturumunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, fiyat farkı
verilmeyecek ve üç yıl sürecek ihale konusu işin piyasadaki belirsizlikler nedeniyle teklif
edilen bedelle sağlıklı bir şekilde tamamlanmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işe ait
inşaat, tesisat ve elektrik işlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat pozlarına göre
imalat kalemleri metrajlarının ve adetlerinin tek tek tespit edilip fiyatlandırılmadığı, bu
nedenle işin teklif edilen fiyata yapılamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif savunmasının sayılan nedenlerle mevzuata aykırı olduğu, sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
analizlerin ihale dokümanı ekinde yer alan analiz örneklerine ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınmadığı, sonraki üç yıla ait asgari
ücretteki olası artışların göz önüne alınmadığı, analizler, hesap cetvelleri ve metrajların Kamu
ihale Kanunu’nda istenen şartlara uygun olmadığı, gerekli bilgi ve belgelerin tam anlamıyla
idareye sunulmadığı ve sunulan belgelerin de gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Anbar Mh Geçici 2, Ada
3 Blok 185 Daire Kentsel Dönüşüm Konutları Yapılması İşi” olarak, işin miktarı ve türü “3
Blok 185 Daire Konut Yapılması” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin 19.1’inci
maddesinde “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir
...” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
10’undan az olamaz.
%
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin %5’i ile %15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal
tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının
istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Açıklanan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, ihaleye katılan istekilerin sunmuş olduğu belgelerin ihalenin ilk oturumunda zarf
açma ve belge kontrol tutanağı marifetiyle kontrol edilerek kayda alındığı, söz konusu
tutanağın bilanço-banka referans mektubu sütununun, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuşoğlu
Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis. Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ayrılan
kısmının “var” olarak işaretlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında, Kuşoğlu Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis. Gıda Hay. İnş.
Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, söz
konusu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye İş Bankası Erciyes Ticari Şubesi
tarafından 23.06.2016 tarih ve KE-355 sayı ile bankanın iki yetkilisinin imzası ile düzenlenen
ve üzerinde “Şubemiz müşterilerinden Kuşoğlu Bilgisayar Endüstri Telefon Ofis Otomasyon
Sistemleri Gıda Hayvancılık İnşaat Turizm Tekstil Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
firması lehine tarafınıza hitaben 23.06.2016 tarih, KE-346 mektup numaralı banka referans
mektubunun tarafımızdan düzenlendiğini ve imzaların Bankamız yetkililerine ait olduğunu
teyit ederiz.” ibaresinin bulunduğu teyit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede standart
bir banka referans mektubunda bulunması gereken bilgilerin yer almadığı, adı geçen belgede
belirtilen 23.06.2016 tarih ve KE-346 mektup numaralı banka referans mektubunun teklif
dosyası içerisinde sunulmadığı görülmüştür. Bunun üzerine, idarece ihale tarihi olan
23.06.2016 tarihli ve 1444 sayılı elden teslim edilen bir yazı ile Kuşoğlu Bil. End. Tel. Ofis
Oto. Sis. Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden yazıda “... vermiş
olduğunuz teklif dosyası incelenmiş olup; dosyanızda bulunan KE-355 seri nolu Türkiye İş
Bankası’ndan verilme banka referans mektubu teyit yazısının olduğu görülmüş ancak banka
referans mektubunuz görülmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37. Maddesi gereği
ihale tarihinde alınmış olan banka referans mektubunu en geç 23.05.2016 (yazıda 23.05.2016
tarihine kadar denilmekle birlikte söz konusu tarihle kastedilenin 23.06.2016 tarihi olduğu
anlaşılmıştır.) tarihinde idaremize sunmamız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek, banka
referans mektubunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi çerçevesinde
tamamlatılması istenilmiş olup, söz konusu istekli tarafından aynı gün Türkiye İş Bankası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
Erciyes Ticari Şubesi tarafından 23.06.2016 tarih ve KE-346 sayı ile bankanın iki yetkilisinin
imzası ile düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin
idarelerce tamamlatılmayacağı, sadece isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce
tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuşoğlu Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis.
Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda yeterlik
belgesi olarak sunulması gereken banka referans mektubunun teklif dosyasında sunulmadığı,
idarece söz konusu istekli tarafından sunulan ve tek başına bir banka referans mektubunda
bulunması gereken bilgileri içermeyen banka referans mektubu teyit belgesinden yola
çıkılarak banka referans mektubunun tamamlatılmasının, ihale dokümanında teklif
kapsamında sunulması açıkça zorunlu tutulan belgelerin tamamlatılabilecek nitelikte olmadığı
dikkate alındığında, mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu yeterlik belgesinin Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılamayacağı
anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer başlıklı” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.3. Fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
45.3.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin teklifinin
4
geçerli sayıldığı, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 12.288.549,72 TL olarak
belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan ve teklifi geçerli olarak değerlendirilen Kuşoğlu
Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis.Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu
isteklinin açıklaması uygun bulunarak inceleme konusu ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklifi veren başvuru sahibi Korkmazlar İnş. Taah.
Yapı Mlz. Pey. Tem. Hiz. Müh. Isı Sis. Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen
teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin
ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları
değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
...
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen ihale konusu işe ilişkin yaklaşık
maliyet belgeleri içerisinde, yaklaşık maliyet icmal tablosunun, yaklaşık maliyet cetvelinin,
mahal listelerinin ve özel teknik şartnamelerin yer aldığı görülmekle birlikte, söz konusu
belgeler içerisinde pursantaj tablolarının, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri listesi”nin ve iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun yer almadığı, bunun yanında adı geçen belgeler içerisinde özel iş
kalemlerine ait analiz formatlarının bulunmadığı görülmüştür.
İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibine 01.07.2016
tarihinde elden teslim edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile teklifin aşırı düşük olduğu
kararına varıldığı, 12.07.2016 tarihine kadar ekte belirtilen “açıklama istenilecek iş
kalemleri/grupları listesi”ne ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara
uygun bilgi ve belgeleriyle sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı ekinde sıralı iş kalemleri
listesinden oluşturulduğu anlaşılan 40 adet iş kaleminden oluşan
1
sayfa açıklama istenilen iş
kalemleri listesine yer verildiği, ancak yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri arasında da
yer alan Ö.B.F.22, Ö.B.F.86, Ö.B.F.98 gibi özel iş kalemlerine ilişkin hazırlanması gereken
analiz formatlarının bulunmadığı, bunun yanında anılan yazı ekinde açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerinin de belirtilmediği, söz konusu girdilerin yaklaşık maliyete ilişkin
belgeler arasında da yer almadığı anlaşılmıştır.
Kuşoğlu Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis. Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından açıklaması kapsamında, fiyat teklifine ilişkin olarak maliyet analizi tablolarına,
açıklama istenilen 40 adet iş kalemine ilişkin olarak malzeme, işçilik, makine ve diğerleri
girdilerinden oluşan analiz formatına göre düzenlenen 40 adet analize ve her bir analizin
ekinde yer alan fiyat teklifi, proforma fatura ve sözleşme başlıkları ile ifade edilen belgelere
yer verildiği görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, açıklama istenilen
Y.21.001/03 poz numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” ve
27.525/A2 poz numaralı “Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması (sönmüş kireç
torbalı)” iş kalemlerine ilişkin analizlerde işçilik maliyetlerinin ayrıca gösterilmediği,
açıklama istenilen diğer 38 iş kaleminde işçilik fiyatlarının adet, m2 veya kg gibi birim başına
belirtildiği, bu nedenle söz konusu analizlerde saatlik asgari işçilik birim maliyetinin
tespitinin mümkün olmadığı, analizi yapılan 40 adet iş kaleminin tümünün analizinin
“malzeme işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki analiz formatına göre yapıldığı, ancak
açıklama istenilen 40 adet iş kalemi içerisinde resmi analiz formatları bulunan iş kalemleri de
olduğu (Y.21.001/03, Y.16.050/05 ve 27.525/A2 poz numaralı iş kalemleri gibi) dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
alındığında, söz konusu iş kalemlerine ait analizlerin bu resmi analiz formatlarına uygun
olarak yapılması gerektiği, bunun yanında analiz ekinde sunulan fiyat teklifi, proforma fatura
ve sözleşme şeklinde ifade edilen belgelerin hiç birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat teklifi usulüne uygun olmadığı, söz konusu
belgeler üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından Tebliğin yukarıda aktarılan maddesinde
belirtilen ibarenin yazılarak imzalanmadığı ve kaşelenmediği tespit edilmiş olup, bu tespitler
çerçevesinde Kuşoğlu Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis. Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu çerçevede, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde
özel iş kalemlerine ait analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin
aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliye verilmediği anlaşılsa da, bu durumun
doğrudan, söz konusu isteklinin açıklamasının uygun bulunmamasına sebep olmadığı, diğer
bir ifadeyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak
yukarıda tespit edilen aykırılıkların tümünün idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasındaki
şekil ve usul eksikliklerinden kaynaklanmadığı (örneğin resmi analizi bulunan iş kalemlerine
dair istekli tarafından hazırlanan analizlerin resmi poz formatlarına uygun olmaması, saatlik
asgari işçilik maliyetinin tespit edilememesi ve analiz girdilerine dair istekli tarafından
sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki şekil
şartlarını sağlamaması gibi), anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Kuşoğlu Bil. End. Tel.
Ofis Oto. Sis. Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kuşoğlu Bil. End. Tel. Ofis Oto. Sis. Gıda Hay. İnş. Tur. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/051
: 3
: 09.09.2016
:
2016/UY.II-2321
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi