Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü / 2016/162913-Derbent-Salihli-Kemaliye Ayr-Yolu Km:51+452-98+500 Arası Muhtelif Kesimlerde Altyapı İyileştirme ve Bsk Kaplama Onarımı Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/162913
Başvuru Sahibi
Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Derbent-Salihli-Kemaliye Ayr-Yolu Km:51+452-98+500 Arası Muhtelif Kesimlerde Altyapı İyileştirme ve Bsk Kaplama Onarımı Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.,  
Beşevler Mah. Beşevler Cad. No: 205 Nilüfer/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,  
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/162913 İhale Kayıt Numaralı “Derbent-Salihli-Kemaliye Ayr-Yolu Km:51+452-98+500  
Arası Muhtelif Kesimlerde Altyapı İyileştirme ve Bsk Kaplama Onarımı Yapılması İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derbent-Salihli-Kemaliye Ayr-Yolu Km:51+452-98+500  
Arası Muhtelif Kesimlerde Altyapı İyileştirme ve Bsk Kaplama Onarımı Yapılması İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin 10.08.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 26.08.2016 tarih ve 49266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede İmfalt Yol Yapı San. Tic.  
A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli  
üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin teklif bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin  
%31,84 oranında altında olduğu ve ayrıca %25 oranında kar marjı düşüşü de dikkate  
alındığında anılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullanarak  
açıklama yapmasının mümkün olmadığının görüldüğü, nitekim açıklama istenilen iş  
kalemlerine ilişkin kalite ve teknik değer nitelik puanlaması sonucu isteklinin teklif  
edebileceği minimum ve maksimum fiyat aralıkları hesaplandığında isteklinin kamu kurum  
ve kuruluşlarının karsız birim fiyatlarının altında teklif verdiğinin anlaşıldığı, bu itibarla,  
a) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin hazırladığı  
analizlerle uyumlu olmadığı, isteklinin kamu kurum ve kuruluşları veya idarenin analizlerinde  
değişiklik yapmış olabileceği, işçilik ve makine çalışma saatleri, mazot, makine  
amortismanları, makine bakım ve sarf malzemeleri girdilerine ilişkin birim fiyatların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
hesaplanmasında miktarlarda eksiltme veya fiyatlarda düzeltme yapılmış olabileceği,  
b) Birim fiyat analizlerinde mazot girdisi için kamu kurum ve kuruluşlarının ya da  
EPDK fiyatlarının kullanılması gerektiği, aksi halde geçerli bir açıklamanın yapılamayacağı,  
ayrıca fiyat teklifi alınsa dahi EPDK’nın yayınladığı fiyatların ya da dağıtım şirketlerinin  
fiyatlarının altında teklif verilemeyeceği,  
c) Anılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde meslek  
mensuplarınca kaşelenip imzalanması gerektiği, meslek mensuplarına dair faaliyet  
belgelerinin bulunmaması ya da faaliyet sürelerinin geçmiş olması, meslek mensupları  
tarafından sunulan belgelerin asıl veya aslı gibidir onayının yapılmaması, bahse konu meslek  
mensupları ile istekli arasında sözleşme bulunmaması gibi durumların söz konusu olabileceği,  
ç) İdarenin cevabında asfalt kazısı nakline ilişkin açıklama getirildiği ve kazı  
malzemesinin depo sahasına naklinde esas alınan mesafeler ile idarenin yaklaşık maliyet  
hesaplamalarında kullandığı nakliye mesafelerinin uyumlu olduğunun ifade edildiği, bu  
durumda analizlerde yer alan diğer nakliye giderlerinin hesaplanmasında da (serttaş, kalker,  
mermer tozunun plente nakli, sıcak karışımın proje başına nakli, sıcak karışımın serim yerine  
nakli vb.) esas alınan mesafelerin idarece yaklaşık maliyet hesaplamalarında esas alınan  
nakliye mesafeleri ile uyumlu olması gerektiği, ancak anlan istekli tarafından ocak yerleri  
konusunda açıklama getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı  
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık  
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak  
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş  
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen kalemleri/grupları için analiz sunulması  
istenmeyecektir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal kalemi) için bu kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli  
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle  
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları  
,
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında  
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin  
a) Adı: Derbent-Salihli-Kemaliye Ayr-Yolu Km:51+452-98+500 Arası Muhtelif  
Kesimlerde Altyapı İyileştirme ve BSK Kaplama Onarımı Yapılması İşi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:1992 E 040980-2015E040250  
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 5.000 ton plentmiks alttemel, 5.000 ton plentmiks temel,  
5.000 m2 bitümlü sıcak temel, 313.280 m2 binder tabakası ve 510.000 m2 taş mastik asfalt  
betonu aşınma tabakası yapılması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: Uşak  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir kaleminin miktarı ile bu kalemleri için teklif edilen birim  
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale  
üzerine bırakılan istekliyle her bir kaleminin miktarı ile kalemleri için teklif edilen birim  
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme  
imzalanacaktır.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.  
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde  
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da  
dikkate alınarak belirlenecektir.  
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak  
üzere iki kısımda yapılacaktır.  
A.1. Teklif fiyatı puanlaması  
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren  
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer  
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin  
Bu formülde;  
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.  
TP: Teklif puanı,  
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,  
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.  
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması  
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli  
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu kalemleri  
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.  
Puan  
Minimum Maksimum  
Sıra İş Kalemi  
No Gurubu  
/
İş  
Değerleri (50  
Üzerinden)  
(50xa/B)  
Yapılan İşlerin Çeşidi  
Teklif  
Teklif  
Oranı (%) Oranı (%)  
4
cm sıkışmış kalınlıkta taş  
mastik asfalt aşınma tabakası  
yapılması ve yola taşınması  
(kırılmış ve elenmiş serttaş ve  
modifiye bitüm ile )(bitüm  
idare malı)(TİP-1)  
1
DS/K-BSK.30/N  
44  
66  
28  
6
cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2  
asfalt betonu binder tabakası  
yapılması ve yola  
taşınması(bitüm idare malı)  
2
3
DS/K-BSK.12/N-A  
DS/K-BSK.35/N  
13  
10  
20  
15  
9
6
Asfalt kazıma makinası ile  
her cins bitümlü karışım  
kaplamaların kazılması ve  
depoya taşınması  
4
5
6
İş Grubu  
İş Grubu  
İş Grubu  
1
2
3
1
2
9
2
4
1
1
13  
5
İmalatların Toplam Tutarı ( B )…..:  
50  
İş Grubu 1'i oluşturan kalemleri; DS/K-(Tİ.01,Tİ.02,Tİ.03, Tİ.11/B,TR.02)  
İş Grubu 2’i oluşturan kalemleri; DS/K (SY.01, SY.03, SY.08, SY.23, SY.29, SY.41,  
SY.80, SY.81)  
-
İş grubu 3'ü oluşturan İş kalemleri; DS/K-(BSK.15,BSK.16, N.02, U.13/N, U.10/N,  
BSK.05/N, BSK.40, BSK.41, BSK12/N-A/PMB)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
A.2.1. Söz konusu kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam  
tekliflerine oranının; her bir kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları  
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir kalemi için  
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.  
A.2.2. İş grupları için ise  
o
grubunda yer alan her bir kalemi için verilen teklif  
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir grubu için belirlenen minimum  
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması  
durumunda her bir grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.  
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.  
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları  
dışında kalıyorsa  
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir kalemi/iş grubu için verilen  
puanların toplamıdır.  
o
kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.  
A.3. Toplam puan  
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.  
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli  
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF  
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.  
x
Bu formülde;  
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,  
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,  
TTP: İsteklinin toplam puanı,  
ifade eder.  
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş  
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde;  
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirlenecektir.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesine,  
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde 46.1. İhalede uygulanacak sınır değer  
katsayısı (N) = 1,00...” düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ocakların  
Temini  
Taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali,  
beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici  
tarafından temin edilecektir.  
Ancak, o civarda idarenin ariyet ve taş ocağının olması durumunda yüklenicinin talebi  
ve idarenin uygun görmesi halinde, her türlü vergi, rüsum ve harç bedelleri ödenmek üzere ve  
her türlü yasal ve ruhsat işlemlerini yapmak kaydıyla ocak verilebilecektir.” düzenlemesine  
yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
Şikâyete konu “Derbent  
-Salihli  
-
Kemaliye Ayr  
-
Yolu Km:51+452-98+500 Arası  
Muhtelif Kesimlerde Altyapı İyileştirme ve Bsk Kaplama Onarımı Yapılması İşi” ihalesi  
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2016 tarihinde birim  
fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu  
ihalede 20 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye  
5
isteklinin katıldığı, ihale  
komisyonunca geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucu İmfalt Yol Yapı San. Tic.  
A.Ş.nin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği,  
EKAP üzerinden gönderilen 15.06.2016 tarihli yazı ile anılan istekliden DS/K  
BSK.12/N/A, DS/K BSK 30/N ve DS/K BSK.35/N poz numaralı üç adet grubuna (paçal iş  
kalemi) ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,  
-
-
-
-
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen bahse konu üç grubuna ilişkin temel  
girdilere kadar ayrıştırılmış analiz girdi cinsleri, girdi miktarları ve ölçü birimlerinin  
gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği ve bahse konu analiz formatlarının içerisinde  
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de belirlendiği,  
Teklifi sınır değerin altında kalan İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif  
açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunduğu,  
Ayrıca anılan isteklinin kalemleri için teklif ettiği fiyatların, idarece ihale konusu işe  
ait İdari Şartname’de kalite ve teknik değer puanlama kriterlerine yönelik belirtilen alt ve üst  
sınırlar arasında kaldığının tespit edilmesi sebebiyle kalite ve teknik değer puanlamasından  
tam puan aldığı, diğer yandan teklif bedelinin en düşük olması sebebiyle en yüksek teklif  
fiyat puanını da aldığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif olarak belirlenerek 01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli  
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından  
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik yapılan inceleme ve değerlendirmeler  
aşağıdaki şekildedir:  
a) Anılan istekli tarafından açıklanması istenilen üç grubuna ilişkin idare tarafından  
gönderilen analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapıldığı,  
Açıklanması istenilen girdilerden olan 04.103 poz numaralı amonyum nitrat, 04.403  
poz numaralı mermer tozu (beyaz), 02.017 poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç  
taşıma katsayısı ve 03.021 poz numaralı yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 litre taşıma güçlü  
takriben 80 Hp muadili lastik tekerlekli) analiz girdileri için ise Çevre ve Şehircilik  
Bakanlığının 2016 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,  
Açıklanması istenilen diğer girdilerden olan mazot (motorin), taş mastik asfalt (elyaf)  
ve katkı maddesi zati bedeli (SBS) analiz girdileri için fiyat teklifi alındığı, asfalt kazıma  
makinesi için isteklinin kendi malı olduğunu gösteren meslek mensubu onaylı tespit  
raporunun sunulduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif sorgulama  
yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun şekilde girdi cinsleri, girdi miktarları ve  
birimleri esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür. Ayrıca bu girdiler için esas alınan  
miktar ve öngörülen birim fiyatlar itibariyle hesaplanan tutarlarda da herhangi bir eksiltme  
veya hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte açıklanması istenilen gruplarına ilişkin analizlerde yer alan işçilik  
girdileri için yapılan açıklamalar incelendiğinde, tüm analizlerdeki işçilik maliyetleri için  
ihalenin gerçekleştirildiği tarihte (07.06.2016) geçerli olan saatlik asgari işçilik maliyetinin  
(7,32 TL) kullanıldığı görülmüştür. Dolayısıyla işçilik ücretine ilişkin ihale tarihinde  
yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretlerinin esas alındığı tespit edilmiş olduğundan  
açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
b) Açıklanması istenilen gruplarında mazot girdisinin açıklama istenilen analiz  
girdisi niteliğinde olduğu, söz konusu girdi için anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak  
açıklamada bulunulduğu, Tankar Otomotiv Pet. Gıda Tes. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.  
tarafından düzenlenen ve meslek mensubunca mevzuatta öngörülen beyana yer verilmek  
suretiyle kaşelenerek imzalanan 21.06.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu ve fiyat  
teklifinde mazotun (motorin) kg fiyatının 2,75 TL olarak belirtildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında hangi belgelerin sunulabileceğine ilişkin belirleme  
yapıldığı, istekliler tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya  
hizmetlere ilişkin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmak kaydıyla  
ilan edilen asgari fiyatların aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek yöntemlerden biri  
olarak sayıldığı, bu bağlamda EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt  
fiyatlarının da bu kapsamda değerlendirilebileceği,  
Bununla birlikte Tebliğ’in ilgili maddesi doğrultusunda mevzuata uygun şekilde  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile de açıklama yapılmasına olanak sağlandığı,  
dolayısıyla akaryakıta ilişkin EPDK tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılması  
zorunluluğunun olmadığı anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, mazot  
(motorin) fiyatının tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklamada  
bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
c) Açıklanması istenilen girdiler içerisinde yer alan taş mastik asfalt (elyaf), mazot  
(motorin) ve katkı maddesi zati bedeli (SBS) analiz girdileri için üç adet fiyat teklifi  
sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren firmalarca kaşelenip imzalandığı  
görülmekle birlikte aynı zamanda mevzuatta öngörülen beyana yer verilmek suretiyle meslek  
mensuplarınca da kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir. Bu itibarla söz konusu fiyat  
tekliflerinin mevzuata uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Ayrıca fiyat tekliflerinin eklerinde satış tutarı tespit tutanakları ile meslek  
mensuplarına dair faaliyet belgelerine de yer verildiği görülmüş, ancak anılan Tebliğ’in  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
45.1.13’üncü maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı  
belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde  
bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde fiyat teklifinde onayı ve  
imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin  
ve/veya faaliyet belgelerinin açıklama kapsamında sunulmasına zaten gerek bulunmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
ç) İdarece hazırlanan analiz formatları doğrultusunda açıklanması istenilen iş  
gruplarında malzemenin taşınması, sert taşın taşınması ve asfalt kazı malzemesinin idarenin  
uygun göreceği mesafedeki depoya nakli analiz girdilerinin açıklama istenilen nakliye  
girdileri olarak belirlendiği, söz konusu nakliye girdilerine ilişkin analiz formatlarında idarece  
herhangi bir formüle yer verilmediği, ancak analiz formatlarının altında “Nakliyeler için  
taşıma formülleri kullanılarak açıklama yapılması halinde  
K
(taşıma katsayısı),  
M
(Taşıma  
mesafesi, Y (özgül ağırlığı) değerlerinin isteklilerce belirtilmesi ve belgeleriyle desteklenmesi  
zorunludur.” notuna yer verildiği görülmüştür.  
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işin kapsamında kullanılacak taş, ariyet ve  
kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör,  
soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edileceği  
düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında kullanılacak ocak, depo ve plentlerin  
kurulacağı alanlar için ihale üzerinde bırakılacak istekliye takdir hakkı tanındığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları  
incelendiğinde, söz konusu nakliye giderleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce  
yayımlanan nakliye formüllerinin kullanıldığının belirtildiği, analizlerde kullanılan formüllere  
yer verildiği ve söz konusu formüller üzerinden taşınacak malzemenin niteliğine göre esas  
alınan mesafeler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan asfalt kazı malzemesinin idarenin uygun göreceği mesafedeki depoya  
nakline ilişkin anılan istekli tarafından F=0,00017xKxMxYxA, (M=15.000, Y=1,6, K=225,  
A=1,00) formülünün kullanıldığının belirtildiği, ancak Karayolları Genel Müdürlüğünce  
taşıma pozlarına ilişkin yayımlanan formüller arasında böyle bir formülün yer almadığının  
görülmesi sebebiyle bu formülün istekli tarafından hatalı şekilde kurulduğu tespit edilmiştir.  
Bununla birlikte bahse konu nakliye gideri için belirtilen mesafe ve taşınacak malzemenin  
niteliği doğrultusunda Karayolları Genel Müdürlüğünün F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA  
formülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu bulunan tutar ile istekli tarafından öngörülen  
fiyatın aynı olduğu anlaşıldığından bu hatanın esasa etkili sonuç doğurmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Ayrıca anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında idarece verilen itinerer  
doğrultusunda hazırlanan serttaş agregaların temin edileceği belirtilen ocakların ve kurulacak  
asfat plenti ile şantiyenin konum ve mesafe bilgilerinin belirtildiği itinerere yer verildiği ve  
söz konusu itinererde yapım konusu işteki proje başlangıç ve proje bitiş (51+452-98+500)  
mesafe aralığı göz önünde bulundurularak ocaklar, asfalt plenti ve şantiyenin kurulacağı alan  
ile işin yapım sahası arasındaki ağırlıklı ortalama taşıma mesafelerinin hesaplandığı  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/052  
: 15  
: 21.09.2016  
:
2016/UY.II-2359  
Bununla birlikte anılan istekli tarafından serttaş agregaların teminine ilişkin II  
-A  
grubu kalker işletme ruhsatlı ve bazalt işletme ruhsatlı oldukları belirtilen Aldur Mad. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. ile Manisa Orman Ürünleri Hay. Mad. Zir. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
firmalarından alınan, söz konusu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması durumunda  
serttaş agregaların temini ve üretimin sağlayacaklarını ifade eden yazıların sunulduğu, ek  
olarak serttaş ocağı ruhsatı, şantiye alanına ilişkin ruhsat ve kapasite raporu ile google earth  
internet sitesi üzerinden mesafe bilgisini gösteren harita çıktılarına da yer verildiği, bahse  
konu haritalarda bazalt ocağı ile plent arası mesafe, freze döküm yeri ortalama mesafesi  
(asfalt kazı malzemesinin depoya nakil mesafesi), plent ile kalker ocağı mesafesi ve asfalt  
plenti ile proje arası mesafe bilgilerinin belirtildiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan itinerer, ocağa ilişkin alınan yazılar ve  
mesafeleri gösteren çıktılar itibariyle nakliye girdilerine ilişkin ocak ile işin yapım sahası  
arasındaki mesafeyi tevsik eder şekilde açıklama yapıldığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi