Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2016/250126-Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36-28, 0+000-5+000; Kkn: 36-29, (3+500-5+000) ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km: 0+000-3+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, BSK) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/250126
Başvuru Sahibi
Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36-28, 0+000-5+000; Kkn: 36-29, (3+500-5+000) ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km: 0+000-3+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, BSK) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İlkbahar Mah. 593. Sok. No: 4/9 Yıldız Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
Yenişehir Mah. Çevre Yolu Cad. No: 29/D 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/250126 İhale Kayıt Numaralı “Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36
-28, 0+000
-5+000;
Kkn: 36-29, (3+500-5+000) ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km: 0+000-3+800) Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, BSK) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağızman Bağlantı Yolları (Kkn:36 28, 0+000 5+000;
Kkn: 36 29, (3+500 5+000) ve Bağlantı Yolları Arası Çevre Yolu (Km: 0+000 3+800) Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, BSK) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bsk
-
-
-
-
-
-
Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 11.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.08.2016 tarih ve 47646 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ihale konusu yapım işini tevsik edici nitelikte ve
güncel olmayabileceği, zira; ihale sürecinin uzamasından kaynaklı olarak, sunulan teminat
mektubu sürelerinin ihale konusu işin süresini kapsamaması, analiz girdilerindeki miktarlarda
değişiklik yapılabileceği ve bu sayede analiz fiyatlarının düşürülebilmesi ile analizlerdeki kar
oranlarının çok düşük alınarak kar oranlarının sözleşme giderlerini karşılamayacak şekilde
belirlenmesi gibi nedenlerle detaylı olarak incelenmesi gerektiği, bu hususlarda yeniden
inceleme ve değerlendirme yapıldığında da aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olarak hazırlanmadığının ortaya çıkacağı, fiyat tekliflerinin içeriğindeki girdilere ilişkin gerek
analiz olarak gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklamanın yapılmamış olabileceği,
hizmet için alınan teklifler personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan sunulan
tekliflerde işin yapılabilmesi için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personelin sayısının
belirtilmesinin gerekeceği ve bağlı olarak belirlenecek asgari işçilik maliyetinin sunulan birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının kontrol edilmesi gerektiğinin düşünüldüğü, akaryakıt birim
fiyatı için EPDK fiyatlarının esas alınması gerektiği, analiz girdileri için öngörülen bedelleri
tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usullere uygun olup
olmadığının detaylı tetkik edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul
edilebilmesi için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
belgelerinin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu tutanaklar talep edilip
incelendiği takdirde sunulan fiyat teklifleri ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olabileceği,
fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklarda yer alan paçal fiyat analizlerinin mevzuata
aykırılık içerebileceği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve hissedarlarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olup olmadığının
araştırılması, araştırma sonucuna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki asgari işçilik maliyetlerinin, işçilerin
iş unvanlarıyla (formen, usta vb.) birlikte değerlendirildiğinde yürürlükte olan asgari ücretin
altında olmasının mümkün olduğu, bu sayede güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini
kullanarak kendi lehine maliyet avantajı sağlayabileceği, temel analiz girdisi olmayan
pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği, gösterilse dahi bu işçilik
bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olabileceği değerlendirilerek, açıklama
istenilmeyen pozlar için sunulan birim fiyatların kontrolünün yapılmasının gerektiği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki alt analizlerde kullanılan ve saatlik
ücret hesabında esas alınan araçların zati bedellerinin güncel olup olmadığının tespit edilmesi
gerektiği, analizde kullanılan teknik özelliği farklı olan araçlar için aynı birim fiyatların
kullanılabildiği, kendi malı makine ve ekipman için rayiç bedel yerine kendi araç parkında
bulunan araçların amortisman defterindeki bedelin esas alınarak girdi maliyetlerinin düşük
tutulmasının mümkün olduğu, böyle bir durumda istenilen özelliklerin tevsik edildiğine dair
belgelerin de sunulmasının gerektiği, bazı analiz girdilerinin miktarının iki basamaklı sayıya
yuvarlanarak miktar azaltılmasına gidilmesi, bazı analiz girdilerinin miktarlarının ise özellikle
düşük tutulmak suretiyle birim fiyatın tutturulmasının amaçlanabildiği, imalat kalemlerinin
yapımı için gerekli olan makinelere ait giderlere makul ve kabul edilebilir değerin altında
fiyat gösterilerek açıklama yapılmasının olası olduğu, söz konu makinelere ait yapılması
gereken hiçbir gider yokmuş gibi aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının mevzuata aykırı
olduğu, bakım onarım, işletme ve finansman vb. açıdan pek çok giderin gösterilmesi
gerektiği,
5) İsteklilerce iş deneyimini tevsik etmek üzere iş ortaklığına dair iş deneyim
belgesinin sunulması durumunda, ortaklık durum belgesinin de sunulmasının zorunlu olduğu,
ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilere göre
doğru olup olmadığının teyit edilmesinin gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ve ek olarak
sunulan evrakın isteklinin gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküleri ile
vekaletname ve teklifteki imzaların aynı olup olmadığı, vekaletname geçerliliğinin dolup
dolmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
6) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamındaki tanımları karşılayıp
karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği, sunulan iş bitirme belgesi tutarının asgari iş
deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının tespitinin büyük önem arz ettiği, yeterli kabul
edilmeyen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihaleye 19 (on dokuz) isteklinin katıldığı, 3 (üç) isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 16 (on altı) isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak
belirlendiği, bununla birlikte 6 (altı) isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin
altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu 6 (altı) istekliden
27.07.2016 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği,
ancak sadece Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulduğu, idare tarafından anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın
uygun görülmesi nedeniyle de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Bsk-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet
başvurusunda yer verdiği hususlar göz önüne alındığında, başvuru konusu belgelerin hangi
yönüyle hukuka aykırı olduğu veya kriterin sağlanamadığına açık dayanak gösterilmediği,
genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği görülmüş olup, dilekçesinde yer alan
olabileceği, mümkün olduğu veya teyit edilmesi gerektiği gibi ifadelerin kullanıldığı da göz
önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusundaki 7 (yedi) iddiasının
da soyut olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan 7 (yedi) iddiasındaki konuların
neler olduğu belirtildiğinden iddialarla ilgili sınırlı olmak kaydıyla aşırı düşük teklif
açıklamalarının başvuru konusu edilen kısımlarının ve sunulan belgelerin esas incelemesi
başvuru konusu belgenin sunulup sunulmadığı, sunuluş şeklinin uygunluğu, düzenlenme
tarihi ve/veya geçerlilik süresinin uygunluğu yönüyle yapılmış ve aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.14’üncü maddesinde
“
Teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. açıklaması yer almaktadır.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemleri
tutarlarının büyükten küçüğe doğru sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da
gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, 27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde görüleceği üzere “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları ile bu iş kalemlerinin temel
analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığını gösteren tabloların bulunduğu, ayrıca her bir tabloda iş
kaleminin analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama istenilip istenilemeyeceğinin belirtildiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısına istinaden hazırlandığı ve aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak da
18.07.2016 tarihli 4 (dört) adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan fiyat tekliflerinin, 27.07.2016 tarihli yazılarla istenilen aşırı düşük teklif
açıklamasında yer alan girdilere uygun nitelikte ve tarih olarak dikkate alındığında da güncel
tarihli olduğu, fiyat teklifi dayanak alınarak açıklaması yapılan girdilerin miktarlarının
idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekindeki analiz formatlarındaki girdilerin
miktarlarıyla uyumlu olduğu ve işçilik içermediği, bu nedenle asgari işçilik maliyetinin birim
fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının da kontrol edilmesine gerek bulunmadığı, bununla birlikte
meslek mensubunca fiyat teklifleri üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesi doğrultusunda ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelendiği görüldüğünden fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların meslek mensubundan istenilmesi
gerektiği iddiasıyla ilgili olarak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde ilgili
tutanakların meslek mensubundan istenebileceği düzenlemesi yer almakta olup, somut olayda
ilgili tutanakların meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığından başvuru sahibi
isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan mazot (motorin) gideri için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
rayicinin kullanıldığı görüldüğünden yakıt giderine ilişkin açıklamanın da mevzuata uygun
olduğu görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde
“
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan
isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip
edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının
bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu
durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. açıklaması,
”
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde 10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
“
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan
istekli, İdareye derhal bilgi verecektir İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin
imzalanmasından önce ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin
belgeleri verecektir… düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim
“
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına
dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ait teklif mektubunda da “İhale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması
halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi
itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı
bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında
belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu
hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu
taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce
sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’inci maddesinde “İhale komisyonu tarafından,
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
kullanıldığı (1647/225=7,32) görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik
iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenilen
iş kalemleri/gruplarının idarece temel analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığı görüldüğünden ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından da bu analiz girdilerine uygun olarak açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin temel analiz girdisi olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının
gösterilmediği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde,
“
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz
konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz
konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
27.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen açıklama
istenilen her bir iş kalemine ilişkin analiz tabloları incelendiğinde açıklama istenilen analiz
girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer
alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamaya uygun olmadığı, analiz
girdilerinin anılan madde doğrultusunda belirlenmediği görülmekle birlikte aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
açıklamasında bulunan istekli tarafından aynı analiz girdilerine ilişkin olarak aynı birim
fiyatların kullanıldığı tespit edildiğinden söz konusu durumun esasa etkili olmadığı
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen
araçlara ilişkin analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış güncel birim
fiyatların liste halinde sunulduğu ve bu girdilerin yer aldığı tüm iş kalemlerinde liste halinde
sunulan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin araçların zati bedellerinin güncel olup olmadığının tespit
edilmesi gerektiği, analizde kullanılan teknik özelliği farklı olan araçlar için aynı birim
fiyatların kullanılabildiği iddiası açısından değerlendirme yapıldığında açıklama istenilen
analiz girdilerine ilişkin olarak söz konusu birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayınlanan birim fiyatlara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu
husustaki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan araçların kendi malı
olduğuna ilişkin bir açıklamanın yer almadığı, ayrıca açıklama istenilen araçların analiz
girdilerinin miktarlarının iki basamaklı sayıya yuvarlanmadığı veya düşük tutulmadığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da reddedilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerce, açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından bu analiz girdilerine
ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından tüzel kişiliğin kendisine ait iş deneyim belgesi sunularak incelenmekte olan
ihaleye iştirak edildiği, bu nedenle anılan istekli tarafından ortaklık durum belgesinin de
sunulmasına gerek bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi
isteklinin ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan
bilgilere göre doğru olup olmadığının teyidi ile ilgili olarak değerlendirme yapılmasına gerek
bulunmamaktadır.
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ve ek olarak sunulan evrakın isteklinin gerçek
yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, vekaletname geçerliliğinin dolup dolmadığı iddiası
açısından inceleme yapıldığında, anılan istekli tarafından 14.06.2016 tarihli Ticaret Sicil
Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan gazetede şirketi 10 yıllığına münferiden temsil ve ilzama
yetkili kişilerin tescil edildiğinin görüldüğü, temsil ve ilzama yetkili bu kişilere ait
15.04.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu ve herhangi bir vekaletnamenin de
sunulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirkülerlerinde yer alan imzalar ile birim
fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların aynı olup olmadığı yönünden
inceleme yapıldığında, imzaların birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında
“
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…”
hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az
80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
%
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir.
…
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…
”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
…(2) İş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
oranında,
dikkate alınır.
…
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır… hükmü,
”
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A.V GRUP: Karayolu
İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği
almaktadır.
”
düzenlemesi yer
Benzer iş tanımından da anlaşılacağı üzere benzer iş ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 18
: 28.09.2016
:
2016/UY.II-2383
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından “Siirt Çevre Yolu Km: 0+000
Trafik İşleri ve Üst Yapı İşleri, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” işine ait
08.01.2016 tarihli ve 102781 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı
–
7+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
-1-2
tekniğinin toprak işleri, sanat yapıları, trafik işleri ve üst yapı işleri bitümlü sıcak karışım
kaplama yapılması işleri olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında uygulanan yapı teknikleri ile
iş deneyim belgesine konu işe ait olarak düzenlenen hakediş içeriği incelendiğinde iş deneyim
belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımını karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin 22.372.650,00 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
gereğince sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 17.898.120,00 TL olduğu göz
önüne alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmiş halinin asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi