Bilgi
İKN
2016/184742
Başvuru Sahibi
Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Dsi 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Rızaiye Mahallesi Kazım Hoca Sokak No: 15/4 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 8. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/184742 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dsi 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 18.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2016 tarih ve 50362 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları sonrasında
kesinleşen ihale kararında, AVŞ-02 pozu içerisinde yer alan nakliye mesafelerinin
B-07.D/3
için 400 metre ve 07.D/4 için 1600 metre olarak Şartname ve Projelerde belirtildiğinin
B-
ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının nakliye mesafelerinin yanlış kullanıldığı
gerekçesiyle kabul edilmediği, ancak taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısı ekinde yer alan analiz formatlarında "mesafeler projelerde bulunmaktadır." ifadesi
gereği mesafelerin projelerden tespit edildiği ancak
1600 metre mesafelere projelerde rastlanılmadığı, projeler incelendiğinde malzeme alanları
bulduru haritasında (arşiv no: DYM 01), ulaşım yılları genel paftasında (arşiv no: Yİ 01) ve
malzeme alanı özelliklerini gösterir paftalarda (arşiv no: BM 04) yer alan tablolarda bir adet
kaya ocağının olduğu ve bu kaya ocağının yapıya mesafesinin tüm tablolarda 360 metre
olduğu, 07.D/4 analiz girdisi için projelerde 1600 metre mesafe ile alakalı hiçbir bilgi veya
B-07.D/3 için 400 metre
B-07.D/4 için
-
-
-
B-
veriye ulaşılamadığı, bu sebeple bu mesafenin de 360 metre alındığı, idarece depo sahası
ulaşım yolu, kılçık yollar ve kaya ocağının işletme kotuna kadar olan kısmı birleştirilerek bir
yorum yapıldığı, buradaki 1200 metre ve 400 metre mesafeleri toplanarak 1600 metre
değerine ulaşıldığı, idarece ulaşılan bu değere aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer
isteklilerce de ulaşılamadığı, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun Temel ilkeleri
gereği gerekli bilgi ve belgelere isteklilerin anlayacağı şekilde ve somut olarak yer vermesi
gerektiği, belirtilen sebeplerle aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanı kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
bulunan ve analizlerde istenildiği gibi projelerdeki veriler doğrultusunda yapıldığı,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
11.08.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan
açıklamaları uygun bulunmayarak, ihalenin teklifi sınır değer üzerinde olan Abdurahman
Çorum Babacanoğlu İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
3
isteklinin
-
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Teklifleri sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında AVŞ-02 poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinin yer aldığı tablo
aşağıdaki gibidir.
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
Poz No
AVŞ-02
Analizin Adı
Birimi
Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması
metreküp
Analiz Girdileri
Poz No
04.101
Kısa Adı / Tanımı
Dinamit (Gom II)
Birim
Miktarı
Birim Tutarı
Fiyatı
kilogram 0,2211
metreküp 0,4167
08.534/a Su
04.106/b Kapsül (Elektrikli 2,50 m)
04.105/1 Kapsül (Tavikli)
adet
adet
saat
saat
saat
saat
adet
saat
0,5000
0,5000
03.501
03.511
03.512
03.517
Ekskavatör
0,0152
Traktör buldozer
Traktör buldozer
Kompresör
0,0021
0,0060
0,0455
03.042/6 Makinadan ( 0,000171A )
0,0000007125
0,1417
01.501
04.109
01.404
01.408
Düz İşçi
Mazot
kilogram 0,0853
Operatör Makinist
Yağcı
saat
saat
0,0060
0,0042
B-07.D/4 B15-301 Taşınması (Mesafeler Projelerde metreküp 0,0150
Bulunmaktadır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
B-07.D/3 B15-312 Taşınması (Mesafeler Projelerde metreküp 1,0000
Bulunmaktadır)
Toplam:
Yüklenici Karı ve Genel Giderler:
Genel Toplam:
AVŞ-02 analizi içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdileri : 08.534/a , 03.042/6
İhale dokümanı kapsamında verilen ölçekli projelerden DYM
Alanları Bulduru Haritası” projesinde Gölet Aksı belirtilmiş olup
mesafesi 360 metre olarak belirtildiği, BM 04 arşiv nolu “(Kaya 1) Malzeme Alanı ve
Özellikleri” projesinde “Kaya Malzeme Alanı Özellikleri” adlı tabloda yapıya uzaklığı 360
metre olarak belirtildiği, Yİ 01 arşiv nolu “Ulaşım Yolları Genel Paftası” projesinde yol
durumlarının belirtildiği tabloda “K Kaya Malzeme Alanı Yolu” karşısında toplam 360
-01 arşiv nolu “Malzeme
K-1
Kaya Malzeme Alanı
-
-
-1
metre yazıldığı, depo saha alanlarının gösterildiği fakat yol mesafelerine ilişkin bilgi
verilmediği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Özel Teknik Şartname-1 (İnşaat)” dokümanının
“Erzurum Merkez Karagöbek Gölet Ve Tesislerine Ait Karakteristikler” başlığı altında “1.2.
Gölet Ve Tesislerine Ait Karakteristikler” maddesinde “Yollar
Kret Ulaşım Yolu
Uzunluğu:
784,38 m.
Platform Genişliği: 5,00m
Relokasyon Yolu
Uzunluğu:
2 247,41 m.
Platform Genişliği: 7,00m
Vana Odası Ulaşım Yolu
Uzunluğu:
60.00
m
(mevcut yol)
Geçirimli Malzeme Ulaşım Yolları
Geçirimli Malzeme Ulaşım yolu
Uzunluğu: ~21 500,00
:
D-
m
(mevcut yol)
Kaya-1 Malzeme Ulaşım Yolu
Uzunluğu: 360 (mevcut yol)” düzenlemesi,
m
Aynı Şartname’nin “F. Yollar:” başlığı altında “1. 1- Kati projelerde görünen eski
Avşarözü Kemah yol relokasyonu ve gölete ait kalıcı işletme yolları (kret ulaşım yolu) ile
-
depo yolu bu ihale kapsamında bedeli mukabilinde yapılacaktır. Diğer malzeme ocaklarına
asfalt yoldan ulaşım sağlanmaktadır. Asfalt yoldan sonra diğer malzeme ocaklarının işletme
kotuna kadar yapılacak ulaşım yolları (kılçık yollar vb.) fiyatlara dahil olup bedelsiz
yapılacaktır.
…
20. Bu iş kapsamında yapılacak yollara ait mesafeler aşağıdadır.
…
Depo sahası ulaşım yolu 1200 metredir. Yeni yapılacak 1200 metrelik yolun dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
ihtiyaç olması halinde yapılması gereken kılçık yollar vb. fiyatlara dahil olup bu yollar için
herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
…
Kaya-1 Ocağı yolu işletme kotuna kadar 400 metre olup mevcut asfalt yol üzerinden
ulaşım sağlayacaktır. İşletme aşamasında yapılması gereken kılçık yollar fiyatlara dahil olup
kaya-1 Ocağı ulaşım yolu için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Notlar” başlığı altında “Not-1. İş için gerekli malzemeler
projelerde gösterilen malzeme ocaklarından, İdare tarafından tespit edilen öncelik sırasına
göre temin edilecektir. Kazılardan çıkan malzemeler projede gösterilen depo sahalarına
konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Erzincan Refahiye
-
Avşarözü Göleti İnşaatı
Birim Fiyat Tarifleri” dokümanında “AVŞ - 02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet
dolgusuna konulması (K, Ku)
Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak ocak sahalarından
getirilen kaya -kaya ufağı dolgu malzemesi ile gölet dolgusu yapılması. (K(4),Ku) (TL/m³)
Birim fiyata dahil olan masraflar:
İdarece gösterilecek her derinlik ve yükseklikte ve her cins kaya ocağı veya kaya
malzemesi ariyet sahalarından, her cins ve klastaki kaya zeminlerin her cins ve kapasitede
ekipmanlar kullanılarak, kuruda ve su içinde, her derinlik ve/veya yükseklikte, her genişlikte,
eğimde, her yerde (yarma, kanal, yatak, temel, ariyet, kupür, gibi vs. diğer yerlerde) ve her
türlü şartlarda kazılması için kazısı yapılacak alanlar içindeki her çap ve yüksekliğe kadar
olan ağaçların kesilmesi, üstteki nebati toprağın, köklerin ve çürüyebilen organik maddelerin
sıyrılarak temizlenmesi, (proje ve teknik şartnamesinde belirtilen granülometri ve evsafına
uygun kaya malzemesi temini için ocak üstünün sıyırma kazıları, nebati toprak ve dolguda
kullanılması uygun olmayan tüm malzemelerin kazılması dahil) patlayıcı maddenin temini ve
nakli yapılmış imalat ve dolgular ile tabii zeminlerine zarar vermeyecek şekilde İdarece kabul
edilen bir atış tekniği kullanılarak kazılması için lağım deliklerinin delinmesi, uygun evsaftaki
patlayıcı maddelerle doldurulması, emniyet tedbirlerinin alınması, patlatılması, kayaların
sökülmesi, proje ve teknik şartname esaslarına uygun malzemelerin sınıflara ayrılarak
seçilmesi, ayıklanması ve dolguya konulmasına müsaade edilmeyen malzemelerin malzeme
sahası içinde İdarenin göstereceği yere depo edilmesi, dolgu yapılmasına uygun malzemelerin
taşıtlara yüklenmesi, dolgu sahasına getirilmesi, temelinin teknik şartnamelere ve İdarenin
talimatına uygun olarak zeminin gevşek kısımlarının kaldırılması, tümseklerin kazılarak
kaldırılması icabında basınçlı hava ve su kullanılarak toz ve çamurların temizlenmesi ve
temelin dolgu yapımına hazır hale getirilmesi, her cins ve klastaki kaya malzemenin her cins
ve kapasitede ekipmanlar kullanılarak kuruda ve su içinde, her derinlik ve yükseklikte, her
genişlikte ve eğimde, (her yerdeki her türlü dolguya) her türlü şartlar altında teknik
şartnamede belirtildiği şekilde, dolgu, sedde ve/veya baraj dolgu sahalarındaki İdarenin
göstereceği yerlere boşaltılması, sulanması ve yine teknik şartnamede belirtilen kalınlıktaki
tabakalar halinde şartnameye uygun olarak serilmesi ve silindir ile sıkıştırılması şevlerin ve
dolgu üst yüzeylerinin projelere göre tesviye ve tanzim edilmesi, ocakta kazılıp herhangi bir
sebepten alınmamış malzemenin (pasa vs.) İdarenin göstereceği yere depo edilmesi, Aşağıda
“Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş
kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su
vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı
ve genel giderler.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
Ölçü :Proje boyutları üzerinden hesaplanan m³ dolguya göre yapılacaktır.
Ödeme :Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır
Not :1- Sıkıştırma, sulama, kazı ve dolgu sahalarındaki geçici servis yollarının
yapılması, bütün müşkülat zamları ve her türlü zayiat teklif birim fiyatlara dâhildir.
2- Proje ve şartname esaslarına uygun kaya ve kaya ufağı temin etmek amacıyla
malzeme ocaklarının üstünde idarece kaldırılması istenen bütün malzemelerin kazılması ve bu
suretle malzeme ocaklarının açılarak malzeme verilecek duruma getirilmesi için yapılacak
kazıların (dekapaj) bedeli, depoya nakliyesi ve depolanması teklif birim fiyatlara dâhildir.
3- Kazı / dolgu işleminin yapılmasında hacim itibariyle büyük, kesit itibariyle uzun ve
çok tipik olması gibi hallerden dolayı, çalışma zorluğu, arazi şartları, çalışma şekillerine ve
keza değişik cins ve kapasiteli makinelerde tek veya kombine çalışma gereklerine istinaden
fiyatlarda değişiklik yapılamaz.
4- Ocak ve/veya ariyet sahalarından elde edilen malzemeler zaruri sebeplerle
depolandıktan sonra kullanılsa bile hiçbir surette ilave yükleme, boşaltma bedeli ve röpriz
bedeli ödenmez.
5- Dolgu mansap şev eğimi üniform şekilde teşkil edilecektir. Uygun görünümün
sağlanabilmesi için, büyük kayalar seçilip, düz tarafları dışa gelecek şekilde makine ile
yerleştirilerek gövde dolgusunun mansap şevi teşkil edilecek, bu işlem için herhangi bir ilave
bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında AVŞ
Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması” iş kaleminin 07.D/3 poz
no’lu B15 312 taşınması analiz girdisi için birim maliyet hesaplama formülünde mesafeyi
360 metre aldığı, idarece 400 metre alınması gerektiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı, 07.D/4 poz no’lu B15 301 taşınması analiz girdisi için
-02
B-
-
B-
-
birim maliyet hesaplama formülünde mesafeyi yine 360 metre olarak aldığı, idarece 1600
(400+1200) metre alınması gerektiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı görülmüştür.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü birim fiyatları olan “B15
“Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması depoya
konulması” olduğu, “B15 312” nolu pozun “Barajlarda ocak veya ariyet sahalarında kaya
kazılması ve dolgu sedde veya baraj dolgusu konulması” olduğu anlaşılmıştır.
-301” no’lu pozun
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
Yapılan inceleme neticesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde
verilen analiz formatlarında AVŞ 02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna
konulması” iş kaleminin 07.D/4 ve 07.D/3 poz no’lu analiz girdileri satırında
“(mesafeler projelerde bulunmaktadır) ifadelerine yer verildiği, 07.D/3 poz no’lu B15 312
taşınması analiz girdisi ile alakalı olarak ihale dokümanı kapsamında verilen projelerde “K
Kaya Malzeme Alanı Yolu” için 360 metre değeri verilse de ihale dokümanı kapsamında
verilen “Özel Teknik Şartname 1 (İnşaat)” dokümanında yer alan Kaya-1 Ocağı yolu
işletme kotuna kadar 400 metre olup mevcut asfalt yol üzerinden ulaşım sağlayacaktır.”
ifadesindeki 400 metre değerinin dikkate alınmasının daha doğru olacağı, 07.D/4 poz no’lu
B15 301 taşınması analiz girdisi ile alakalı olarak ihale dokümanı kapsamında verilen
projelerde herhangi bir rakam belirtilmediği, ancak söz konusu projelerin ölçekli olduğunun
görüldüğü, diğer taraftan ihale dokümanı kapsamında verilen “Özel Teknik Şartname
(İnşaat)” dokümanında yer alan Depo sahası ulaşım yolu 1200 metredir.” ifadesindeki 1200
metre değerine kaya ocağına kadar olan yol da dahil edilerek hesaplama yapılarak söz
-
B-
B-
B-
-
-1
-
“
B-
-
-1
“
-1
konusu mesafenin bulunabileceği, aşırı düşük teklif açıklaması sunulurken açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereği ihale dokümanı kapsamındaki
analiz formatına uygun olması gerektiği gibi birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye de uygun olması gerektiği, isteklinin İdari Şartname’nin
12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri görerek teklifini daha sağlıklı
hazırlamasının mümkün olduğu, tüm bunlara rağmen anlaşılamayan hususlarda idareye
başvurabilme imkanının da bulunduğu, başvuru sahibinin bu imkanlara rağmen aşırı düşük
teklif açıklamasını uygun şekilde yapmadığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif
değerlendirmelerinde idarelerin ve Kurum’un analiz girdilerini re’sen artırıp eksiltme,
isteklilerin kâr oranlarının değiştirilerek açıklamanın uygun şekle getirilmesi gibi bir
uygulamasının olmadığı, sadece birim fiyatların toplamı ve çarpımı gibi aritmetik hataları
re’sen düzeltebildiği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 12
: 05.10.2016
:
2016/UY.II-2431
Kurul Üyesi