Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/81663-Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2016/81663
Başvuru Sahibi
Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş.- Özka İnş. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş.- Özka İnş. A.Ş. Ortak Girişimi,
Çayyolu 2879 Sok. No: 5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/81663 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
10.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Yoncalı Sulaması İsale
Tüneli” ihalesine ilişkin olarak Kiska-Kom İnş. Ve Tic. A.Ş.- Özka İnş. A.Ş. Ortak
Girişiminin 05.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.09.2016 tarih ve 53307 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında Tünel Delme
Makinesi (TDM) Kullanımı Hakkında Genelge’nin bulunduğu, söz konusu Genelge’nin 6’ncı
maddesinde “TDM seçimi ihale esnasında yüklenici firmaya bırakılacaktır. Ancak Yüklenici,
hangi tipi neden seçtiğini, TDM’nin tüm özelliklerini su, göçük vb. karşılaşılabilecek sorunlar
karşısında alınacak önlemleri belirten detaylı bir raporu ihale esnasında İdareye sunacaktır.”
açıklamasının yer aldığı, fakat isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan
ihale komisyon kararı incelendiğinde bahse konu açıklamada sözü edilen raporun ihale
esnasında sadece
3
istekli tarafından sunulup diğer istekliler tarafından sunulmadığı, idare
tarafından da bu raporun teklif kapsamında sunulması hususu göz önünde bulundurulmaksızın
tekliflerin değerlendirildiği, hâlbuki tüm istekliler tarafından ihale dokümanının okunup
anlaşılıp ve koşullarının kabul edilerek ihaleye tekliflerin sunulduğu, bu kapsamda söz
konusu Genelge’nin 6’ncı maddesinde belirtilen raporun her bir istekli tarafından teklif ile
birlikte sunulmasının gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli Yapımı İşi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
yaklaşık maliyetin 161.357.524,23 TL olarak hesaplandığı, açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen söz konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları
görülmüştür.
18.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 25
isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken bilgilerin eksiksiz
olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı, açılan teklif
zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak yaklaşık maliyet
ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,
Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, bu
değerlendirmeler neticesinde Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş.
-
FEB Yat. Mad. İnş.
En. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortağı Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş.nin
%51 ortağı Sabahattin Tümer’in iş denetleme belgesinin yetersizliği gerekçesiyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca bu süreçte herhangi bir isteklinin
teklifinin Tünel Delme Makinesi (TDM) Kullanımı Hakkında Genelge’nin 6’ncı maddesinde
yer alan açıklama doğrultusunda değerlendirmeye tabi tutulmadığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından geçerli diğer teklifler esas alınarak aşırı düşük tekliflerin
tespitinde kullanılacak aşırı düşük teklif sınır değerinin 111.915.411,14 TL olarak
hesaplandığı, 28.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile bu değerin altında
teklif fiyatı sunan Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.
İnş. Taah. San. Tic. A.Ş., Akçadağ İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yapaş Yat. A.Ş.
En Ez İnş. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Fernas İnşaat A.Ş., Özgün İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Özdemir İnş. Tur. En. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Tarmac Agrega Mad. ve Yapı
San. Tic. A.Ş. B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
YSE Yapı San. Tic. A.Ş. ve Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif
açıklamalarının talep edildiği, bu isteklilerden sadece Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Asya Ray Dem.
-
-
-
-
-
Özdemir İnş. Tur. En. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece söz konusu istekliler
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin
reddedildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan ihalede fiyat dışı unsurlar da göz önünde bulundurularak 113.677.715,00
TL teklif sunan Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakılmasına karar
verilip söz konusu kararın 24.08.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve bu
kararın 26.08.2016 tarihinde isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde Tünel Delme Makinesi
(TDM) Kullanımı Hakkında Genelge’nin ihale dokümanının bir parçası olduğu, teklif veren
tüm istekliler tarafından teklif sunmakla ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerin
karşılanacağının taahhüt edildiği, bu sebeple bahsedilen Genelge’de belirtilen şartların
isteklilerce karşılanması gerektiği iddia edilmekte ise de söz konusu Genelge’de belirtilen
koşulların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik kriteri olup olmadığının tam
olarak anlaşılması gerekmektedir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve
Sanatkarlar Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi.
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret
ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri.
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5 İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belge.
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:
Teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda
bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu, Bu kriterler, mevduat ve kredi
tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de
sağlanabilir.
4.2.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri:
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Cari oranın (dönen varlıklar kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,
/
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/ toplam aktif) en az 0,15 olması,
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
yeterlik kriterleridir ve bu üç kriter birlikte aranır.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler:
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25 inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif
edilen bedelin % 15 inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilecektir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.3.1. İş deneyim belgeleri:
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen
bedelin % 80 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler.
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak
mühendislik ve mimarlık bölümleri:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961
sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan
A/II İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g)
ğ)
…
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı
Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan A/II
İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Diğer taraftan ihaleye ilişkin Tünel Delme Makinesi (TDM) Kullanımı Hakkında
Genelge’nin 6’ncı maddesinde “TDM seçimi ihale esnasında yüklenici firmaya bırakılacaktır.
Ancak Yüklenici, hangi tipi neden seçtiğini, TDM’nin tüm özelliklerini su, göçük vb.
karşılaşılabilecek sorunlar karşısında alınacak önlemleri belirten detaylı bir raporu ihale
esnasında İdareye sunacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Tünel Delme Makinesi (TDM) Kullanımı Hakkında Genelge’nin 6’ncı maddesinde
belirtilen TDM’nin tüm özelliklerini su, göçük vb. karşılaşılabilecek sorunlar karşısında
alınacak önlemleri belirten detaylı raporun teklif ile birlikte idareye sunulması hususunun
başvuruya konu ihaleye ait yeterlik kriterlerinin belirlendiği ihale ilanı ile İdari Şartname’nin
ilgili maddelerinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde
“İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde
“İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde ise “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur… hükmü yer almaktadır.
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi ve isteklilerin tekliflerinin
yeterlik değerlendirmesinin bu kriterler çerçevesinde yapılması, bunun dışında ihale
dokümanını oluşturan diğer belgelerde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerine yer verilmemesi gerekmektedir.
Diğer bir ifade ile yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere İdari Şartname’de
yer verilmemesi durumunda söz konusu belgelerin diğer ihale dokümanı belgelerinde
düzenlenmesi ile bu belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuruya konu ihaleye 25 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından
düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, Tünel Delme Makinesi (TDM)
Kullanımı Hakkında Genelge’nin 6’ncı maddesinde istenilen rapora ilişkin olarak bir sütun
açılmadığı anlaşılmıştır. Nitekim ihale komisyonu kararında da bu raporun yeterlik kriteri
olarak değerlendirildiği yönünde bir ifadeye yer verilmediği de tespit edilmiştir.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede Tünel Delme Makinesi (TDM) Kullanımı
Hakkında Genelge’nin 6’ncı maddesinde belirtilen raporun İhale İlanı ve İdari Şartname’de
bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu doğrultuda bu rapora Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında yer verilmediği ve dolayısı ile istekliler açısından bahse konu raporun
sunulmasının kontrolünün yapılmadığı, ayrıca ihale komisyonu kararında da tekliflerin
değerlendirilmesinde anılan belge ile ilgili bir ifadenin yer almadığı anlaşılmaktadır.
Tüm açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibince bir yeterlik belgesi olduğu iddia
edilen raporun inceleme konusu ihalede ihaleye katılımda bir yeterlik belgesi olarak
düzenlenmediği, söz konusu belgelere yönelik düzenlemeye yalnızca Tünel Delme Makinesi
(TDM) Kullanımı Hakkında Genelge’de yer verildiği, İdari Şartname düzenlemeleri
haricindeki ihale dokümanı düzenlemelerinde belirlenen belgelerin, ihaleye katılım için
yeterlik belgesi niteliği kazanamayacağı ve söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin, eksik
belge sunulmasından bahisle değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı
anlaşılmıştır. Ayrıca şikâyete konu edilen raporun, bir yapım işi ihalesinde, mahiyet itibariyle
4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri
gereği de isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerini ölçecek
belgeler arasından da yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 52
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2519
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi