Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2016/296547-Antalya-Manavgat Çardak Göleti İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/296547
Başvuru Sahibi
Te- Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya-Manavgat Çardak Göleti İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 57
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2524
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Te Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
-
Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 1170 Sokak (Eski 14.Sokak) No: 4/60
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No: 24 07098 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/296547 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Manavgat Çardak Göleti İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya
-Manavgat Çardak Göleti İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Te Pol Yapı İnş. Mak. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2016
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 51957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu yapım işinin kapsamında ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan paçal iş kalemleri ve özel iş kalemleri içerisinde bulunan analiz
girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli
: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 57
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2524
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir
…”
açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 1 adet analiz formatı,
”
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“
19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
“
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 57
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2524
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.
”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli;
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
metreküp
Miktarı
118.800
1
ÇB-01
Açıkta kazı yapılması
Barajlarda filtre tuvenan dolgu
yapılması (Ft)
2
ÇB-02
metreküp
1.070
Barajlarda kazılardan elde
3
4
5
ÇB-03
ÇB-04
ÇB-05
edilen malzeme ile dolgumetreküp
yapılması (1+Z)
6.420
1.540
19.250
Riprap yapılması (R)
metreküp
Barajlarda Açıkta Her Beton
Sınıfında Betonarme Betonumetreküp
Yapılması
Barajlarda Her Beton Sınıfında
Açıkta Beton Yapılması
6
7
ÇB-06
ÇB-07
metreküp
13.600
65.900
Barajlarda
silindir
ile
metreküp
sıkıştırılmış beton yapılması
Çimento şerbeti yapılması
Harçlı pere yapılması
8
9
10
ÇB-08
ÇB-09
ÇB-10
metreküp
metrekare
metreküp
1.000
120
1.460
Taş dolgu yapılması
Duvar arka ve üst dolgusu
yapılması
PVC su tutucularının temini ve
yerine konulması
Baraj İmalatları Bünyesine
Giren Çimento
11
12
13
ÇB-11
ÇB-12
ÇB-13
metreküp
kilogram
ton
7.900
8.050
15.165
14
15
ÇB-14
ÇB-15
SSB bünyesine giren uçucu kül ton
5.273
590
Açıkta betonarme demiri
Enjeksiyon bünyesine giren
bentonit
ton
16
ÇB-16
ton
40
Sondaj ve enjeksiyon kontrol
17
ÇB-17
kuyularında
basınçlı
suadet
206
deneyinin yapılması
18
19
20
ÇB-18
ÇB-19
ÇB-20
Enjeksiyon delikleri açılması
Enjeksiyon yapılması
Muhtelif Çapta Her Türlü PVCmetre
metre
metreküp
2.345
260
840
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 57
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2524
Esaslı Boru Temin ve Yerine
Montajının
Yapılması
21
ÇB-21
ÇB-22
Açıkta ankraj yapılması
Her Türlü Kapak, Gömülü
Elemanlar, Kaldırma Tijleri,
Yakalama Kirişleri, Izgaralar vekilogram
Yardımcı Parçalarının İmali ve
Yerine Konulması
kilogram
11.990
30.500
22
Demir kapı, kepenk, merdiven,
korkuluklar ve basit demir işleri
23
24
ÇB-23
ÇB-24
kilogram
14.020
35.000
Çelik
kaplama
ve
cebri
boruların imali ve yerinekilogram
konulması
Hidrolik
Sisteminin
Kapak
ve
Kaldırma
Kumanda
25
26
27
28
ÇB-25
ÇB-26
ÇB-27
ÇB-28
komple
1
1
1
1
Teçhizatının İmali ve Yerine
Montajı
Kelebek Vanaların (Ø1400 mm)
ve Aksesuarlarının Temini ve
Yerine
Montajı
(Ø 1400)
adet
Sürgülü Vanaların (710
x
710
mm) ve Aksesuarlarının Temini
adet
ve
Montajı
Sürgülü Vanaların (1000
Yerine
1250
x
mm) ve Aksesuarlarının Temini
ve
Yerineadet
Montajı
Montajı
Konik Vanaların (Ø1250 mm) ve
29
30
31
ÇB-29
ÇB-30
ÇB-31
Aksesuarlarının Temini ve Yerineadet
Montajı
Baraj ölçüm teçhizatı ve
teferruatının temini ve yerinekomple
konulması
1
1
1
Monoray
Vinçlerin
ve
Aksesuarlarının Temini ve Yerineadet
Montajı
Yollarda Her Türlü Sandık
(Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı
32
33
ÇB-32
ÇB-33
Yapılması,
Dolgu
Konulması
Yollarda alt temel ve temel
hazırlanması
metreküp
228.700
9.594
ve/veya
Depoya
metreküp
ve
yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 57
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2524
konulması
Her Türlü Ölçüm, Harita,
Aplikasyon, Tatbikat, Tadilat,
34
ÇB-34
ÇB-35
adet
350
Detay
İşleri
Projeleri
Baraj tesisleri aydınlatma ve
topraklama tesisatı
malzemelerinin temin edilmesi,
aydınlatma tesisat şebekesininkomple
yapılması ve Topraklama tesisatı
35
1
ve
Yıldırımdan
Korunma
Sisteminin Yapılması
36
37
38
ÇB-36
ÇB-37
ÇB-38
OG -AG Enerji Tesisi Yapılması komple
Dolusavak köprüsü yapılması adet
1
1
370
Otokorkuluk Yapılması
metre
Havalandırma Sistemleri ve
39
40
ÇB-39
ÇB-40
Aksesuarlarının Temini ve Yerinekomple
Montajı
Harçlı kargir imalat yapılması metreküp
1
3.855
şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının Antalya-Manavgat Çardak Göleti İnşaatı olduğu, miktarı ve türünün ise
Temelden yüksekliği 43,50 olan, Silindirle Sıkıştırılmış Beton Gölet inşaatı yapımı
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
“
”
“
m
”
İhalede 54 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26 isteklinin ihaleye teklif verdiği,
06.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye yönelik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının devam
ettiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 25.08.2016 tarihinde satın alarak istekli olabilecek
sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.
İdarenin şikâyete ilişkin verdiği cevabi yazısında; şikâyet başvurusunda iddia edilen
birim fiyat teklif cetvelinde fiyat teklifi istenen paçal ve/veya özel iş kalemlerine yönelik
analiz formatı verilmesi hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde
açıklandığı şekliyle geçerli teklifler tespit edildikten sonraki aşama olan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesi sürecini kapsadığı, açıklama istenecek tüm iş kalemlerine
ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde teklifi sınır değerin
altında kalan tüm isteklilere verileceği yönünde açıklamalar içerdiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 40 iş kaleminden oluşturulduğu, bahse konu
kalemlerin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının tespitine yönelik belgelerin incelenmesi
sonucunda, ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif alınan tüm iş
kalemlerinin paçal ve/veya özel iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 57
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2524
uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi kapsamında bulunan
tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatında girdi miktarlarının belirtilmediği,
sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine ekipman, diğerleri (nakliye)
şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.
Ancak paçal ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmemiş olması mevzuata aykırı olmakla birlikte, söz konusu hususun
ihaleye katılacak istekliler arasında ayrıma yol açmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı
anlaşılmıştır.
Şöyle ki, anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere
verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının
kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının
amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen
Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her
halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine
yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu dikkate alındığında
şikâyet konusu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi