Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü
/
2016/286107-Kocaeli İli Gebze İlçesi İçmesuyu Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/286107
Başvuru Sahibi
PHİYAPI İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli İli Gebze İlçesi İçmesuyu Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 60
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2526
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
PHİYAPI İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Ataşehir Blv. Ata 2/3 Plaza No: 6 K: 2 D: 24/A Ataşehir/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü,
D-100 Karayolu Üzeri Seka Park No: 59 41100 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/286107 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Gebze İlçesi İçmesuyu Kanalizasyon ve
Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İnşaatı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İli Gebze İlçesi İçmesuyu Kanalizasyon ve
Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 08.09.2016 tarih ve 51475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2080 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname'de, araçlarda formatının ve ebatlarının
idare tarafından verileceği ISU logosunun olmasının istenildiği, ancak ihale dokümanında
format ve ebat bilgilerinin yer almadığı,
-
Her türlü nakliye giderinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, proje boyunca
araçların kaç defa ve ne kadarlık mesafede nakliye gerçekleştireceğinin belirtilmediği,
araçların kaç km yol yapacağı, kaç saat çalışacağı ve şoför, operatör giderlerinin nasıl
hesaplanacağı ile ilgili bilgilerin yer almadığı,
-
Vidanjör çekiminde, işçilik ve her türlü sigorta masrafları, araçlara ait akaryakıt ve
her türlü malzeme giderleri, genel gider ve müteahhit karı dahil 10 m3 miktarına denk gelen
atık suyun miktarı üzerinden fiyat teklifi verileceği, ancak bu maliyetlerin dışında şoför,
vidanjör yapılacak yerin mesafesi, döküm ile ilgili maliyetler ve döküm yeri ile ilgili km
mesafesine ait bilgilerin düzenlenmediği,
-
Şartname'de en az 2016 model 2 adet 2x4 ve
2
adet 4x4 aracın idareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 60
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2526
edileceğinin düzenlendiği, 2x4 aracın 4x4 veya 4x2 olması gerektiği,
İhale dokümanı bedelinin basım maliyetini aşacak ve rekabeti engelleyecek şekilde
-
belirlendiği, ihale dokümanındaki eksiklikler ve mevzuata aykırılıklardan dolayı ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar…hakkında
başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP üzerinden doküman indirilmesi” başlıklı
32.2’nci maddesinin 32.2.1’inci alt bendinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel
ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilecektir. Ancak dokümanın bu şekilde indirilmesi ile
istekli olabilecek sıfatı kazanılamaz. İstekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihaleye başvuruda
bulunulması veya teklif verilebilmesi için, bu dokümanın EKAP’a kayıt aşamasında
düzenlenen protokolde münferiden
e
-
imza kullanmaya yetkili kılınan kişi tarafından
e-imza
kullanılarak indirilmesi veya idareden bedeli karşılığında satın alınması gerekmektedir. Ancak
ihale veya ön yeterlik dokümanının tamamının EKAP’a yüklenemediği ihalelerde, istekli
olabilecek sıfatını haiz olunabilmesi için bu dokümanın idareden satın alınması zorunludur.
4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesine göre yapılan ve ihale dokümanının tamamının
EKAP’a yüklenemediği danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise istekli olabilecek sıfatını
haiz olunabilmesi için bu dokümanın idare tarafından teklif vermeye davet edilen adaylara
gönderilmesi gerekmektedir.” açıklaması ile
Aynı Tebliği’nin 15.2.3’üncü maddesinde “Dokümanı elden satın almak isteyenlerin,
doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı
elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış
olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden
e-
imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarenin 20.09.2016 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 60
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2526
61790941/16195 sayılı yazısında, PHİYAPI İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
dokümanı bedelini ödediği halde ihale dokümanını teslim almadığı ve EKAP üzerinden
e
-
imza kullanarak da indirmediği belirtilerek başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz
olmadığı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin doküman bedelini
ödediğine ilişkin tahsilat makbuzunun yer aldığı, ihale dokümanının teslim alındığına ilişkin
herhangi bir belgenin ise yer almadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da ihale
dokümanının
e
-imza ile indirilmediği tespit edilmiştir. Bunun üzerine 21.09.2016 tarihli ve
84252536 10.01.02.[2080]
-
-1744 sayılı yazı ile PHİYAPI İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den,
ihale dokümanının idareden teslim alınıp alınmadığı hakkında bilgi ve belgelerin Kuruma
gönderilmesi istenilmiştir.
PHİYAPI İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2016
tarihli cevabî yazısında özetle; ihale dokümanının EKAP üzerinden
e-imza ile
indiremedikleri, idareye 23.08.2016 tarihinde doküman bedelini ödedikleri, dokümanı
kendilerinin teslim almadığı, idarenin de dokümanı teslim etmediği ve doküman alındı
belgesini düzenlemediği,
e-imza kullanmadan ihale dokümanını indirdikleri ve dokümana
yönelik başvuruda bulundukları ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale ve ön yeterlik dokümanının bedel
ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebileceği, dokümanın münferiden
e-imza kullanmaya
yetkili kılınan kişi tarafından imza kullanılmadan indirilmesi ile istekli olabilecek sıfatının
e
-
kazanılamayacağı, istekli olabilecek sıfatının kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya
teklif verilebilmesi için, ihale dokümanının EKAP’a kayıt aşamasında düzenlenen protokolde
münferiden
e
-imza kullanmaya yetkili kılınan kişi tarafından
e-imza kullanılarak indirilmesi
veya idareden bedeli karşılığında satın alınması ile mümkün olacağı, dokümanı elden satın
almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almalarının zorunlu olduğu,
bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde
dokümanı teslim almamış olanların ise istekli olabilecek sıfatını kazanamayacakları
anlaşılmıştır.
Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet
veya itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, başvuruların başvuru ehliyeti yönünden
inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin ihale dokümanı bedelini idareye ödediği halde
dokümanı teslim almadığı, EKAP üzerinden de
e-imza kullanılarak dokümanın indirilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 60
: 12.10.2016
:
2016/UY.II-2526
bu sebeple de başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı, bu itibarla, 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) gereğince başvurunun ehliyet
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi