Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/259918-Hayrullah Mahallesi Arasa Otopark Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/259918
Başvuru Sahibi
Özallar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hayrullah Mahallesi Arasa Otopark Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özallar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Mansuroğlu Mah. 225 Sok. No: 11/1 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No: 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/259918 İhale Kayıt Numaralı “Hayrullah Mahallesi Arasa Otopark Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 15.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hayrullah Mahallesi
Arasa Otopark Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özallar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.09.2016 tarih ve 54166 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.3, 45.1.4, 45.1.5, 45.1.6, 45.1.7, 45.1.8, 45.1.9, 45.1.10, 45.1.11,
45.1.12 ve 45.1.13’üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmadığı, gerekli belgeleri
mevzuata uygun olarak sunmadığı, söz konusu isteklinin teklifi ile ihale konusu edimi yerine
getirmenin güncel piyasa şartları ile mümkün olmadığı, imalat miktarlarının yaklaşık
maliyetteki imalat miktarlarına oranla kabul edilebilir ölçüde olmadığı, analizlerde yer alan
işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
analizlerin tamamının mevzuata uygun sunulmadığı, anılan gerekçelerle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
“
Hayrullah Mahallesi Arasa Otopark Yapım İşi” olarak belirlendiği, anılan maddenin (c)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
bendinde işin miktarı ve türünün
düzenlendiği görülmüştür.
“36.765 m² Toplam İnşaat Alanlı Betonarme Yapı” şeklinde
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlenmesinin,
Söz konusu Şartname’nin
“
Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan
teklif birim fiyat listesi (Örnek)
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir…. açıklamaları yer almaktadır.
”
İdare tarafından geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 16.858.485,30 TL
olarak hesaplandığı, bu tutardan düşük teklif sunan bir istekliden 17.08.2016 tarihli yazı ile
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazının ekinde 14 adet iş kaleminin
açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirtildiği, açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de yazı ekinde yer aldığı anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen istekli olan Bil Müteahhitlik Müşavir.
İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tezcan Yapı Taah. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin sunduğu
-
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek, ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Bil Müteahhitlik Müşavir.
İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Tezcan Yapı Taah. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, söz konusu istekli tarafından açıklama
kapsamında teklif icmali, müteahhit karı ve genel giderler icmali, hesap cetveli, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatlara ilişkin listeler, birim fiyat
analizleri ve yardımcı analizler, proforma faturalar ile demirbaşlara ilişkin belgelerin
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinin incelenmesinden
açıklama istenilen kalemlere ait miktarlar ve birim fiyatlara yer verildiği, açıklama
istenilmeyen iş kalemlere ilişkin ise yalnızca toplam tutarının belirtildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “Anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan
iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı
gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam
bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklaması çerçevesinde söz konusu hesap cetvelinin
mevzuata uygun şekilde sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen kalemlerden Y.23.014,
Y.23.015 ve Y.21.050/C11 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
yayımladığı “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendileri tarafından
belirlenmiş “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu ve hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandığı ile kendi belirlediği
“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklaması kapsamında
sunduğu anlaşıldığından anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
Söz konusu isteklinin Elk. Özl. Poz 21 (led ekran taşıyıcı konstrüksiyon dahil), Özel
D3 (beyaz giydirme cephe tuğlasıyla ile dış cephe kaplaması yapılması) ve Özel D6 (esnek
tuğla ile dış cephe güneş kırıcı yapılması) poz no’lu iş kalemlerine ilişkin malzeme ve işçilik
giderleri ile müteahhit karı ve genel giderlerin yer aldığı açıklama sunduğu, anılan iş
kalemlerinin fiyatlarını tevsik amacıyla da malzeme ve işçilik giderleri ayrı ayrı gösterir
şekilde düzenlenmiş
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak meslek mensubu
tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
2
adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel
“
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.
”
ibaresinin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği görüldüğünden, bahse konu iş
kalemlerinden Elk. Özl. Poz 21 (led ekran taşıyıcı konstrüksiyon dahil) iş kalemine ilişkin
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya, Özel
D3 (beyaz giydirme cephe tuğlasıyla ile dış cephe kaplaması yapılması) ve Özel D6 (esnek
tuğla ile dış cephe güneş kırıcı yapılması) poz no’lu iş kalemlerine ilişkin açıklamanın ise
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Açıklama talep edilen Özel İnş. 3, Özel İnş. 1, Y.18.461/002,Y.16.050/04,
Y.16.050/07, Y.19.090/001D, Y.21.001/03, AY.27.585 poz no’lu kalemlere ilişkin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz sunulduğu, sunulan analizlerde yer alan miktarların
idarenin analizlerinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu analizlerde ve alt
analizlerde belirtilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olmadığı, analizlerde açıklama talep edilen analiz girdilerine ilişkin fiyatların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ve 45.1.13’üncü maddelerine uygun şekilde tevsik edildiği,
anılan analizlerde yer alan fiyatların tevsikinde esas alınan fiyat tekliflerinin 45.1.13.1’inci
maddesine uygun şekilde düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu iş kalemlerinin mevzuata
uygun olarak açıklandığı değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin imalat miktarlarının yaklaşık maliyetteki imalat miktarlarına oranla
kabul edilebilir ölçüde olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede açıklama talep edilen iş
kalemleri bakımından idarenin belirlediği metrajlar ile isteklinin belirlemiş olduğu metrajlar
arasında 13 kalemde metraj farklılıklarının bulunduğu, tespit edilen metraj farklılıkları ile
isteklinin teklif birim fiyatları çarpıldığında, toplamda isteklinin teklif fiyatından 76.335,60
TL yüksek bir bedele ulaşıldığı, bu bedel dikkate alındığında açıklama istenen iş kalemlerinin
tümü açısından miktar farklılığının isteklinin lehine olarak teklif fiyatını değiştirmediğinin
anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olarak kabul
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde
“Aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”
açıklaması uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının anılan Tebliğ’in (45.1.3
-
45.1.13) maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu isteklinin teklifi ile ihale konusu edimi yerine getirmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 33
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2574
güncel piyasa şartları ile mümkün olmadığı iddiası yerinde görülmemiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in (45.1.3
-
45.1.13) maddelerine uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi