Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2016/141298-maralı (Nallıhan - Mudurnu) Ayr.- (Nallıhan-Göynük) Ayr. İl Yolu Km:0+000 -15+391 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/141298
Başvuru Sahibi
Helvalı İnşaat Taah. San. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
maralı (Nallıhan - Mudurnu) Ayr.- (Nallıhan-Göynük) Ayr. İl Yolu Km:0+000 -15+391 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Helvalı İnşaat Taah. San. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.,
G.M.K. Bulvarı No: 108/21 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/141298 İhale Kayıt Numaralı (Nallıhan
-
Mudurnu) Ayr.- (Nallıhan-Göynük) Ayr. İl
Yolu Km:0+000 15+391 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nallıhan
-
Mudurnu Ayr.- Nallıhan-Göynük Ayr. İl Yolu
Km:0+000 15+391 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine
-
ilişkin olarak Helvalı İnşaat Taah. San. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.09.2016 tarih ve 53929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, idare tarafından
kendilerinden 24.08.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtildiği ancak açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerine ait analiz formatlarının bu iş kalemlerinin temel girdileri (malzeme, işçilik ve
makine vb.) üzerinden hazırlanmadığı, dolayısıyla açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
doğru bir şekilde belirlenmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci
maddesine uygun olmadığı, idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz formatlarının
temel girdiler üzerinden oluşturulup (temel girdilere kadar ayrıştırılıp) bir liste halinde
açıklama istenilmeyen girdilerin belirlenmesi ve girdi cinsi ile miktarının yer aldığı anılan
formatların gönderilmesi gerektiği, ayrıca açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tüm iş
kalemlerini kapsayacak şekilde tek bir liste halinde hazırlanmadığından aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği, bu hususa ilişkin emsal Kurul kararının olduğu,
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesinde bulunan “Ekskavatörle her cins toprağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
kazılması ve kullanılması (ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)”
girdisinin aynı zamanda açıklama istenilecek iş kalemleri içerisindeki “T1 Her cins ve
klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” iş kalemi analiz
girdisi olarak açıklama istenildiği, bu aykırılığın bile aşırı düşük teklif açıklama istenilme
şeklinin hatalı olduğunu açıkça gösterdiği,
Açıklama istenilen iş kalemlerinden,
-
S7 poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)(Gömme
oluklu derz ile her şey dahil) (Ocaklar yükleniciye ait)” iş kalemi analizi incelendiğinde
açıklama istenilmeyen iş kalemlerindeki işçilik girdileri olarak verilen ancak işçilik girdisi
olduğundan açıklama istenilecek durumda olan işçilik girdilerinin hatalı olarak düzenlendiği,
anılan iş kalemine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
KGM/27.101/K numaralı “Moloz ve Çaplanmış Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu
Derz Yapılması” pozunun analizi incelendiğinde düz işçi girdi miktarının 0,45 saat olduğu,
aşırı düşük teklif açıklama talebi analizlerinden 1 m³ ocak taşı ile moloz taş inşaatı için 0,40
m² derz girdisinin olduğu, buradan da 1 m³ moloz taş inşaatı derzi için düz işçi miktarı (0,45
saat x 0,40 m² derz=) 0,18 saat olması gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklama yazısında
bu miktarın 4,00 saat olarak belirlendiği, aynı şekilde anılan analizde duvarcı ustası girdi
miktarının 0,20 saat olarak belirlendiği, 1 m³ moloz taş inşaatı derzi için duvarcı ustası
miktarının (0,2 saat x 0,40 m²=) 0,08 saat olması gerekirken 0,20 saat olarak belirlendiği,
yine aynı şekilde duvarcı usta yardımcısı girdi miktarının 0,15 saat olarak belirlendiği, 1 m³
moloz taş inşaatı derzi için duvarcı usta yardımcısı miktarının (0,15 saat x 0,40 m²=) 0,06 saat
olması gerekirken 0,15 saat olarak belirlendiği,
-
T3 poz numaralı “Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak, vs.) ve oynak
(batak ve balçık) zeminlerin kazılması, nakli, kullanılması ve depoya atılması (her şey dahil)
(depo yerleri yükleniciye ait)” is kalemi analizi incelendiğinde açıklama istenilmeyen iş
kalemlerindeki işçilik girdileri olarak verilen ancak işçilik girdisi olduğundan açıklama
istenilecek durumda olan işçilik girdilerinin hatalı olarak düzenlendiği, anılan iş kalemine
ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan KGM/03.542/5 numaralı
“Titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması” girdisine ilişkin analiz incelendiğinde operatör
makinist girdi miktarının 0,006 ay olduğu, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısındaki
analizlerinden “1 m³ Dolgu altlarındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması” için
0.0006 saat titreşimli silindir girdisinin olduğu, buradan da operatör makinist girdi miktarının
(0,006 x 0,0006 =) 0,0000036 ay olması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama yazısında
bu miktarın 0,006 ay olarak belirlendiği, aynı şekilde anılan analizde yer alan yağcı girdi
miktarının 1,00 saat olarak belirlendiği, yağcı girdi miktarının (1,00 x 0,0006=) 0,0006 saat
olması gerekirken aşırı düşük teklif açıklama yazısında bu miktarın 1,00 saat olarak
belirlendiği,
-
T1 poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması,
nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)” iş kalemi ile
T2 “Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli
ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)” iş kaleminde işçilik
girdileri olarak verilen ancak işçilik girdisi olduğundan açıklama istenilecek durumda olan
işçilik girdilerinin hatalı olarak düzenlendiği, işçilik girdilerinin saatlik asgari ücretle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
çarpımının sonucu bile yaklaşık maliyetteki bedelin çok üstünde ve afaki bir fiyat ortaya
çıkacağının görüldüğü, idarenin yaklaşık maliyet hesabında Karayolları Genel Müdürlüğü
birim fiyatları ile analizlerini baz alarak düzenleme yaptığına göre KGM tarafından
yayımlanan ve yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan analizlere göre aşırı düşük teklif
açıklama talebinde hatalı olarak düzenlenen analiz girdi miktarlarının düzeltilerek aşırı düşük
teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklama yapılmasına engel teşkil eden ve idare tarafından hatalı
olarak belirlenen analiz girdi miktarlarının aşırı düşük teklif açıklama talebine esas teşkil eden
ve tarafımıza gönderilen analizlerin temel girdilere kadar inilerek açıklama istenilen ve
istenilmeyen analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak
oluşturulmadığından ve açıklama istenilen iş kalemlerini kapsayacak şekilde tek bir liste
halinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi oluşturulmadığından kaynaklandığının
açıkça görüldüğü, idare tarafından gönderilen açıklama istenilecek ve açıklama
istenilmeyecek iş kalemlerine ilişkin analizler ile analiz girdi ve miktarlarının içerisinden
çıkılamayacak karmaşıklıkta olduğu ve Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuata aykırı olarak
eşitlik ve saydamlık ilkesiyle bağdaşmayacak şekilde düzenlenmiş olduğu, hakların
engellenmesine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının doğru olarak yapılamamasının
hedeflendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 47 istekli tarafından teklif sunulduğu, idare
tarafından başvuru sahibi istekli dahil teklifi geçerli ve sınır değerin atında olan 16 istekliden
24.08.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi istekli dahil 14
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verilmediği, bu nedenle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasına cevap verildiği, ancak bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare
tarafından uygun bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin teklifi sınır değerin üzerinde olan Hi
-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt
Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Öztaç Petrol Hafriyat
İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
Muratcan İnşaat Taahhüt Nakliye ve Petrol Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” 60’ıncı
maddesinde “(1)İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen
hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve
belgeleri yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı
açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri
de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili teklif birim
fiyatlı işlerde açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun yapım yönteminin ekonomik olması, teklif
sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen
yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler
“
Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
başlıklı 38’inci maddesinde
”
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, idareler tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi
ya da grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralanması gerektiği ve bu
oranların kümülatif toplamını da gösteren “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması gerektiği ve
yaklaşık maliyet hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun
ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinin alt maddeleri olan 45.1.2 ile 45.1.4’üncü maddelerinde “45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. 45.1.4 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun
olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında, idare tarafından açıklama istenilecek iş
kalemleri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ve analiz formatlarının nasıl
düzenleneceği açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Km:0+000 -15+391 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
(Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda
)
b) Yatırım proj no'su/kodu:1986E040380 - 2016E040160
e
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Km:0+000 -15+391 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi (Birim
Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Nallıhan Mudurnu )Ayr.- (Nallıhan-Göynük) Ayr. İl Yolu
Km:0+000 -15+391 Arası” düzenlemesi,
)
-
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, tekliflerin nasıl puanlanacağı hususuna ilişkin
düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden sınır değerin altında teklif veren
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama istenileceği, mevzuata uygun aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilere ait tekliflerle diğer geçerli teklifler arasında fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirleneceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerde,
İtirazen şikâyete konu ihalenin dokümanında aşırı düşük teklif açıklamalarında
isteklilerin birim fiyat tekliflerine ait analizlerinde kullanacağı analiz formatının sunulduğu,
söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik, makine ve diğer (nakliye vs.) giderlerin
açıklanmasına yönelik satırların yer aldığı görülmüştür.
İdarenin 24.08.2016 tarihinde teklifleri geçerli ve sınır değerin altında olan 16
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği görülmüştür. Aşırı düşük açıklama talep
yazısında “İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun olarak
hazırlayacakları EK-1’de yer alan iş kalemleri/grupları analizlerinde; EK-2’de yer alan
“Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan
tüm girdileri göstereceklerdir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Aşırı düşük açıklama talep yazısının ekleri incelendiğinde eklerin, açıklama istenilen
ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri olarak 2 gruba ayrıldığı,
Ek
T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)
U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel,
-1 numaralı “Açıklama İstenilen İş Kalemleri/Grupları” başlığı altında;
-
-
plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (her şey dahil) (Ocaklar
yükleniciye ait)
-
S7 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)(Gömme oluklu derz ile her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
şey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)
-
T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve
kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)
T3 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak, vs.) ve oynak (batak ve balçık)
-
zeminlerin kazılması, nakli, kullanılması ve depoya atılması (her şey dahil) (depo yerleri
yükleniciye ait)
5
adet iş kaleminin yer aldığı, her bir iş kaleminin altında açıklama istenilecek analiz
girdilerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmayıp alt analizlerine yer verilmeden sadece söz
konusu analiz girdilerine ilişkin ölçü birim ve miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
Ek
T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)
U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel,
-2 numaralı “Açıklama İstenilmeyen İş Kalemleri/Grupları” başlığı altında;
-
-
plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (her şey dahil) (Ocaklar
yükleniciye ait)
-
S7 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)(Gömme oluklu derz ile her
şey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)
-
T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve
kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)
-
T3 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak, vs.) ve oynak (batak ve balçık)
zeminlerin kazılması, nakli, kullanılması ve depoya atılması (her şey dahil) (depo yerleri
yükleniciye ait)
5
adet iş kaleminin yer aldığı, her bir iş kaleminin altında açıklama istenilmeyecek
analiz girdilerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılmayıp alt analizlerine yer verilmeden
sadece söz konusu analiz girdilerine ilişkin ölçü birim ve miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamındaki hükümlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının
belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi açıklanmıştır. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,
bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını teminen düzenleme
yapılmıştır.
Bu çerçevede açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesindeki ilk adımın
anılan Tebliğin 38.1’inci maddesi uyarınca oluşturulan iş kalemlerine/gruplarına ait “ayrıntılı
analizler” olduğu, bunun ardından yapılacak işlemlerin de Tebliğ’de analizlerin “ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
analiz” olarak hazırlandığından hareketle kurgulandığı dikkate alındığında, açıklama
istenilecek iş kalemlerine/gruplarına ilişkin yapılan, temel girdilerine kadar ayrıştırılmamış
analizler üzerinden açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinin, Tebliğ’de
öngörülen kurguya uygun düşmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklama
istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin ayrı ayrı tablolarda düzenlendiği, belirtilen
iş kalemlerinin her iki tabloda da yer aldığı, bu kapsamda idare tarafından anılan iş
kalemlerinden Ek
-1
de belirtilen analiz girdilerine ilişkin açıklama istenileceğinin, Ek
-2
de
belirtilen analiz girdilerine ilişkin ise açıklama istenilmeyeceğinin öngörüldüğü anlaşılmakla
birlikte, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin temel girdilerine kadar
ayrıştırılmamış şekilde düzenlendiği durumda, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
nitelik ve nicelik olarak önemli ölçüde farklılık arz edeceği açıktır. Bu nedenle başvuruya
konu ihalede açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan
analizlerin birçok alt iş kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, bu
durumda söz konusu analizlerin anılan Tebliğ’de açıkça belirtildiği üzere temel girdiler
üzerinden oluşturulmadığından “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmış olup, idarece
açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin anılan Tebliğ’e aykırı olacak
şekilde belirlendiği sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar idare tarafından T2, S7, T1 ve T3 numaralı iş kalemlerinde, açıklama
istenilmeyen iş kalemlerinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin Ek-1 numaralı “Açıklama
İstenilen İş Kalemleri/Grupları” başlığı altında her bir iş kaleminde yer alan işçiliklerle ilgili
iş kalemleri bazında açıklama yapılması talep edilmişse de açıklama istenilmeyen analiz
girdileri temel girdilere kadar ayrıştırılmadığından idare tarafından yapılan işçilik miktarları
aşağıda ayrıntısıyla yer verildiği şekliyle yanlış hesaplanmıştır.
1
-) S7 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)(Gömme oluklu derz ile her
şey dahil) (ocaklar yükleniciye ait) iş grubunda açıklama istenilmeyen iş kalemlerindeki
işçilik girdileri duvarcı ustası için 0,2 saat, duvarcı usta yardımcısı için 0,15 saat, düz işçi için
4,00 saat olarak anılan iş grubuna ait analiz formatına yer verildiği görülmüştür. İhale işlem
dosyasındaki belgelere bakıldığında idarenin açıklama istenilen söz konusu iş grubuna dahil
ettiği açıklama istenilmeyecek iş kalemindeki işçilikle ilgili miktarların hesaplanmasında,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan KGM/27.101/K poz numaralı
“Moloz taş inşaat yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması” pozundaki işçilikle ilgili
miktarları kullandığı anlaşılmıştır.
Söz konusu pozun analizleri ve alt analizleri incelendiğinde, duvarcı ustasının
miktarının 0,2 saat, duvarcı ustası yardımcısı miktarının 0,15 saat, düz işçi miktarının ise 0,45
saat olduğu, ayrıca söz konusu pozun alt analizlerinde yer alan 10.013/K numaralı “Her dozda
ince çimento harcı hazırlanması” pozunda 0,01 m³ imalat için düz işçi miktarının 3,5 saat, bu
pozun da alt iş kalemi olan 08.006/K
-1 numaralı “Mil kumu temini” pozunun analizinde 1 m³
imalat için düz işçi miktarının 0,05 saat olduğu, dolayısıyla 1 m² için KGM/27.101/K
pozunda toplam düz işçi miktarının [(0,45 saat)
anlaşılmıştır.
+
(3,55 saat x 0,01) =] 0,4855 saat olduğu
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
“Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “S7 Ocak taşı ile
moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)(Gömme oluklu derz ile her şey dahil) (ocaklar
yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizi olan “Moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz
yapılması” kaleminin miktarı ise 0,40 m² olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt analizde yer
alan işçilik miktarları 0,40 m² imalat üzerinden hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer
verilen işçilik miktarları ile 0,40 m² olan alt analiz miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasında duvarcı ustası için (0,20 saat
x
0,40= ) 0,08 saat, duvarcı ustası yardımcısı için (0,15 saat x 0,40= ) 0,06 saat, düz işçi için
(0,4855 saat x 0,40= ) 0,1942 saat işçilik miktarı hesaplanması gerekirken idare tarafından
duvarcı ustası için 0,2 saat, duvarcı usta yardımcısı için 0,15 saat, düz işçi için 4,00 saat
olarak hesaplama yapıldığı dolayısıyla söz konusu iş grubunda KGM/27.101/K’dan gelen
alan işçilikle ilgili miktarların yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.
2
-) T3 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak, v.s.) ve oynak (batak ve
balçık) zeminlerin kazılması, nakli, kullanılması ve depoya atılması (her şey dahil) (depo
yerleri yükleniciye ait) iş grubunda açıklama istenilmeyen iş kalemlerindeki işçilik giderleri
operatör makinist için 0,006 ay, yağcı için ise 1,00 saat olarak anılan iş grubuna ait analiz
formatında belirlendiği görülmüştür. İhale işlem dosyasındaki belgelere bakıldığında idarenin
açıklama istenilen söz konusu iş grubuna dahil ettiği açıklama istenilmeyecek iş kalemindeki
işçilikle ilgili miktarların hesaplanmasında, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanmış olan KGM/03.542/5 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozundaki
işçilikle ilgili miktarları kullandığı anlaşılmıştır.
Söz konusu pozun analizleri incelendiğinde, operatör makinist miktarının 0,006 ay,
yağcı miktarının 1,00 saat olduğu görülmüştür. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları”
başlığı altında yer alan “T3 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak, v.s.) ve oynak
(batak ve balçık) zeminlerin kazılması, nakli, kullanılması ve depoya atılması (her şey dahil)
(depo yerleri yükleniciye ait)” iş grubunun alt iş kalemi olan “Titreşimli silindir ile sıkıştırma
yapılması (dolgu tabanında)(11-13 ton)” kaleminin miktarı ise 0,0006 saat olarak
belirlenmiştir. Söz konusu alt analizde yer alan işçilik miktarları 0,0006 saat üzerinden
hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen işçilik miktarları ile 0,0006 saat çalışma
olan alt iş kalemi miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda aşırı
düşük teklif açıklamasında operatör makinist için (0,006 ay x 0,0006= ) 0,0000036 ay, yağcı
için (1,00 saat x 0,0006= ) 0,0006 saat işçilik miktarı hesaplanması gerekirken idare
tarafından operatör makinist için 0,006 ay, yağcı için ise 1,00 saat olarak hesaplama yapıldığı
dolayısıyla söz konusu iş grubunda KGM/03.542/5 iş kaleminden gelen işçilikle ilgili
miktarların yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.
3
-) T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve
kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait) iş grubunda açıklama
istenilmeyen iş kalemlerindeki işçilik giderleri operatör makinist için 0,036 ay, yağcı için
6,00 saat, formen için 0,006 ay, makinist yardımcısı için 2,00 saat, şoför için 0,012 ay olarak
anılan iş grubuna ait analiz formatında belirlendiği görülmüştür. İhale işlem dosyasındaki
belgelere bakıldığında idarenin açıklama istenilen söz konusu iş grubuna dahil ettiği açıklama
istenilmeyecek iş kalemindeki işçilikle ilgili miktarların hesaplanmasında, Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan KGM/2207 poz numaralı “Her cins kayanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
sıkıştırılması”, KGM/15.004/A poz numaralı “Buldozerle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması”, KGM/15.001/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması”, KGM/2205 poz numaralı “Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması” ve
KGM/2206 poz numaralı “Her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması” pozlarındaki ve
bu pozların alt analizlerindeki işçilikle ilgili miktarları kullandığı anlaşılmıştır.
İdare söz konusu işçiliklerle ilgili miktarları hesaplarken işçilik hesaplamalarına
dayanak gösterilen bütün pozlarda ve bu pozların alt analizlerinde yer alan işçiliklere ilişkin
tutarları toplayarak işçilik miktarlarını belirlemiştir.
Örnek olarak aşağıda idarenin operatör makinist için hazırladığı işçilik miktarını nasıl
hesapladığı ile nasıl hesaplaması gerektiğine ilişkin açıklamalar yer almaktadır.
İdare tarafından operatör makinist için hazırlanan işçilik miktarları:
-
KGM/2207 poz numaralı “Her cins kayanın sıkıştırılması” pozunun alt analizinde yer
alan “03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunda 0,006 ay olarak,
KGM/15.004/A poz numaralı “Buldozerle Her Cins Toprağın Kazılması ve
-
Kullanılması” alt analizinde yer alan 03.511 poz numaralı “1 saatlik traktör buldozer ücreti”
pozunda 0,006 ay olarak,
-KGM/15.001/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.504 poz numaralı “210 HP’lik
Ekskavatörün 1 saatlik ücreti” pozunda 0,006 ay olarak,
-KGM/15.001/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.511 poz numaralı “Traktör Buldozerin
(185 HP) 1 saatlik ücreti” pozunda 0,006 ay olarak,
-KGM/2205 poz numaralı “Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması” pozunun alt
analizlerinde yer alan 03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunda
0,006 ay olarak,
-KGM/2206 poz numaralı “Her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması” pozunun
alt analizlerinde yer alan “03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunda
0,006 ay olarak yer almaktadır.
İdare bu kapsamda söz konusu
makinistine ilişkin işçilik miktarını toplamda (6 x 0,006= ) 0,036 ay olarak hesaplamıştır. Bu
kapsamda idare bu hesaplamayı yaparken hesaplama yaptığı pozun veya pozun alt
6
pozda 0,006 ay miktarıyla yer alan operatör
o
analizinde yer alan poz birim miktarlarını dikkate almaksızın içerisinde operatör makinist
unvanı olan bütün pozlardaki miktarları toplayarak hesaplama yaptığı anlaşılmıştır.
Operatör makinist için hazırlanması gereken işçilik miktarları:
-KGM/2207 poz numaralı “Her cins kayanın sıkıştırılması” pozunun alt analizinde yer
alan “03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunun miktarının 0,002,
operatör makinist miktarının 0,006 ay olduğu, dolayısıyla KGM/2207 pozunda operatör
makinist miktarının (0,002 x 0,006 ay= ) 0,000012 ay olarak hesaplanması gerekmektedir.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T1 Her cins ve klastaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma
dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)” iş grubunun iş kalemlerinden “Her cins kayanın
sulanması ve sıkıştırılması” kaleminin miktarı 0,12 m³ olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt
analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki birim miktarı üzerinden
hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,000012 ay işçilik miktarı ile
KGM/2207’nin T1 iş grubu analizindeki miktarı olan 0,12 m³ birim miktarının çarpılarak
sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda söz konusu analiz girdisinde operatör makinist
için hesaplanması gereken toplam işçilik miktarının (0,000012 ay x 0,12= ) 0,00000144 ay
olması gerekmektedir.
-KGM/15.004/A poz numaralı “Buldozerle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” alt iş kalemi analizinde yer alan 03.511 poz numaralı “1 saatlik traktör
buldozer ücreti” pozunun birim miktarının 0,0045, operatör makinist miktarının 0,006 ay
olduğu, dolayısıyla KGM/15.004/A pozunda operatör makinist miktarının (0,0045 x 0,006
ay= ) 0,000027 ay olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş
kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri
yükleniciye ait)” iş grubunun alt iş kalemlerinden “Buldozerle her cins toprağın kazılması ve
kullanılması (yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek kazılarda)” kaleminin miktarı 0,017 m³
olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki
birim miktarı üzerinden hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,000027 ay
işçilik miktarı ile KGM/15.004/A’nın T1’deki miktarı olan 0,017 m³ birim miktarının
çarpılarak sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda söz konusu analiz girdisinde
operatör makinist için hesaplanması gereken toplam işçilik miktarının (0,000027 ay x 0,017=
) 0,000000459 ay olması gerekmektedir.
-KGM/15.001/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.504 poz numaralı “210 HP’lik
Ekskavatörün 1 saatlik ücreti” pozunun birim miktarının 0,0056, operatör makinist miktarının
0,006 ay olduğu, dolayısıyla söz konusu bu pozda operatör makinist miktarının (0,0056 x
0,006 ay= ) 0,0000336 ay olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş
kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri
yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizlerinden “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması
ve Kullanılması (yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek kazılarda” kaleminin miktarı 0,024
m³ olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt
analizlerdeki birim miktarı üzerinden hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen
0,0000336 ay işçilik miktarı ile alt analizlerdeki 0,024 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca
gidilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda söz konusu analiz girdisinde operatör makinist için
hesaplanması gereken toplam işçilik miktarının (0,0000336 ay x 0,024= ) 0,0000008064 ay
olması gerekmektedir.
-KGM/15.001/A poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.511 poz numaralı “Traktör Buldozerin
(185 HP) 1 saatlik ücreti” pozunun birim miktarının 0,0014, operatör makinist miktarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
0,006 ay olduğu, dolayısıyla söz konusu bu pozda operatör makinist miktarının (0,0014 x
0,006 ay= ) 0,0000084 ay olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş
kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri
yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizlerinden “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması
ve Kullanılması (yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek kazılarda” kaleminin miktarı 0,024
m³ olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt
analizlerdeki birim miktarı üzerinden hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen
0,0000084 ay işçilik miktarı ile alt analizlerdeki 0,024 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca
gidilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda söz konusu analiz girdisinde operatör makinist için
hesaplanması gereken toplam işçilik miktarının (0,0000084 ay x 0,024= ) 0,0000002016 ay
olması gerekmektedir.
-KGM/2205 poz numaralı “Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması” pozunun alt
analizlerinde yer alan 03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunun
birim miktarının 0,007 operatör makinist miktarının 0,006 ay olduğu, dolayısıyla söz konusu
bu pozda operatör makinist miktarının (0,007 x 0,006 ay= ) 0,000042 ay olarak hesaplanması
gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde
bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T1 Her
cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama
ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizlerinden “Her cins
toprağın sulanması ve sıkıştırılması” kaleminin miktarı 0,08 m³ olarak belirlenmiştir. Söz
konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki birim miktarı üzerinden
hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,000042 ay işçilik miktarı ile alt
analizlerdeki 0,08 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda söz konusu analiz girdisinde operatör makinist için hesaplanması gereken toplam
işçilik miktarının (0,000042 ay x 0,08= ) 0,00000336 ay olması gerekmektedir.
-KGM/2206 poz numaralı “Her cins küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması” pozunun
alt analizlerinde yer alan “03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunun
birim miktarının 0,004 operatör makinist miktarının 0,006 ay olduğu, dolayısıyla söz konusu
bu pozda operatör makinist miktarının (0,004 x 0,006 ay= ) 0,000024 ay olarak hesaplanması
gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde
bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T1 Her
cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama
ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizlerinden “Her cins
küskülüğün sulanması ve sıkıştırılması” kaleminin miktarı 0,2 m³ olarak belirlenmiştir. Söz
konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki birim miktarı üzerinden
hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,000024 ay işçilik miktarı ile alt
analizlerdeki 0,2 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda söz konusu analiz girdisinde operatör makinist için hesaplanması gereken toplam
işçilik miktarının (0,000024 ay x 0,2= ) 0,0000048 ay olması gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen operatör makinist girdisini barındıran bütün pozlardaki toplam
işçilik miktarının (0,00000144+0,000000459+0,0000008064+0,0000002016+0,00000336+
0,0000048=) 0,000011067 ay olarak hesaplanması gerekmektedir. Ancak idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde açıklanması istenilen işçilik girdilerinden
operatör makinist girdisinin bu tutardan farklı olarak 0,036 ay olarak hesaplandığı,
dolayısıyla söz konusu iş grubunda açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden gelen işçilikle
ilgili miktarların yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.
Aynı zamanda söz konusu T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait) iş
grubunda açıklama istenilmeyen iş kalemleri bünyesinde yer alan yağcı, formen, makinist
yardımcısı ve şoför için idare tarafından yapılan hesaplamanın da operatör makinist
hesaplamasındaki gibi yanlış yapıldığı, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinde yer alan
işçilikle ilgili miktarların da yanlış hesaplandığı anlaşılmış olup bu çerçevede yağcı, formen,
makinist yardımcısı ve şoför için işçilik miktarlarının da yukarıda örnek olarak gösterilen
operatör makinist için yapılan işçilik miktarı hesaplaması baz alınarak hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
4
-) T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait) iş
grubunda açıklama istenilmeyen iş kalemlerindeki işçilik girdileri operatör makinist için
0,024 ay, yağcı için 4,00 saat, makinist yardımcısı için 1,00 saat, şoför için 0,006 ay, formen
için 0,004 ay olarak anılan iş grubuna ait analiz formatında belirlendiği görülmüştür. İhale
işlem dosyasındaki belgelere bakıldığında idarenin açıklama istenilen söz konusu iş grubuna
dahil ettiği açıklama istenilmeyecek iş kalemindeki işçilikle ilgili miktarların
hesaplanmasında, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan KGM/2207 poz
numaralı “Her cins kayanın sıkıştırılması”, KGM/2205 poz numaralı
“
Her cins toprağın
sulanması ve sıkıştırılması”, KGM/15.001/B poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın
Kazılması ve Kullanılması”, pozlarındaki ve bu pozların alt analizlerindeki işçilikle ilgili
miktarları kullandığı anlaşılmıştır.
İdare söz konusu işçiliklerle ilgili miktarları hesaplarken işçilik hesaplamalarına
dayanak gösterilen bütün pozlarda ve bu pozların alt analizlerinde yer alan işçiliklere ilişkin
tutarları toplayarak işçilik miktarlarını belirlemiştir.
Örnek olarak aşağıda idarenin yağcı için hazırladığı işçilik miktarını nasıl hesapladığı
ile nasıl hesaplaması gerektiğine ilişkin açıklamalar yer almaktadır.
İdare tarafından yağcı için hazırlanan işçilik miktarları:
-
KGM/2207 poz numaralı “Her cins kayanın sıkıştırılması” pozunun alt analizinde yer
alan “03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunda 1,00 saat olarak,
KGM/2205 poz numaralı “Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması” pozunun alt
-
analizlerinde yer alan 03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunda 1,00
saat olarak,
-KGM/15.001/B poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.504 poz numaralı “210 HP’lik
Ekskavatörün 1 saatlik ücreti” pozunda 1,00 saat olarak,
-KGM/15.001/B poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.511 poz numaralı “Traktör Buldozerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
(185 HP) 1 saatlik ücreti” pozunda 1,00 saat olarak yer almaktadır.
İdare bu kapsamda söz konusu
ilişkin işçilik miktarını toplamda (4 x 1,00= ) 4 saat olarak hesaplamıştır. Bu kapsamda idare
bu hesaplamayı yaparken hesaplama yaptığı pozun veya pozun alt analizinde yer alan poz
4
pozda 1,00 saat miktarıyla yer alan yağcı girdisine
o
birim miktarlarını dikkate almaksızın içerisinde yağcı unvanı olan bütün pozlardaki miktarları
toplayarak hesaplama yaptığı anlaşılmıştır.
Yağcı için hazırlanması gereken işçilik miktarları:
-KGM/2207 poz numaralı “Her cins kayanın sıkıştırılması” pozunun alt analizinde yer
alan “03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunun birim miktarının
0,002, yağcı miktarının 1,00 saat olduğu, dolayısıyla söz konusu bu pozda yağcı miktarının
(0,002 x 1,00 saat= ) 0,002 saat olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama
istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T2 Her cins ve klastaki zeminde
ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve
sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizlerinden “Her cins kayanın
sulanması ve sıkıştırılması” kaleminin miktarı 0,2 m³ olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt
analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki birim miktarı üzerinden
hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,002 saat işçilik miktarı ile alt
analizlerdeki 0,2 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda söz konusu analiz girdisinde yağcı için hesaplanması gereken toplam işçilik
miktarının (0,002 saat x 0,2= ) 0,0004 saat olması gerekmektedir.
-KGM/2205 poz numaralı “Her cins toprağın sulanması ve sıkıştırılması” pozunun alt
analizlerinde yer alan 03.542/4 poz numaralı “1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozunun
birim miktarının 0,007, yağcı miktarının 1,00 saat olduğu, dolayısıyla söz konusu bu pozda
yağcı miktarının (0,007 x 1,00 saat= ) 0,007 saat olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare
tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı altında yer alan “T2 Her cins ve klastaki
zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama
ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)” iş kaleminin alt analizlerinden “Her cins
toprağın sulanması ve sıkıştırılması” kaleminin miktarı 0,1 m³ olarak belirlenmiştir. Söz
konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki birim miktarı üzerinden
hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,007 saat işçilik miktarı ile alt
analizlerdeki 0,1 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda söz konusu analiz girdisinde yağcı için hesaplanması gereken toplam işçilik
miktarının (0,007 saat x 0,1= ) 0,0007 saat olması gerekmektedir.
-KGM/15.001/B poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.504 poz numaralı “210 HP’lik
Ekskavatörün 1 saatlik ücreti” pozunun birim miktarının 0,0056, yağcı miktarının 1,00 saat
olduğu, dolayısıyla söz konusu bu pozda yağcı miktarının (0,0056 x 1,00 saat= ) 0,0056 saat
olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı
altında yer alan “T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)” iş
kaleminin alt analizlerinden “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve Kullanılması
(Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)” kaleminin miktarı 0,1 m³
olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki
birim miktarı üzerinden hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,0056 saat işçilik
miktarı ile alt analizlerdeki 0,1 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda söz konusu analiz girdisinde yağcı için hesaplanması gereken
toplam işçilik miktarının (0,0056 saat x 0,1= ) 0,00056 saat olması gerekmektedir.
-KGM/15.001/B poz numaralı “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması” pozunun alt analizlerinde yer alan 3.511 poz numaralı “Traktör Buldozerin
(185 HP) 1 saatlik ücreti” pozunun birim miktarının 0,0014, yağcı miktarının 1,00 saat
olduğu, dolayısıyla söz konusu bu pozda yağcı miktarının (0,0014 x 1,00 saat= ) 0,0014 saat
olarak hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısının ekinde bulunan “Ek
-2
Açıklama istenilmeyen iş kalemleri/grupları” başlığı
altında yer alan “T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)” iş
kaleminin alt analizlerinden “Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve Kullanılması
(Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)” kaleminin miktarı 0,1 m³
olarak belirlenmiştir. Söz konusu alt analizlerde yer alan işçilik miktarlarının alt analizlerdeki
birim miktarı üzerinden hesaplanması gerekeceğinden, yukarıda yer verilen 0,0014 saat işçilik
miktarı ile alt analizlerdeki 0,1 m³ birim miktarının çarpılarak sonuca gidilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda söz konusu analiz girdisinde yağcı için hesaplanması gereken
toplam işçilik miktarının (0,0014 saat x 0,1= ) 0,00014 saat olması gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen yağcı girdisini barındıran bütün pozlardaki toplam işçilik
miktarının (0,0004+0,0007+0,00056+0,00014 =) 0,0018 saat olarak hesaplanması
gerekmektedir. Ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde
açıklanması istenilen işçilik girdilerinden yağcı girdisinin bu tutardan farklı olarak 4,00 saat
olarak hesaplandığı dolayısıyla söz konusu iş kaleminde yer alan işçilikle ilgili miktarların
yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.
Aynı zamanda söz konusu “T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme
malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar
yükleniciye ait)” iş kaleminde açıklama istenilmeyen iş kalemleri arasında yer alan operatör
makinist, makinist yardımcısı, formen ve şoför için idare tarafından yapılan hesaplamanın da
yağcı hesaplamasındaki gibi yanlış yapıldığı, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinde yer alan
işçilikle ilgili miktarların da yanlış hesaplandığı anlaşılmış olup bu çerçevede operatör
makinist, makinist yardımcısı, formen ve şoför için işçilik miktarlarının da yukarıda örnek
olarak gösterilen yağcı için yapılan işçilik miktarı hesaplaması baz alınarak hesaplanması
gerektiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin “T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)” iş
kaleminde yer alan “Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması (ariyet
ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)” analiz girdisinin hem açıklama
istenilen hem de açıklama istenilmeyen iş kalemleri arasında yer aldığı, bu aykırılığın aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
düşük teklif açıklama istenilme şeklinin hatalı olduğunu açıkça gösterdiği iddiasının
incelenmesi neticesinde,
“T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve
kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait)” iş kaleminin
içerisinde yer alan “Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması (Ariyet
ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)” analiz girdisinin açıklanmasının idare
tarafından istenildiği, “T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil)
kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait)”
iş kaleminin içerisinde yer alan “Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması
(Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)” analiz girdisinin
açıklanmasının idare tarafından istenilmediği, bu anlamda “Ekskavatörle her cins toprağın
kazılması ve kullanılması (Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)
analiz girdisinin hem açıklama istenilen hem de açıklama istenilmeyen iş kalemleri arasında
yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesinin alt maddesi olan 45.1.2.2 maddesinde “…Aynı girdinin
yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu
girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında
kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan
analiz girdisi için açıklama istenilecektir...” açıklaması gereği aynı girdinin oranının her
analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının belirlenmesi ve girdinin herhangi bir
iş kalemi analizinde %3’ün üzerinde olması halinde bu girdi diğer iş kalemlerinde %3’ün
altında olsa bile açıklama istenilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda aynı analiz girdisinin
açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri arasında yer alması mevzuata
aykırı olduğundan başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde idare tarafından teklifi geçerli ve sınır değerin altında
olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen açıklama
istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin analiz girdilerinin temel girdilere kadar
ayrıştırılması gerekirken ayrıştırılmadığı ve bu nedenle açıklama istenilen iş kalemleri
listesinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri içerisinde bulunan işçilik miktarlarının yanlış
hesaplandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından;
a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine girdileri, diğer malzeme girdileri vb.)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması),
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’inci
maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin hazırlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 53
: 19.10.2016
:
2016/UY.II-2594
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’inci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Yukarıda maddeler halinde kapsamı belirlenen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısının idare tarafından teklifi geçerli ve sınır değerin altında olan isteklilere yeniden
gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifi geçerli ve
sınır değerin altında olan isteklilere yeniden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının
gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi