Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2016/258143-Balıköy - Dağardı - Simav İl Yolu Km: 57+000-67+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/258143
Başvuru Sahibi
Marol İnşaat Turz. Gıda Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozaslan İnşaat Yol Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Balıköy - Dağardı - Simav İl Yolu Km: 57+000-67+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Marol İnşaat Turz. Gıda Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Bozaslan İnşaat Yol Yapı
Ufuk Caddesi Aydınlar Mahallesi Nursan İş Merkezi Kat: 3 No: 38 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, 14. Bölge Müdürlüğü
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/258143 İhale Kayıt Numaralı “Balıköy
-
Dağardı Simav İl Yolu Km: 57+000-67+000
-
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü, 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıköy Dağardı Simav İl Yolu Km:57+000 67+000
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Marol İnşaat Turz. Gıda Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Bozaslan İnşaat Yol
-
-
-
-
Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2016 tarih ve
54473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu edilen tüm kalemlerde yaptığı
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu ve öngördüğü fiyatlar nedeniyle kalite ve teknik değer
puanlamasından tam puan almasının mümkün olmadığı, iş kalemlerinin Karayolları Teknik
Şartnamesi’ne uygunluğunu gösteren laboratuvar sonuçlarını açıklaması kapsamında idareye
sunmadığı,
2) İş durum belgeleri ile şahıs adına düzenlenen iş denetleme belgelerinin, düzenleme
tarihinden itibaren bir yıl süreyle kullanılmasının mümkün olduğu, bu süreye uygun belge
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen
İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi
“
Balıköy - Dağardı
-
Simav İl Yolu Km:57+000-67+000 Arası Toprak
olduğu, birim fiyat üzerinden teklif
”
alınan ihalenin, kısmi teklife kapalı olduğu ve fiyat dışı unsurlar göz önüne alınarak
sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin 35 iş kaleminden
oluştuğu, bu iş kalemlerinden 8 adetinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması
istenilen kalemler olduğu, ihale dokümanı kapsamında idarece açıklama istenilen bu
kalemlere ait analiz formatının hazırlanarak istekli olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 31 isteklinin teklif
verdiği, bu isteklilerden 16 adetinin sınır değerin altında kalması sebebiyle aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, isteklilerden Me
-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklama
sunduğu, diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, açıklama sunan Me
-Yu İnş. Taah. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. nin açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli olan Marol İnş. Tur. Gıd. Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Bozaslan İnş. Yol Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu edilen tüm kalemlerde yaptığı açıklamanın
mevzuata aykırı olduğu ve öngördüğü fiyatlar nedeniyle kalite ve teknik değer
puanlamasından tam puan almasının mümkün olmadığını iddia etmektedir.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunda ise ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece açıklama istenilen “Demir” ve
“MEN B, C30” kalemlerine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında; şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemeyeceği hüküm altına alındığından, aşağıda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının sadece “Demir” ve “MEN B, C30” kalemlerine yönelik olarak
gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Bu çerçevede;
a) İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Demir” iş
kalemine ilişkin analiz formatının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
İş kalemi/iş grubu no Analizin adı
Birimi
Demir Betonarme için nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, ton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği
Poz no
Girdiler
Birim Miktarı Birim
fiyatı
Betonarme İçin
Ø
8
-
Ø
12 ton
0,2
mm'lik İnce Nervürlü Çelik
Temini ve İşçiliği (Nakliye Hariç)
Betonarme İçin
Ø
14
-
Ø
32 ton
0,8
mm'lik İnce Nervürlü Çelik
Temini ve İşçiliği (Nakliye Hariç)
Demirin nakli, boşaltılması ve
istifi (M=…km, A=1, Y=1)
(Zaiyat ince demir için 1,07,
kalın demir için 1,10)
ton
saat
saat
1,094
1,5
2
Düz işçi boşaltma için
Düz işçi istif için
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler % 25
Toplam tutar
b) İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “MEN B,C30” iş
kalemine ilişkin analiz formatının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
İş kalemi/iş grubu no Analizin adı
Birimi
MEN B,
C
30
Her türlü İnşaatta (Kirişli, Kutu, Plak ve Kompozit m3
Menfezler, Köprüler dahil, Betonarme kazık hariç) Kuruda
veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C30/37 Hazır beton
harcı ile)
Poz no
Girdiler
Birim Miktarı Birim
fiyatı
Kutu menfezlerde kuruda ve suda m3
her dozda demirli beton (C30/37
hazır beton harcı ile)
1
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler % 25
Toplam tutar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve devamı maddelerinde
“İsteklilerin iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
gider
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
”
açıklamaları bulunmaktadır.
Bu çerçevede, isteklinin, “MEN B,
C
30” iş kalemine ilişkin açıklamasında,
KGM/16.132/K ve KGM/21.040 poz no’lu analizlerden faydalandığı, analizlerde yer alan
girdilerin birim ve miktarlar bakımından Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
pozlarla uyumlu olduğu, kullanılan birim fiyatların kar hariç tutarlar olduğu, Karayolları
Genel Müdürlüğü ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatların
kullanıldığı, sadece
C
30/37 beton harcı hazır beton harcı için rayiç fiyatın altında fiyat teklif
edildiği, bu fiyatın da sunulan bir proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturada
Tebliğin yukarıda yer verilen düzenlemesine uygun olarak meslek mensubunca yer verilmesi,
gereken ifadeye yer verildiği, meslek mensubunun imzası ile kaşesinin bulunduğu, ayrıca
işçilik ücreti bakımından ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas
alındığı görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İsteklinin “Demir” iş kalemine ilişkin açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan birim fiyatlarla rayiç fiyatların kullanıldığı, işçilik ücreti bakımından
ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı görülmüş olup,
açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; TP = (TFmin
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir.
MİNİMUM
TEKLİF ORANI TEKLİF ORANI
(%)
3
MAKSİMUM
SIRA İŞ KALEMİ / İŞ
PUAN
NO
GRUBU NO.
(%)
1
KGM/2209/T
Tİ-KAZI
4
2
2
18
2
27
10
1
3
KGM/16.072/H/P
HENB,1
3
4
2
3
1
5
MEN B, C30
DEMİR
2
3
2
6
7
10
4
7
PTEM,1
13
13
3
22
8
8
PATEM,1
20
8
9
KGM/16.133/K-H/P
OMOLTİ,1
KGM/3792/P
DEM,B,C30/37
SY-KAZI
5
2
10
11
12
13
14
15
16
17
18
2
3
1
2
3
1
1
2
1
1
2
1
OİSTLİTD,1
1
2
1
KGM/16.137/K-
İŞ GRUBU 1
İŞ GRUBU 2
İŞ GRUBU 3
H
1
2
1
1
2
2
2
4
2
1
2
2
TOPLAM:
50
*
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: KGM/2500/K-1, KRG-1, KGM/OTOK/3 ve MICIR,1
** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: DSİZ B, C16, ISKELE, EKUM,DOL, K.BADANA,
DREN BOR1, DERZ, OİSİZTD,1, KGM/3605/P, KGM/23.176/K/P, KGM/3793 ve
KGM/21.053
*** İş Grubu 3’yi oluşturan iş kalemleri:, KGM/16.136/K-1/P, KGM/28.010/K,
KGM/16.142/K-H/P, KGM/3805 ve KGM/19.022/K
.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine
oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında
(minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki
tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise
o
iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında
kalıyorsa
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların
toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF
Bu formülde;
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan isteklinin MEN B C 30 ve Demir iş
kalemleri için teklif ettiği fiyatların çok düşük olması sebebiyle bu iş kalemlerinde, fiyat dışı
unsurlar bakımından yapılan puanlamada tam puan almasının mümkün olmadığını iddia
etmektedir. İsteklinin MEN B,
927.180,00 TL teklif ettiği ve toplam teklif tutarının 9.781.607,00 TL olduğu göz önüne
alındığında, MEN B, 30 iş kaleminin toplam teklife oranı, 2,98; Demir iş kaleminin toplam
C
30 iş kalemine 291.600,00 TL, Demir iş kalemine
C
teklife oranı 9,47 olduğundan ve bu oranlar idarece belirlenen aralık içinde kaldığından,
isteklinin bu iş kalemlerinden tam puan almasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 üncü maddesinde, aşırı düşük teklif
açıklamasının nasıl tevsik edileceği yöntemleri sayılmış olup, iş kalemlerinin karayolları
teknik şartnamesine uygunluğunu gösteren laboratuvar sonuçlarının aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmemiş
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı
44 üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
…
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi” olarak düzenlenir.
…
”
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde
sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler
bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
…
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur. hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, …. düzenlenir ve verilir. ...
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) (Mülga alt bent:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve
verilir.…” hükmü bulunmaktadır.
Kısaca özetlemek gerekirse yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, belge
düzenlenme koşullarının iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri bakımından ayrı ayrı
düzenlendiği, iş durum belgesi düzenleme koşullarının oluşması halinde bu belgelerin
yüklenicilere; iş denetleme ve iş yönetme belgeleri düzenleme koşullarının oluşması halinde
bu belgelerin mimar ya da mühendislere verileceği ve ayrıca iş durum belgelerinin
düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, iş denetleme ve iş yönetme
belgeleri bakımından kullanma süresi öngörülmediği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibi, şahıs adına düzenlenen iş denetleme belgelerinin,
düzenleme tarihinden itibaren bir yıl süreyle kullanılmasının mümkün olduğunu iddia
etmekte ise de anılan mevzuat hükümleri uyarınca, bir yıllık kullanım süresi sadece iş durum
belgeleri bakımından öngörüldüğünden, iş denetleme belgeleri bakımından herhangi bir
sınırlama getirilmediğinden, ve ayrıca incelenen ihalede hiçbir istekli tarafından iş durum
belgesi de sunulmadığı bilgisi de göz önüne alındığında, iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 2
: 27.10.2016
:
2016/UY.II-2635
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi