Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/300812-Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin Doğalgaza Dönüşümü
Bilgi
İKN
2016/300812
Başvuru Sahibi
Tek Diyar Mühendislik Makine Elektrik Doğalgaz İnş ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin Doğalgaza Dönüşümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 20
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2734
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek Diyar Mühendislik Makine Elektrik Doğalgaz İnş ve San. Tic. Ltd. Şti.,
Peyas Mahallesi Kayapınar Cad. S.S.Gap 3 Konut Yapı Koop.
Kayapınar/DİYARBAKIR
B
Blok K.N.1./H
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/300812 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin
Doğalgaza Dönüşümü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü
Isı Santralinin Doğalgaza Dönüşümü” ihalesine ilişkin olarak Tek Diyar Mühendislik Makine
Elektrik Doğalgaz İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.10.2016 tarih ve 58009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece İdari Şartname'nin 7.1.(ı) bendinde
belirtilen, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağın mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret sicil memurlukları veya meslek mensubu tarafından, ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerekirken, mali müşavirlerince düzenlenen
ortaklık durum belgesinde "Bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca Tek Diyar
Mühendislik Mak. Elek. Doğ. Gaz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50'den fazla
hissesine sahip olduğu tespit edilmiştir" ifadesi yer aldığından, söz konusu belgenin İdari
Şartname'ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu belgede "bir yıl" olarak yazılan ibarenin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılabilecek bir husus olduğu, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerdeki, belgenin taşıması zorunlu aslî unsurları dışında belgenin içeriğine ilişkin
tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş ve kişiden
kaynaklanan bilgi eksikliklerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6'ncı maddesi uyarınca
tamamlatılabileceği, mevcut durumun belgenin içeriğinde tereddüt yaratan bir durum olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 20
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2734
ve belgedeki bilgi eksikliğinin kendilerinden değil belgeyi düzenleyen meslek mensubundan
kaynaklandığı, ayrıca hisse oranına ve süreye ilişkin bilgilerin teklif dosyalarında sundukları
ticaret sicil gazetelerinden görülebildiği, şirketin % 55 hissesine sahip ortağı olan Nurettin
Eğilmez'in belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır şirketin kesintisiz ortağı
olduğu ve bu oranı kesintisiz şekilde koruduğu, bu hususun ihale komisyonunca ticaret sicil
gazetesinin internet sayfasından da teyit edilebileceği, idarece tesis edilen işlemin yerinde
olmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin Doğalgaza
Dönüşümü” işi olduğu,
İhaleye
6
istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli dahil 3 isteklinin
teklifinin belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece başvuru sahibi Tek Diyar Müh. Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari
Şartname’nin 7.1(ı) bendinde yer alan “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere,
en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının
mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belge” (Standart Form
-KİK031.3/Y) yerine, tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından
fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye
katılma durumunda sunulması gereken Standart Form
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
-KİK031.1/Y’yi sunduğu gerekçesiyle
Yapılan incelemede; başvuru sahibi Tek Diyar Müh. Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik için tüzel kişiliğin ortağı olan Nurettin Eğilmez’e ait makine
mühendisliği diplomasını sunduğu, ayrıca Nurettin Eğilmez’in Tek Diyar Müh. Mak. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.’nde % 55 oranında ortaklık hisse oranı bulunduğunu belirten ortaklık
durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin
kayıtların incelenmesi sonucunda yukarıda adı ve soyadı/ticaret ünvanı bulunan kişinin bu
belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Tek Diyar Müh. Mak. Elk. D.Gaz İnş.
ve San. Tic. Ltd. Şti’nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit
edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamaz” şeklinde ibareye yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için % 55 oranında hissesine
sahip ortağına ait diploma sunulduğundan, İdari Şartname’nin 7.1(ı) bendinde belirtilen tüzel
kişiliğin son “beş yıldır” kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunu
gösteren belgenin sunulması gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan belgede mühendis
ortağın belge düzenleme tarihinden önceki “bir yıl” boyunca kesintisiz şekilde % 50’den fazla
hissesine sahip olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 20
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2734
Başvuru sahibi isteklinin sunması gereken ortaklık durum belgesinde “en az beş yıl
boyunca % 51 oranındaki hisseye sahip olma” durumunun ifade edilmesi gerekirken,
“belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi
tarafından ise bu hususun bilgi eksikliği niteliğinde olduğu, belgenin aslî unsuruna ilişkin
olmadığı ve idarece bu hususun tamamlatılabileceği, Nurettin Eğilmez’in belgenin
düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz şekilde şirketin % 55 oranında
hissesine sahip olduğu, bu durumun ticaret sicil gazetelerinden de görülebildiği ifade
edilmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.(b).2 maddesi
uyarınca sunduğu tüzel kişiliğin kurucuları, ortakları ve yönetimindeki kişileri belirten son
durumu gösterir ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde;
24 Ocak 2008 tarihli ve 6984 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin kuruluşuna
ilişkin ilanın bulunduğu, söz konusu ilandan Nurettin Eğilmez’in %55 oranında pay sahibi
olduğu,
27 Ekim 2015 tarihli ve 8934 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise sermaye artırımına
ilişkin ilanın yayımlandığı, söz konusu ilandan Nurettin Eğilmez’in şirketin % 55 oranında
pay sahibi olduğu anlaşılmıştır.
adresinden yapılan sorgulamada, isteklinin teklif dosyasında sunduğu ticaret sicil gazeteleri
dışında herhangi bir kayıt bulunmadığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ …(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin
(h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 20
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2734
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur”
şeklinde açıklamalara,
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014
)
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” şeklinde açıklamalara yer
verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 20
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2734
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır şeklinde açıklamalar yer almaktadır.
”
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından tüzel kişiliğin % 55’inden fazla
hissesine sahip ortağı olan Nurettin Eğilmez’e ait diploma sunulduğundan, İdari Şartname’nin
7.1.(ı) bendi uyarınca tüzel kişiliğin en az “beş yıldır” kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunu gösteren belgenin sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından
sunulan belgede ise “bir yıl” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin ihaleye katılımda
yeterlik belgelerinden olduğu ve belgede mühendis ortağın “en az beş yıldır kesintisiz şekilde
% 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanının belgenin aslî unsuru
olduğu, bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus bulunmadığı,
anılan isteklinin basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü gereği ihaleye katılımda yeterlik
belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulması gerektiği, her ne kadar istekli tarafından
sunulan ticaret sicil gazetelerinden Nurettin Eğilmez’in şirkette % 55 oranında hisse sahibi
olduğu görülse de, ticaret sicil gazetelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca
sunulması gereken belge yerine ikame edilemeyeceği ve İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi
uyarınca sunulacak belgenin “en az beş yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla
orandaki hisse oranını koruduğu” beyanını içermesi gerektiği anlaşıldığından, idarece
teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 20
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2734
Kurul Üyesi