Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2016/324644-İl Müdürlüğümüze Ait Foça Su Sporları Merkezine Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/324644
Başvuru Sahibi
İfsat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Ait Foça Su Sporları Merkezine Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 27
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2740
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İfsat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Osmangazi Mah. Zeki Hafız Cad. Keşküş Apt. 17/E Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Zübeyde Hanım Mah. Başpehlivan Karaali Cad. 7447/13 Sokak No: 10 Örnekköy 35320
Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/324644 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Ait Foça Su Sporları Merkezine
Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Ait Foça Su Sporları Merkezine
Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İfsat Beton İnşaat
Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.09.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.10.2016 tarih ve 56827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları ortaklık
durum belgesinin düzenlenme tarihinin 31.08.2016 olarak taraflarınca değiştirildiği, belgede
düzeltmeyi yapan kişiye ait imza ve kaşenin bulunmadığı, bu sebeple idare tarafından söz
konusu ortaklık durum belgesinin ihalenin ilk ilan tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmemiş olduğunun kabul edildiği, idarece belgenin geçersiz sayılarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili
maddeleri uyarınca tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak belge üzerindeki
tarihin değiştirilmesi hususunda belgeyi düzenleyen SMMM’nin bilgisinin bulunduğu, ihaleyi
gerçekleştiren idare görevlilerinden birisinin bahse konu belgedeki tarih bilgisinin net bir
şekilde tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen SMMM Müslüm Tosun’u arayarak
belgedeki tarihin doğruluğunu teyit ettiği ve Müslüm Tosun tarafından belgenin faks olarak
idareye yeniden gönderildiği, bu haliyle teklif dosyalarında yer alan ortaklık durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 27
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2740
belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğunun kabul edilmesi ve tekliflerinin
değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “İl Müdürlüğümüze ait Foça Su
Sporları Merkezine Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi” olduğu, anahtar teslim
götürü bedel teklif almak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde
“
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ...
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur…” hükmü,
Adı geçen Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde
“
…
(5) Başvuru
veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçic teminatları gelir kaydedilir…” hükmü
i
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 27
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2740
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır
…
” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
“
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi…” düzenlemeleri yer
almaktadır.
…
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan tüzel kişilerin, iş
deneyimlerini tevsik amacıyla % 51 veya daha fazla şirket hissesine sahip mimar veya
mühendis ortaklarına ait mezuniyet belgesini sunması durumunda; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak mezuniyet belgesi kullanılan ortağın şirketin %51 veya daha fazla hissesine sahip
ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda ise ticaret ve sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 27
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2740
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak belgesi kullanılan ortağın şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu
gösteren ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakla birlikte,
ortaklık durum belgelerinin ilk ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesinin de zorunlu
olduğu ve mezuniyet belgesi veya iş deneyim belgesi kullanılan ortakların kesintisiz olarak
sağlaması gereken ortaklığa ilişkin süre şartındaki
1
veya 5 yıllık sürenin hesaplanmasında
ortaklık durum belgesinin düzenlendiği tarihinin esas alındığı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, ilanın 18.08.2016 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ve Basın
görülmüş olup söz konusu ihaleye ortaklarına ait mezuniyet belgeleri veya iş deneyim
belgeleri ile katılan tüzel kişilerin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından 18.08.2016 tarihinden sonra düzenlenmiş olan ortaklık
durum belgesini de teklif doyasında sunmak zorunda oldukları anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimi tevsik amacıyla
şirket ortaklarından Murat İfşat’a ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, teklif ekinde yer alan
ortaklık durum belgesinin SMMM Müslüm Tosun tarafından kendi bilgilerini içeren kaşe ve
TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, belgeden Murat İfşat’ın şirketin %90 oranında
hissesine sahip ortağı olduğunun anlaşıldığı, belge düzenleme tarihinin el yazısıyla
değiştirilerek 31.08.2016 olarak düzenlendiği, belge düzenlenme tarihinde yapılan düzeltme
işleminin belgenin düzenlenme tarihinin anlaşılmasında ve dolayısıyla belgenin 18.08.2016
(ilk ilan tarihi) tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin
yapılmasında tereddüte yol açtığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, SMMM Müslüm Tosun’un belge düzenleme
tarihi 01.09.2016 olan ve kendi bilgilerini içeren kaşenin, TURMOB kaşesinin ve imzasının
yer aldığı ortaklık durum belgesini idareye faksladığı, idarece söz konusu belgenin teklif
değerlendirilmesinde dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıdaki tespitler ışığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesi uyarınca ortaklık durum belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesinin zorunlu olduğu hususu ile adı geçen Yönetmelik’in ekinde yer alan
KİK031.3/Y numaralı Ortaklık Durum Belgesi Standart Formu’nda yer alan “Belge
düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51’in altına düşmesi durumunda bu belge,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ibaresi birlikte
değerlendirildiğinde, ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinin sonuca etkili ve belgede
yer alması zorunlu asli unsurlardan olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun belgedeki
tereddüdün giderilmesi amacıyla idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, bu
itibarla, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu ortaklık
durum belgesinin geçersiz sayılarak teklifinin değerIendirilme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 27
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2740
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi