Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü (Bursa)
/
2016/194851-maralı (Bursa - Karacabey) Ayr. - (Orhaneli- Keles) Ayr. Yolu Km: 8+100 - 13+047 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/194851
Başvuru Sahibi
Setyol Madencilik A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü (Bursa)
İşin Adı
maralı (Bursa - Karacabey) Ayr. - (Orhaneli- Keles) Ayr. Yolu Km: 8+100 - 13+047 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Setyol Madencilik A.Ş.,
Şerefiye Mah. İrfan Baştuğ Cad. Faruk Levent İş Merkezi A Blok Kat: 5 No: 32 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü (Bursa)
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/194851 İhale Kayıt Numaralı (Bursa
-
Karacabey) Ayr.
-
(Orhaneli- Keles) Ayr. Yolu
Km: 8+100 13+047 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü “(Bursa
Yolu Km: 8+100 13+047 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine
-
Karacabey) Ayr. (Orhaneli- Keles) Ayr.
-
-
ilişkin olarak Setyol Madencilik A.Ş.nin 02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve
52452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarında;
-
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesine uygun şekilde belgelere dayalı
olarak açıklama yapılmadığı, sunulan açıklamalarda haksız fiyat avantajı sağlandığı,
-
İdarece belirlenen analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulmuş olan
analizlerde çarpım hatalarının bulunduğu, doğru hesaplandığında analiz fiyatının teklif
fiyatının üzerinde olacağı, bununla beraber analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
sunuluş ve içerik açısından yeterli olmadığı, analizlerde malzeme, montaj, nakliye ve işçilik
bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,
-
Analizlerde kullanılan poz ve rayiçler için hangi kamu kurum ve kuruluşun
fiyatlarının kullanıldığına dair açıklama yapılmadığı,
-
Sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin
hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı,
fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
meslek mensubu ile sözleşmelerinin de bulunmadığı,
-
İdarece talep edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının
verilmediği, verilenlerin ise Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,
-
Analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının saatlik asgarî ücretin altında olduğu, işçilik
kalemleri için fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, işçilik dahil olarak sunulan fiyat
tekliflerinin maliyet tespit tutanağına göre işçilik analiz girdilerinin ayrı ayrı sunulması
gerektiği,
-
Nakliyelerde mevzuata uygun formül kullanılmadığı, açıklaması kapsamında dikkate
alınan nakliye mesafelerinin idarece belirlenen nakliye mesafeleri ile uyumlu olmayıp,
mesafelerin belirlenmesine ilişkin belgeler ve hesap yönteminin izah edilemediği,
-
Teklif kapsamında öngörülen kâr oranı ile aşırı düşük teklif açıklama kapsamında
sunulan analizlerde öngörülen kâr oranının farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Sıra
No
Poz
No
Kar ve Kar
genel ve
gider genel kar ve
dahil gider genel
Teklif
edilen
Teklif
edilen
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
birim hariç
gider
(TL)
fiyat
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
150
dozlu Bayındırlık ve İskan
demirsiz beton Bakanlığı
200 dozlu Bayındırlık ve İskan
1
2
16.001
97,86
97,86
16.002
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
250 dozlu Bayındırlık ve İskan
3
16.003
…
110,13 88,10
15,86
…
103,96
…
demirsiz beton
…
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
a) Adı: (Bursa
-
Karacabey) Ayr
-
(Orhaneli- Keles) Ayr Yolu Km: 8+100 - 13+047
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1986E040380 - 2016E040160
c) Miktarı ve türü:
Yaklaşık 5.00 Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: (Bursa
13+047 Arası düzenlemesi,
-
Karacabey) Ayr. (Orhaneli- Keles) Ayr. Yolu Km: 8+100 -
-
”
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede 47 adet doküman satın alındığı, 38 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir
isteklinin teklifinin özel ortağına ait iş deneyim belgesinin geçersiz olduğunun tespit edilmesi
nedeniyle, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması
nedeniyle, bir isteklinin teklifinin ise iş ortaklığı beyannamesinin tüm ortaklar tarafından
imzalanmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 35 teklif üzerinden
hesaplanan sınır değerin 25.693.752,98 TL olduğu, idarece 13 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif olarak değerlendirildiği görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 04.08.2016 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, anılan
yazılarda “..Bölge Müdürlüğümüzce 12.07.2016 tarihinde ihalesi yapılan 2016/194851 İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
Kayıt Nolu (Bursa
-
Karacabey) Ayr. (Orhaneli- Keles) Ayr. Yolu Km: 8+100 - 13+047 Arası
-
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım işi için ihale komisyonu tarafından 4734 Sayılı
Kanunun 38. maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında olduğu tespit edilmiştir. Aşırı düşük savunması için kullanılacak analizler
ihale dokümanında yer almaktadır.
Bu duruma göre;
a- Yapım yönteminin ekonomik olması,
b- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşulları,
c
-
Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarını açıklayarak, ihale dokumanı kapsamında
verilen pozların analiz formatına uygun analizleri ve analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi
ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı
tespit tutanakları (Ek:
gerekmektedir.
O-5,
O-6,
O-7) ve stok tespit tutanağının (Ek:
O-8) verilmesi
Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun EKAP üzerinden
bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde
ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Sorgulamaya tabi tutulan iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye
sunduğu, bir istekli tarafından BTBA/19 poz nolu iş kaleminin açıklanmasında KGM/6208
-A
pozu yerine KGM/6208 pozunun kullanıldığı ve bu gerekçeyle idare tarafından teklifinin
reddedildiği, ihalenin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre idare tarafından, her bir iş kaleminin
yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik,
makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey
taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının
ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiğinden ve aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazılarında da aşırı düşük açıklamaları için kullanılacak analiz formatlarının
ihale dokümanında yer aldığı belirtildiğinden, 07.10.2016 tarihli ve 1853 sayılı Kurum yazısı
ile idareden CD ortamında istekli olabileceklere teslim edildiği belirtilen ihale dokümanı
CD’si talep edilmiştir.
İdare tarafından 10.10.2016 tarihli ve 235553 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale
dokümanı CD’si incelendiğinde; yaklaşık maliyetin %83,25’lik kısmını oluşturan Tİ-KAZI,
DEMİR, P TEM.1, BTBA/19, KGM/16.072/H/P ve OMOLTİ.1 poz nolu iş kalemlerine
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının istekli olabileceklere
verildiği, söz konusu girdilere ilişkin satırların yanında da açıklanması istenilen ve
istenilmeyen girdilerin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 11.08.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında idarece açıklanması istenilen
6
iş kalemi için analiz ve bu analizlerdeki girdilere
ilişkin analizler/alt analizler hazırlandığı görülmüş, analizler ile tevsik edilmek istenen kâr ve
genel giderler dâhil birim fiyatların isteklinin teklif cetvelindeki birim fiyatlar ile uyumlu
olduğu tespit edilmiştir.
Bunun yanı sıra açıklama kapsamında birim fiyat tarifleri, fiyat teklifleri, maliyet/satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
tutarı tespit tutanakları ve serbest muhasebeci malî müşavir faaliyet belgeleri/imza
beyannameleri ve meslek mensubu ile yapılan sözleşmeler ile analizlerde kullanılan kamu
kurum ve kuruluşları birim fiyat ve rayiçleri listesinin sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalardan,
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
açıklanması istenilen iş kalemleri için oluşturulan analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan teklif birim fiyatlarının bir bölümünün oluşturulmasında kamu
kurum/kuruluşlarının birim fiyatlarının esas alındığı görülmüştür. Bu birim fiyatların ise
istekli tarafından; iş kaleminin adı, birim fiyatı alınan kurum/kuruluş ve kâr ve genel gider
hariç birim fiyat belirtilmek şekliyle liste hâlinde sunulduğu, bahse konu girdiler için sunulan
listenin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim
fiyat listesi
Kar ve Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
genel
gider
hariç
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
edilen
kar ve
genel
gider
Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş
Poz No
İş Kaleminin Adı
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
Her cins ve tonajda motorlu
02.017
03.021
Ç. Ş. B.
Ç. Ş. B
225,00
225,00
araç taşıma katsayısı
K
Yükleyici (11/2 yd3 veya
5500 libre taşıma güçlü,
takriben 80 HP muadili
lastik tekerlekli)
97.000,
00
97.000,
00
Motopomp (20 PS gücünde,
takriben 125 mm çapında)
3.280,0
0
3.280,0
0
03.034
…
Ç. Ş. B.
…
…
…
…
…
…
Bu bağlamda, oluşturulan analizlerde yer alan teklif birim fiyatların bir kısmının
oluşturulmasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen 2016 yılı birim fiyat ve
rayiçlerinin esas alındığı görülmüş olup, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45.1.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu ve bahse konu analiz
girdilerine ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgelerin sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan istekli tarafından KGM/16.072/H
amacıyla oluşturulan analizde öngörülen miktarların örnek analiz formatındaki miktarlar ile
uyumlu olduğu anlaşılmış, KGM/03.568/2 poz nolu “Fore kazık delgi makinesinin saatlik
-P
poz nolu iş kaleminin açıklanması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
ücreti” için teklif edilen birim fiyatın Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2016 yılı için
yayımlanan birim fiyata eşit olduğu tespit edilmiştir.
Bununla beraber “Betonaj”a ilişkin girdilerden olan “C25/30 beton harcı” imalatının
teklif birim fiyatının oluşturulmasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin esas alındığı,
fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımızca düzenlenerek onaylanan 08/08/2016 tarih ve
3
sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
teklifine dayanak teşkil eden 08/08/2016 tarihli ve
3
sayılı satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
ile meslek mensubu ile mükellef arasında imzalanan sözleşmenin de sunulduğu, 2016 yılı 2.
geçici vergi beyanname dönemine ait olan tutanaklarda yevmiye ve işletme defteri bilgilerinin
yer almadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, KGM16.072/H
-P
poz numaralı iş kalemi analizi içerisinde yer alan
04.042/05 poz numaralı C25/30 beton harcı girdisi için istekli tarafından öngörülen fiyatı
tevsik etmek amacıyla alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında
yevmiye ve envanter defteri tasdik bilgileri ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarına dair
tablodaki eksikliklerin tespit edildiği ve bu eksikliğin teklifin esasını etkileyecek nitelikte
olduğu, bu bağlamda isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale komisyon kararında, Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının BTBA/19 poz nolu iş kaleminin açıklanmasında KGM/6208
-A
pozu yerine KGM/6208 pozunun kullanıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmekle
birlikte,
İstekli tarafından KGM/16.072/H
-P
poz nolu iş kaleminin açıklanması amacıyla
“Betonaj”a ilişkin girdilerden olan “C25/30 beton harcı” imalatının teklif birim fiyatının
oluşturulmasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin esas alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımızca
düzenlenerek onaylanan 05/08/2016 tarih ve
2
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifine
dayanak teşkil eden 05/08/2016 tarihli ve
2
sayılı satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile
meslek mensubu ile mükellef arasında imzalanan sözleşmenin de sunulduğu, 2016 yılı 2.
geçici vergi beyanname dönemine ait olan tutanaklarda yevmiye ve işletme defteri bilgilerinin
yer almadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, KGM16.072/H
-P
poz numaralı iş kalemi analizi içerisinde yer alan
04.042/05 poz numaralı C25/30 beton harcı girdisi için istekli tarafından öngörülen fiyatı
tevsik etmek amacıyla alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında
yevmiye ve envanter defteri tasdik bilgileri ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarına dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 34
: 09.11.2016
:
2016/UY.II-2747
tabloda eksikliklerin tespit edildiği ve bu eksikliğin teklifin esasını etkileyecek nitelikte
olduğu, bu bağlamda isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırı olduğu belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Tic. A.Ş.
-
Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi