Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2016/108829-Hopa-Borçka Devlet Yolu Km:0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi
Bilgi
İKN
2016/108829
Başvuru Sahibi
Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi - Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi - Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hopa-Borçka Devlet Yolu Km:0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi
-
Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi Abm
-
Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
Mebusevleri Mah. İller Cad. No: 25/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/108829 İhale Kayıt Numaralı “Hopa-Borçka Devlet Yolu Km:0+000-6+500 Arası ve K1
Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler
Yapılması İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hopa
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması
İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi Onh
İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret
-Borçka Devlet Yolu Km:0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi
-
-
Anonim Şirketi İş Ortaklığının 07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2016 tarih ve 57718 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer
istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak,
-
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak alt analizlerde ve analizlerde bazı
değişiklikler yapıldığı kanaatinde oldukları, analiz girdi miktarlarının idarece verilen
miktarlardan farklı olduğu,
-
Demir imalatı için öngörülen nakliye mesafesinin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,
demirin fabrikadan şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye maliyetinin de rayiç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
fiyatına ilave edilmesi gerektiği,
-
Fiyat tekliflerinin alınmasında fabrika satış fiyatının baz alındığı, nakliye bedelinin
de teklif fiyatlarına ilave edilmesi gerektiği,
-
Demir naklinin miktarının birim imalat için gerekli olan miktardan daha düşük
olarak belirlendiği,
-
-
Sözleşme giderleri için de açıklama yapılması gerektiği,
Analizlerde kullanılan makinaların model yılı ve teknik kapasitesi itibariyle Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı analizlerine aykırı olduğu, makina analizlerindeki
makinenin satın alma bedeli olmasının zorunlu olduğu,
A
değerinin yeni
2) İdarece yapılan ayrıştırma sonucunda iş deneyim belgelerinin yok sayıldığı, belge
konusu işin bir bütün olduğu ve ayrıştırılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği ‘malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)’ sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Hopa-Borçka Devlet Yolu Km:0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi
Toprak İşleri,Sanat Yapıları,Köprü İşleri,Üstyapı İşleri (BSK) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1991E040130-2015E040250-2009E040310
c) Miktarı ve türü:
441.000 m³ yarma kazısı,135.000 m³ ocak ariyet kazısı,31.500 m³ moloz taş duvar,
153.126,51 m³ beton , 4061,72 m³ Toprakarme için prekast cephe paneli,,211.500 ton Plent-
Miks Alttemel Ve Plent-Miks Temel ,135.000 m² bitümlü sıcak karışım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Hopa-Borçka Devlet Yolu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede 43 adet doküman satın alındığı, 23 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir
isteklinin teklifinin sunmuş olduğu faturaların teklif ettiği bedelin % 15’ini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 22 teklif üzerinden hesaplanan sınır
değerin 131.011.841,97 TL olduğu, idarece
8
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Nas İnşaat Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin 22.06.2016 tarih ve 37275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.06.2016 tarihli dilekçesi, öte yandan Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik Anonim Şirketi
-
En Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının da 24.06.2016 tarih ve 37675 sayı ile
-
Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli dilekçesi ile Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu,
Başvurular üzerine alınan 10.08.2016 tarih ve 2016/UY.II-2048 ve 2016/UY.II-2049
sayılı Kurul kararlarında Nas İnş. San. Tic. A.Ş., Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San. Tic.
A.Ş., Mapek İnş. ve Tic. A.Ş., Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş., Detay Yol İnş. A.Ş., Demce
Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş, Hacı Tutumlu İnş. Mad. A.Ş., Onh İnş. ve Taah. A.Ş., Güçlü İnş.
Mak. San. ve Tic. A.Ş., Karfen İnş. San. Tur. En. ve Tic. A.Ş. ve Polat Yol Yapı San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun olan kısımlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci
maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve yapılacak hesaplama neticesinde iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
deneyim tutarlarının tespit edilmesi,
a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, dinamit vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alsın.
Eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu
analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Kurul kararı üzerine alınan 27.09.2016 tarih ve 2 nolu ihale komisyonu kararında üç
isteklinin teklifinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin yetersiz olduğu gerekçesiyle,
dokuz isteklinin teklifinin teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan yeni sınır değerin 131.477.286,56 TL
olarak tespit edildiği, idarece beş isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği görülmüştür.
Yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde dört isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarını idareye sunduğu, idare tarafından sunulan tüm açıklamaların uygun
görülerek ihalenin yeniden Nas İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 09.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, anılan
yazı ekinde ise açıklama istenen iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve
miktarlarının belirtildiği analiz formatlarının verildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri
listesinden; toplam 10 iş kaleminin teklif sorgulamasının konusunu oluşturduğu anlaşılmıştır.
-
İhale üzerinde bırakılan istekli Nas İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin
26.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklanması istenilen 10 iş kalemi için
ayrı ayrı tutar belirtilmek suretiyle toplam 96.527.388,70 TL bedel öngörüldüğü ve isteklinin
toplam teklif tutarının 121.763.404,76 TL olduğu, bununla beraber açıklama kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
hesap cetvelleri ile kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu rayiçler kullanılarak
oluşturulan analizlerin ve fiyat tekliflerinin sunulduğu,
Aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde belirtilen 10 iş kaleminin açıklanması
amacıyla oluşturulan analizlerde yer alan analiz girdilerinin ve girdiler için istekli tarafından
öngörülen miktarların, idarece verilen analiz formatındaki miktarlar ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalardan,
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
açıklanması istenilen iş kalemleri için oluşturulan analizlerde yer alan teklif birim fiyatlarının
bir bölümünün oluşturulmasında kamu kurum/kuruluşlarının rayiçlerinin esas alındığı
görülmüştür. Bu rayiçlerin ise istekli tarafından; iş kaleminin adı, birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş ve kâr ve genel gider hariç birim fiyat belirtilmek suretiyle liste hâlinde
sunulduğu, bahse konu girdiler için sunulan listenin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Kar ve genel
Girdi
No
Kurum
Adı
gider hariç
birim fiyat
(TL)
Teklif edilen
birim fiyat
Girdi Adı
03.068/
Fore kazık makinası
Ç. Ş. B.
Ç. Ş. B
446.495,00
2,25
446.495,00
2,25
1
04.281/
4
Öngerme halatı (0,6 inç)(Tip 270 K)
Kablo germe makinası (germe
gevşetme ve kesme makinaları ile
pompa ve aksesuarları dahil komple)
03.072/
5
Ç. Ş. B.
…
154.672,00
…
154.672,00
…
…
…
Bununla beraber isteklinin analizlerde yer alan demir girdisi için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 04.256 poz nolu “Profil Demir (%5 zayiat dahil)” rayicini kullandığı, (Ek:7/sf.
profil demirler (S235 JR) (I-U-T-Omega) (TS 910,911,912, TS 911 EN 10055)” şeklinde
yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar “demir imalatı için öngörülen nakliye
mesafesinin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, demirin fabrikadan şantiye sahasına
getirilmesi için gerekli olan nakliye maliyetinin de rayiç fiyatına ilave edilmesi gerektiği”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
iddia edilse de, idarece isteklilere gönderilen 09.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazılarında “..Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü içerisinde aşağıda
sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale komisyonumuza bilgi verilmesi gerekmektedir.
Bu hususlar;
- Ekte tablolar hâlinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin
27/06/2015 tarih ve 29399 sayılı Resmî Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin
madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklanması
- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerinin sunulması
- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, işin yerine
getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ve
ekinde demir girdisinin nakliyesine ilişkin açıklama talep edilmediği görülmüştür.
Bununla beraber bahse konu girdinin yer aldığı
K-KGM/16.137/K-H-Ö poz nolu
“Köprülerin öngerilmeli (öncekim artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli
-
beton (C 40/50 hazır beton harcı ile)(Prefabrik kirişlerin yerine konulması ve nakli dahil)” iş
kaleminin birim fiyat tarifinde de inşaat bünyesine giren öngerme çeliği, kon (erkek ve dişi),
nervürlü demir ve kılıf bedeli ile nervürlü demir ve öngerme çeliğinin; yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi ve işçilikleri, manşon bedeli ve işçiliği kirişlerin yerinde imal edilmesi
hâlinde taşıyıcı iskele bedelinin teklif birim fiyata dahil olmayan masraflar içinde olduğu
belirtilmiştir. Böylece demirin fabrikadan imal yerine getirilmesi için gerekli olan nakliye
maliyetinin, teklif fiyata dahil edilmeksizin basiretli bir tacir olan isteklilerin
yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından mazot (motorin), C40/50 ve C30/37 beton harcı, amonyum nitrat
fuel-oil karışımı, beton çelik çubuğu, kılıf borusu (çelik kablo için), galvanizli ankraj çeşitleri
ve asfalt katkı malzemesi maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden nakliye dahil fiyat
teklifi alındığı görülmüştür.
İstekli tarafından 04.253 ve 04.254 girdi nolu beton çelik çubuğuna ilişkin olarak
nakliye dahil fiyat teklifi alındığı görülmekle birlikte; KGM/NÇ poz nolu iş kaleminin
analizinde yer alan 09.012/K poz nolu “İnce nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına
taşınması, boşaltılması ve istifi” girdisinin idarece açıklanması istenilen analiz girdilerinden
olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan gider kaleminin ayrı bir şekilde taşıma formülüne
göre hesaplanarak açıklanması gerekmektedir.
İstekli tarafından nervürlü beton çelik çubuklarına yönelik alınan fiyat teklifi dayanak
gösterilerek “İnce nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi”
gider kaleminin ayrıca maliyetinin hesaplanmadığı ve anılan analiz girdisi için bedel
öngörülmediği tespit edilmiş, böylece anılan nakliye kaleminin fiyat teklifi ile
açıklanamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bununla beraber açıklama yazısı ve ekinde yer verilen analiz formatlarında isteklinin
fiyat teklifi aldığı mazot (motorin), C40/50 ve C30/37 beton harcı, amonyum nitrat fuel-oil
karışımı, kılıf borusu (çelik kablo için), galvanizli ankraj çeşitleri ve asfalt katkı malzemesi
girdileri için hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin açıklama talep edilmediği tespit
edilmiştir. Bu yönüyle başvuru sahibi isteklinin “fiyat tekliflerinin alınmasında fabrika satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
fiyatının baz alındığı, nakliye bedelinin de teklif fiyatlarına ilave edilmesi gerektiği
”
yönündeki iddiasının anılan malzemeler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında sözleşme
giderleri ve genel giderlerin de önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüş olmakla
birlikte, bu tür giderlerin açıklanmasının zorunlu bulunmadığı anlaşılmıştır. Yine de ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve diğer masraflar için toplam
3.355.799,43 TL gider öngörülerek maliyet hesabına dahil edildiği görülmüştür.
Analizlerde kullanılan fore kazık makinası, kablo germe makinası, vinç ve konkasör
için istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığı görülmektedir.
İstekli tarafından 03.138 poz nolu vinç için 2016 yılı rayiç birim fiyatının esas alındığı,
bununla beraber 03.068/1 poz nolu fore kazık makinası, 03.072/5 poz nolu kablo germe
makinası ve 03.030 poz nolu konkasörün kamu kurum ve kuruluşlarının güncel birim fiyat
listelerinde yer almadığı, en son olarak 2015 yılında birim fiyatı yayımlanan bahse konu
pozlara ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen fiyatların, 2015 yılı birim fiyatlarının Yİ
ÜFE endeksi baz alınarak güncellenmiş tutarlarının altında olmadığı anlaşılmıştır.
-
Bununla beraber ihale konusu işte kullanılacak makinalardan yükleyici, beton
vibratörü, vibratör, buhar jeneratörü, motopomp, arazöz, eleme makinası, otomatik kart basan
tartı kantarı, sabit su tankı, ekskavatör ve dragline tipi makinalar, lastik tekerlekli silindir,
kompresör, titreşimli silindir, distribütör, lastik tekerlekli traktör, süpürge makinası, eleme
makinası, agrega silosu, asfalt tankı, elektronik duyargalı asfalt finişeri, demir merdaneli
silindir, büyük asfalt kurutma makinası ve traktör buldozerin açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinden olduğu anlaşılmış, bu bağlamda isteklinin makina giderlerine (fore kazık
makinası, kablo germe makinası, vinç ve konkasör) yönelik açıklamalarının yeterli olduğu
sonucuna varılmıştır.
Böylece “İnce nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi”
nakliye kaleminin ayrıca hesaplanması gereken bir girdi olup, fiyat teklifi ile
açıklanamayacağı anlaşılmış, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Polat Yol Yapı San. ve Tic.
A.Ş.nin 24.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklanması istenilen 10 iş
kalemi için ayrı ayrı tutar belirtildiği ve isteklinin toplam teklif tutarının 125.607.487,44 TL
olduğu, bununla beraber açıklama kapsamında hesap cetvelleri ile kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlamış olduğu rayiçler kullanılarak oluşturulan analizlerin ve fiyat
tekliflerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından C30/37 beton harcı, amonyum nitrat fuel-oil karışımı, beton çelik
çubuğu, galvanizli ankraj çeşitleri ve asfalt katkı malzemesi maliyetlerinin tevsiki için üçüncü
kişilerden nakliye dahil fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
İstekli tarafından nervürlü beton çelik çubuklarına yönelik alınan fiyat teklifinin
nakliye dahil olduğu belirtilmekle birlikte “İnce nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına
taşınması, boşaltılması ve istifi” işine ilişkin giderleri açıklamak amacıyla Karayolları Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
Müdürlüğünce yayımlanan formüllerin kullanıldığı, nakliye formüllerindeki
K
katsayısının,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiç cetvelinde 02.017 poz nolu, “Her cins ve
tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı” olduğu ve 2016 yılı için birim fiyatının 225,00 TL
olarak belirlenmiş olduğu, istekli tarafından hesaplamada bu katsayının kullanıldığı ve
mesafenin 400 km olarak esas alındığı anlaşılmıştır.
Bununla beraber açıklama yazısı ve ekinde yer verilen analiz formatlarında isteklinin
fiyat teklifi aldığı C30/37 beton harcı, amonyum nitrat fuel-oil karışımı, galvanizli ankraj
çeşitleri ve asfalt katkı malzemesi girdileri için hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin
açıklama talep edilmediği tespit edilmiştir. Bu yönüyle başvuru sahibi isteklinin “fiyat
tekliflerinin alınmasında fabrika satış fiyatının baz alındığı, nakliye bedelinin de teklif
fiyatlarına ilave edilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının anılan malzemeler açısından
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında sözleşme
giderleri ve genel giderlerin de önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüş olmakla
birlikte, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sözleşme giderleri
ve diğer masraflar için toplam 4.176.448,95 TL gider öngörülerek maliyet hesabına dahil
edilmiştir.
Analizlerde kullanılan fore kazık makinası ve vinç için, istekli tarafından Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 03.068/1A(Y) poz nolu fore kazık makinası (200 HP) ve 03.138 poz
nolu vinç için 2016 yılı rayiç birim fiyatlarının esas alındığı, bununla beraber, kablo germe
makinası ve konkasör için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı tespit edilmiştir. Bu
bağlamda isteklinin makina giderlerine (fore kazık makinası, kablo germe makinası, vinç ve
konkasör) yönelik açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
-
Mautek İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 26.09.2016 tarihli aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında, açıklanması istenilen iş kalemleri için oluşturulan analizlerin,
fiyat tekliflerinin ve ocak yerlerini ve çalışma bölgelerini gösterir harita ve eklerinin
sunulduğu,
İstekli tarafından mazot (motorin), beton çelik çubuğu, çam kerestesi, C30/37 ve
C40/50 beton harcı, asfalt katkı malzemesi, amonyum nitrat fuel-oil karışımı, , öngerme halatı
ve galvanizli ankraj çeşitleri maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden her türlü gider dahil
fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
İstekli tarafından nervürlü beton çelik çubuklarına yönelik alınan fiyat teklifinin her
türlü gider ve maliyet dahil olduğu belirtilmekle birlikte “İnce nervürlü çeliğin; yüklenmesi,
iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi” işine ilişkin giderleri açıklamak amacıyla
Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan formüllerin kullanıldığı, nakliye
formüllerindeki
K
katsayısının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiç cetvelinde
02.017 poz nolu, “Her cins ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı” olduğu ve 2016 yılı
için birim fiyatının 225,00 TL olarak belirlenmiş olduğu, istekli tarafından hesaplamada bu
katsayının kullanıldığı ve mesafenin 600 km olarak esas alındığı anlaşılmıştır.
Bununla beraber açıklama yazısı ve ekinde yer verilen analiz formatlarında isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
fiyat teklifi aldığı mazot (motorin), çam kerestesi, öngerme halatı, C30/37 ve C40/50 beton
harcı, asfalt katkı malzemesi, amonyum nitrat fuel oil karışımı ve galvanizli ankraj çeşitleri
-
girdileri için hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin açıklama talep edilmediği tespit
edilmiştir. Bu yönüyle başvuru sahibi isteklinin “fiyat tekliflerinin alınmasında fabrika satış
fiyatının baz alındığı, nakliye bedelinin de teklif fiyatlarına ilave edilmesi gerektiği
”
yönündeki iddiasının anılan malzemeler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Analizlerde kullanılan fore kazık makinası ve vinç için, istekli tarafından Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 03.068/1A(Y) poz nolu fore kazık makinası (200 HP) ve 03.138 poz
nolu vinç için 2016 yılı rayiç birim fiyatlarının esas alındığı, bununla beraber, kablo germe
makinası ve konkasör için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı tespit edilmiş olup, bu
bağlamda isteklinin makina giderlerine (fore kazık makinası, kablo germe makinası, vinç ve
konkasör) yönelik açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
-
Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik Anonim Şirketi
-
En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş. İş Ortaklığının 26.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklanması
istenilen 10 iş kalemi için ayrı ayrı tutar belirtilmek suretiyle toplam 110.528.374,75 TL teklif
edildiği ve isteklinin toplam teklif tutarının 130.564.094,27 TL olduğu, bununla beraber
açıklama kapsamında hesap cetveli ile kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu
rayiçler kullanılarak oluşturulan analizlerin ve fiyat tekliflerinin sunulduğu,
Aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde belirtilen 10 iş kaleminin açıklanması
amacıyla oluşturulan analizlerde yer alan analiz girdilerinin ve girdiler için istekli tarafından
öngörülen miktarların idarece verilen analiz formatındaki miktarlar ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
İstekli tarafından C30/37 ve C40/50 beton harcı, amonyum nitrat fuel-oil karışımı,
motorin, öngerme halatı, bitümlü malzeme, beton çelik çubuğu, asfalt katkı malzemesi, ve
galvanizli ankraj çeşitleri maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı
görülmüştür.
İstekli tarafından nervürlü beton çelik çubuklarına yönelik fiyat teklifi alındığı
görülmekle birlikte “İnce nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve
istifi” işine ilişkin giderleri açıklamak amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan
formüllerin kullanıldığı, nakliye formüllerindeki
K
katsayısının, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanan rayiç cetvelinde 02.017 poz nolu, “Her cins ve tonajda motorlu araç
için taşıma katsayısı” olduğu ve 2016 yılı için birim fiyatının 225,00 TL olarak belirlenmiş
olduğu, istekli tarafından hesaplamada bu katsayının kullanıldığı,
İstekli tarafından bitümlü malzemeye yönelik fiyat teklifi alındığı görülmekle birlikte;
“Bitümlü malzemenin temin yerinden plent sahasına taşınması” işine ilişkin giderleri
açıklamak amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan formüllerin kullanıldığı,
nakliye formüllerindeki
K
katsayısının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiç
cetvelinde 02.017 poz nolu, “Her cins ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı” olduğu
ve 2016 yılı için birim fiyatının 225,00 TL olarak belirlenmiş olduğu, istekli tarafından
hesaplamada bu katsayının kullanıldığı ve taşıma mesafesinin 1200 km olarak esas alındığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
Bununla beraber açıklama yazısı ve ekinde yer verilen analiz formatlarında isteklinin
fiyat teklifi aldığı tarafından C30/37 ve C40/50 beton harcı, amonyum nitrat fuel oil karışımı,
-
motorin, öngerme halatı, asfalt katkı malzemesi ve galvanizli ankraj çeşitleri girdileri için
hususî olarak nakliye maliyetine ilişkin açıklama talep edilmediği tespit edilmiştir. Bu
yönüyle başvuru sahibi isteklinin “fiyat tekliflerinin alınmasında fabrika satış fiyatının baz
alındığı, nakliye bedelinin de teklif fiyatlarına ilave edilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının
anılan malzemeler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Analizlerde kullanılan fore kazık makinası, vinç ve konkasör için istekli tarafından
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığı görülmektedir. İstekli tarafından
03.138 poz nolu vinç için 2016 yılı rayiç birim fiyatının esas alındığı, bununla beraber
03.068/1 poz nolu fore kazık makinası ve 03.030 poz nolu konkasörün güncel birim fiyat
listelerinde yer almadığı, en son 2015 yılında birim fiyatı yayımlanan bahse konu pozlara
ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen fiyatların, 2015 yılı birim fiyatlarının Yİ-ÜFE
endeksi baz alınarak güncellenmiş tutarlarının altında olmadığı anlaşılmıştır. Bununla beraber,
kablo germe makinası için üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı tespit edilmiş olup, bu
bağlamda isteklinin makina giderlerine (fore kazık makinası, kablo germe makinası, vinç ve
konkasör) yönelik açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları
incelenen üç istekliye ait açıklamaların, başvuru sahibi isteklinin iddiaya konu ettiği hususlar
bakımından mevzuata uygun olduğu; ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının ise
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer
verilen “İdarece yapılan ayrıştırma sonucunda iş deneyim belgelerinin yok sayıldığı, belge
konusu işin bir bütün olduğu ve ayrıştırılamayacağı” iddialarına yönelik olarak 10.08.2016
tarih ve 2016/UY.II-2048 ve 2016/UY.II-2049 sayılı Kurul kararlarında açıkça Hacı Tutumlu
İnşaat Madencilik Anonim Şirketi ve Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi tarafından sunulan
iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan
kısımlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50’nci maddesinde belirtilen
usuller çerçevesinde belirlenmesi ve yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının
tespit edilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun,
Kuruma gelen itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Öte yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 2’nci
iddianın Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından anılan iddianın görev
yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 54
: 23.11.2016
:
2016/UY.II-2899
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata
uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Nas İnşaat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi