Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2016/419070-Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu km: 0+000-70+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/419070
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu km: 0+000-70+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 9
: 07.12.2016
:
2016/UY.II-2969
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Cevizlidere Cad. No: 42/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/419070 İhale Kayıt Numaralı “Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu km: 0+000-70+500
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaman Savcılı Kırşehir İl Yolu Km:0+000 70+500 Arası
-
-
-
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad.
Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve
63107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.10.2016 tarihli zeyilnameyle İhale İlanı’nın
4.3.2’nci maddesinin “Ekskavatör 1 adet, 280 hp gücünde, kırıcı aparatlı (Kendi malı)”
şeklinde değiştirildiği, söz konusu özelliklere sahip bir makinenin kendi malı olarak
istenilmesinin rekabetin sağlanmasına ve kaynakların verimli kullanılmasına engel teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 9
: 07.12.2016
:
2016/UY.II-2969
“
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 9
: 07.12.2016
:
2016/UY.II-2969
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
18.10.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlığı altında belirtilen; Ekskavatör 1 adet, 350 hp gücünde,
kırıcı aparatlı (Kendi Malı) …” düzenlemesi,
21.10.2016 tarihli zeyilnamede itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak
“
İhale
ilanının 4.3.2 Maddesindeki
altında belirtilen;
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlığı
Ekskavatör 1 adet, 280 hp gücünde, kırıcı aparatlı (Kendi Malı) ve
…
olarak
değiştirilmiştir.” düzenlemesi,
26.10.2016 tarihli Düzeltme İlanı’nda da aynı husus ile ilgili olarak
“
Ekskavatör
1
adet, 280 hp gücünde, kırıcı aparatlı (Kendi Malı)” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu Km:0+000-70+500 arası toprak işleri, sanat
yapıları ve üstyapı yol yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 422.452 ton Plent Miks Alttemel, 409.147 ton Plent Miks
temel, 3.119.600 m3 yarma kazısı yapılması düzenlemesi,
”
Zeyilname ile düzeltilen İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı olması
istenilen araç çeşitlerine ilişkin olarak İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer
“
ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Adayın ve isteklinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihi itibariyle kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis,
makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” şeklinde
düzenleme yapılmış ve aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
Çeşidi
Ekskavatör
Adedi
Kapasitesi
280 hp gücünde, kırıcı aparatlı (Kendi
Malı)
1
Kamyon
10 En az 20 ton kapasiteli (Kendi Malı)
110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna
uygun kapalı sistem) (Kendi Malı)
Konkasör Gurubu
1
Mekanik Plent
Elektronik
1
2
En az 200 ton/saat kapasiteli (Kendi Malı)
Elektronik Duyargalı -300ton/saat kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 9
: 07.12.2016
:
2016/UY.II-2969
Duyargalı Finişer
(Kendi Malı)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“
9.1.
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 700 (yediyüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 -
01.04 tarihleri arasındaki 121 (yüzyirmibir gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate
)
alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu
dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tasarı’nın 23.4’üncü maddesinde de yüklenicinin, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğuna ilişkin düzenleme
yapılmıştır.
Çeşidi
Beton Santrali
Beton Pompası
Trasmikser
Ekskavatör
Ekskavatör
Kamyon
Adedi
Kapasitesi
1
1
4
4
1
Otomatik, 60 m³ / saat kapasiteli
60 m³/s kadar beton basma kapasiteli
a
10 m³ kapasiteli
280 hp gücünde, kırıcı aparatlı, şev kesme aparatlı
280 hp gücünde, kırıcı aparatlı (Kendi Malı)
20 En az 20 ton kapasiteli, 2013 ve üst model
10 En az 20 ton kapasiteli, (Kendi Malı)
Kamyon
Greyder
3
3
3
80 hp gücünde
11 statik, 12
10 tonluk
Silindir
9
-
-22 ton dinamik kuvvetli
Arazöz
110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna uygun kapalı
sistem) (Kendi Malı)
Konkasör Gurubu
1
2
3
Lastik Tekerlekli
Silindir
4
-5 ton statik
8-9 ton dinamik kuvvetli
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
Takriben 80 hp ve muadili
Kaya Delme Makinesi
Mekanik Plent
1
1
2
En az 200 ton/saat kapasiteli (Kendi Malı)
Elektronik Duyargalı
Elektronik Duyargalı -300ton/saat kapasiteli (Kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 9
: 07.12.2016
:
2016/UY.II-2969
Finişer
Malı)
Lastik Tekerlekli
Ekskavatör
1
Kantar
1
1
90 tonluk
Dik Milli Kırıcı
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve açıklamalarında, ihale konusu işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare
tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli
görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, buna
göre alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve
ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının
idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmektedir. Bu durumda; makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin
700 (yediyüz) gün olduğu, çalışmaya uygun olmayan gün sayısının da 121 (yüzyirmibir) gün
olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesi doğrultusunda idare tarafından 63
(altmışüç) aracın iş başında bulundurulmasının istenildiği, bunlardan 5 (beş) adetinin
ekskavatör, 1 (bir) tanesinin lastik tekerlekli ekskavatör olduğu ve toplam 6 (altı) adet
ekskavatörden sadece 1 (bir) tanesi olan “280 hp gücünde, kırıcı aparatlı ekskavatör” için
kendi malı olma şartının getirildiği, ayrıca söz konusu araçlar için model yılı şartının da
yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşılmaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2016 tarihinde
yapılan
“Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu Km:0+000-70+500 arası toprak işleri, sanat
yapıları ve üstyapı yol yapım işi” ihalesine, 61 (altmışbir) istekli tarafından teklif verildiği,
başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyeti ihale dokümanına yönelik olduğu ve incelenmekte
olan ihaleye teklif vermediği, öte yandan söz konusu ihaleye ilişkin olarak henüz bir ihale
komisyonu kararının da alınmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başka bir istekli ile ihale dokümanını satın almayan bir firma tarafından
da aynı hususa yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından
iki başvurunun da reddedildiği görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine,
teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, araçların model yılına ilişkin olarak
herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, ihaleye 61 (altmışbir) isteklinin teklif verdiği ve
verilen tekliflerin yaklaşık maliyet bedelinin altında olduğu durumları bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu ekskavatör için kendi malı olma şartının yeterlik kriteri
olarak belirlenmesinin rekabetin tesisine ve kaynakların verimli kullanılmasına engel bir
durum oluşturmadığı, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapıldığı, bu nedenle de söz konusu
düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 9
: 07.12.2016
:
2016/UY.II-2969
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi