Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/378933-Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800- 10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000- 25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/378933
Başvuru Sahibi
Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800- 10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000- 25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Gülseren Sokak No: 30/3 Anıttepe/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/378933 İhale Kayıt Numaralı “Adana
10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000
25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi
-
Tuzla Ayr Yolu Km:1+900
-
3+400 ve Km:7+800
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.10.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana
10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000
-
Tuzla Ayr Yolu Km:1+900
-
3+400 ve Km:7+800
-
-
25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.11.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin, ihale dokümanında bulunan birim
fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait miktarlarla (KGM) Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayınlanan birim fiyatları çarparak yaklaşık maliyeti 32.055.640,00 TL olarak
hesapladıkları, ancak idarenin yaklaşık maliyeti 35.786.411,99 TL olarak hesapladığı, bu
hususun sınır değerin hatalı belirlenmesine yol açarak ihalenin sonucunu doğrudan etkilediği,
bu nedenle kamu zararının oluşmaması için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemlerine ait miktarlar ile KGM tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak yaklaşık
maliyetin düzeltilmesi gerektiği, puanlama sistemine göre gerçekleştirilen söz konusu ihalede
idarece belirlenen alt ve üst puan oranının doğru olduğu kabul edilmesi durumunda dahi
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
Şikayete konu ihalenin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün “Adana
Km:1+900 3+400 ve Km:7+800 10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı
(İkmal) İşleri ile Km:15+000 25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri
-Tuzla Ayr Yolu
-
-
-
Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Bahsedilen Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların
tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti
için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde
“
(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin
fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir …” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
9’uncu maddesi gereği yapılması gereken çalışmalar sonucu yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktarların belirlenmesinden sonra aynı Yönetmelik’in 10’uncu
maddesinin 1’inci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin
birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılarak KDV
hariç yaklaşık maliyeti hesaplayabilme imkânının idarelere verildiği anlaşılmıştır.
28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulunan
belgeler arasında teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak,
isteklilerce teklif edilen fiyatları gösteren tutanak, teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı
ve uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanağın yer aldığı,
ihale komisyonu kararının yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda anılan belgelerin incelenmesi sonucunda 25.10.2016 tarihinde yapılan bahse
konu ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.
-
Neta İnş. Bet. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Nesce İnş. Enerji ve Tic.
A.Ş.nin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğuna yönelik tespitte bulunduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle tarafımızca sınır değer hesaplanırken Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.
-
Neta İnş. Bet. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi dikkate alınmamış olup sınır
değer 25.793.300,91 TL olarak hesaplanmıştır.
Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklaması isteme
yazılarından idarece, tarafımızca hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
SIRA NO İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO MİN TEKLİF ORANI (%) MAX TEKLİF ORANI(%) PUAN
1
6100/P
29
27
3
48
44
5
19
18
2
2
6401/P
3
7504/P
4
7502/P
3
5
2
5
2202/P
2
4
2
6
2641/P
2
4
1
7
18.190/P
İş Grubu 1*
İş Grubu 2*
2
3
1
8
2
3
1
9
5
9
4
TOPLAM
50
*İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: 2200/P, 2204/P, 2209/P, 2500/P, 2540/P-K,
KGM/5050/K
*İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: 14.210/P, 16.100/P-1, 16.130/P-1, 16.132/P-1,
21.051/P, 3790/P, Özel Krg
-
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise
o
iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF
Bu formülde;
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer
verilen şekilde olduğu görülmüştür.
İhale kayıt numarası : 2016/378933
A
B
Sıra No Iş Kalemi İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü Birimi
Miktarı
22.200
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
No
Açıklaması
Tutarı
1
2200/P
Her cins ve klastaki metreküp
zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı [Gerektiğinde
proje güzergahı boyunca
patlatmaya engel teşkil
edebilecek
her
türlü
(yerleşim alanı, sera, boru
hattı, askeri tesis v.s.) engel
dikkate alınarak kırıcı
aparatlı
makine
de
kullanılarak] yapılması ve
kullanılması
2
3
2202/P
2204/P
Her cins ve klastaki metreküp
zeminde ocak ariyeti kazısı
yapılması ve kullanılması
Dolgu altlarındaki her cins metreküp
zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve
oynak (batak ve balçık)
zeminlerin kazılması ve
kullanılması
43.200
20.400
4
2209/P
Dolguya gelen her cins ve metreküp
klastaki kazı malzemesinin
sulanması ve sıkıştırılması
Her cins ve klastaki metrekare
zeminde reglaj
78.200
5
6
2500/P
14.000
32.400
2540/P-
K
Bordürlerle
çevrilmiş metreküp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
refüjlerde bitkisel toprak
tabakası teşkili
7
KGM/5050 Trafik
işaretleme kilometre
temini,
işaretlemenin yapılması ve
16,2
/K
malzemelerinin
emniyet
alınması
Uygun
tedbirlerinin
8
2641/P
granülometriye metreküp
19.800
sahip kum, çakıl veya
kırmataş malzeme ile sanat
yapıları ve köprü temel
tabanında, zayıf veya oynak
zeminlerde, beton yol ve
tretuvar altlarında, drenaj
hendekleri ile her türlü büz
ve
menfez
yanlarında
dolgu, kum şilte vaya filtre
tabakası yapılması
9
14.210/P
Her derinlikte, her cins ve metreküp
klastaki zeminde, kuruda
veya suda her türlü sanat
yapısı kazısı yapılması
(Köprü temel kazısı hariç.)
21.840
10
11
16.100/P-1 Her
türlü
inşaat metreküp
260
temellerinde kuruda veya
suda her sınıfta demirsiz
beton (Beton santrali ile)
16.130/P-1 Her türlü inşaatta (kirişli metreküp
ve kutu menfezler, köprüler,
betonarme kazık hariç, plak
ve kompozit menfezler
dahil) kuruda veya suda,
her sınıfta demirli beton
(Beton santrali ile)
1.030
12
13
14
16.132/P-1 Kutu menfezlerde kuruda metreküp
veya suda, her dozda ve her
sınıfta demirli beton (Beton
santrali ile)
900
21.051/P
Menfezlerde her ebatta göz metreküp
açıklıkları için döşeme kiriş
ve kemer taşıyıcı iskeleleri
(Kompozit menfezler hariç)
1.900
155
3790/P
İnşaat bünyesine giren ton
yuvarlak demir ve nervürlü
çelik
zati
bedeli,
yüklenmesi,
boşaltılması,
taşınması,
istifi
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
işçiliği (Ø50 mm'ye kadar
her çaptaki)
15
18.190/P
Özel Krg
Kırmataş, şose ve asfalt metreküp
sökülmesi
Ø=400 mm çapında yüksek metre
73.600
15.100
16
-
yoğunluklu
polietilen
(HDPE) ve Polipropilen
(PP) esaslı koruge drenaj
borusunun döşenmesi (TS
EN 13476-1) (SN 8) (Boru
bedeli, her türlü işçilik,
yükleme, boşaltma, nakliye,
kalite kontrol deneylerinin
yaptırılması ve döşenmesi
dahil)
17
18
7502/P
7504/P
Prefabrik beton parke imali metrekare
ve yerine döşenmesi (6 cm.
kalınlıkta)
32.800
62.400
Prefabrik beton bordür metre
yapılması
döşenmesi (0,15
ve
yerine
0,30)
x
19
20
6100/P
6401/P
Plent-miks alttemel ve/veya ton
plent-miks temel yapılması.
21 cm sıkışmış kalınlıkta, metrekare
kırılmış ve elenmiş taş ile
328.800
339.600
astarsız temel üzerine
1
m2
bitümlü sıcak karışım
yapılması, (9 cm bitümlü
sıcak temel tabakası, 7 cm
asfalt
betonu
binder
tabakası,
5
cm asfalt
betonu aşınma tabakası
yapılması) (Kırılmış ve
elenmiş taş ile) (İdare malı
bitüm ile)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulanan
yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgelerin başvuru sahibinin iddiası kapsamında
incelemesi sonucunda yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
KGM 2016 yılı yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar bakım ve trafik işaretlerine ait
birim fiyat listesi incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden sadece
KGM/5050/K poz no’lu iş kalemine münhasır KGM tarafından yayımlanan birim fiyatın
olduğu diğer iş kalemlerine münhasır olarak yayımlanmış olan bir birim fiyat bulunmadığı,
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bazı iş kalemlerinin analizlerinin tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
girdiden oluştuğu,
Şöyle ki, 16.100/P
no’lu girdinin bulunduğu ve KGM/16.100/K
yayınlanan birim fiyatın olduğu, 16.130/P
KGM/16.130/K H poz no’lu girdinin bulunduğu ve KGM/16.130/K
-
1
poz no’lu iş kaleminin analizinde sadece KGM/16.100/K
H poz no’lu girdiye ilişkin KGM tarafından
poz no’lu iş kaleminin analizinde sadece
H poz no’lu girdiye
-H poz
-
1
-
-
-
ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu, 21.051/P poz no’lu iş kaleminin
analizinde sadece KGM/21.051 poz no’lu girdinin bulunduğu KGM/21.051 poz no’lu girdiye
ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait analizlere bakıldığında, 2200/P,
2202/P, 2204/P, 2209/P, 2500/P, 2540/P-K, 2641/P, 14.210/P, 16.132/P-1, 3790/P,18.190/P,
7502/P, 7504/P, 6100/P, 6401/P poz no’lu iş kalemlerinin, birden fazla iş kalemi niteliğindeki
analiz girdisinden oluşan paçal iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin bazılarına ait analizlerde nakliye
girdisinin olduğu görülmüştür. Söyle ki;
2200/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek kazının taşınması” ve
“yarma ve/veya yan ariyet kazılarının taşınması” adında nakliyeye ilişkin iki ayrı nakliye
girdisinin bulunduğu,
2202/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek kazının taşınması” ve “ariyet
ocağından getirilecek kazının taşınması” adında nakliyeye ilişkin iki ayrı nakliye girdisinin
bulunduğu,
2204/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek nebatinin kazının taşınması”
adında nakliye girdisinin bulunduğu,
2209/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “su nakli” adında nakliye girdisinin
bulunduğu,
2540/P
-K poz no’lu iş kaleminin analizinde
“
Bitkisel toprak nakli” adında nakliye
girdisinin bulunduğu,
2641/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “Kırmataşın iş başına nakli” adında nakliye
girdisinin bulunduğu,
14.210/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek sanat yapısı kazısının
taşınması” adında nakliye girdisinin bulunduğu,
3790/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “demirin iş başına nakli” adında nakliye
girdisinin bulunduğu,
18.190/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “moloz nakli” adında nakliye girdisinin
bulunduğu,
7502/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “prefabrik beton parkenin tesisten iş başına
nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
7504/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “bordürün tesisten iş başına nakli” adında
nakliye girdisinin bulunduğu,
6100/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “malzeme için taşın ocak
-konkasör arası
nakli”, “malzeme için taşın konkasör plent arası nakli”, “plente su nakli”, “yola su nakli” ve
-
“Temel ve/veya alt temel malzemesinin iş yerine nakli” adında nakliyeye ilişkin 5 ayrı
nakliye girdisinin bulunduğu,
6401/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “malzeme için taşın ocak
-konkasör arası
nakli”, “agreganın konkasör plente nakli”, “bitümün nakli”, “sıcak karışımın iş başına nakli”
-
ve “yapıştırıcı malzemenin (RC
girdisinin bulunduğu
-250) yola nakli” adında nakliyeye ilişkin 5 ayrı nakliye
Özel-Krg poz no’lu iş kaleminin analizinde, “borunun iş başına nakli” adında nakliye
girdisinin bulunduğu ve yukarıda belirtilen nakliyelere ilişkin bedellerin KGM tarafından
belirlenmiş olan nakliye formülleri kullanılarak hesaplandığı görülmüştür.
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yer alan itinerer incelendiğinde, depo yeri,
kullanılacak beton, demir, agrega, bitüm, su vb. malzemenin temin edileceği ocak, tesis vb.
yerlere ilişkin bir bilginin yer almadığı,
İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesinde “46.8- Ocakların temini, sözleşmede ve
Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler doğrultusunda yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin bulunduğu,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların Temini” başlıklı 33.1’inci maddesinde “Taş,
ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile, şantiye, beton santralı, beton tesisi,
konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici tarafından temin
edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13. ile 33.28.maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde
gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan
malzeme ocakları kullanılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamındaki itinererde depo yeri, kullanılacak beton, demir, agrega,
ariyet, bitüm, su vb. malzemenin temin edileceği ocak, tesis vb. yerlere ilişkin bir bilginin yer
almadığı hususu ile işe ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıya aktarılan
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin iş kalemleri analizinde bulunan nakliye
girdilerine konu beton demir, agrega, bitüm vb. malzemelerin temin edileceği yerler ile, depo
yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım
plentlerinin kurulacağı alanların gerekli diğer şartları sağlamak kaydıyla isteklilerce
belirlenecek yerler olacağı, söz konusu taşıma mesafelerinin isteklilerce belirlenecek yerlere
göre değişeceği bu nedenle isteklilerin tekliflerini oluştururken öngörecekleri nakliye
bedellerinin birbirlerinden ve idareninkinden farklı olabileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerinin
analizlerinde bulunan nakliye girdisi bedelinin malzemenin taşınacağı yerler arasındaki
mesafeye göre değişeceği, başvuru sahibinin olması gerektiğini iddia ettiği yaklaşık maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 57
: 15.12.2016
:
2016/UY.II-3123
ile idare tarafından hesaplanmış olan yaklaşık maliyet arasındaki fiyat farklılığının idarenin
ve başvurusu sahibinin belirledikleri beton, demir, agrega, bitüm vb malzemelerin temin
edileceği yerler, depo yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk
ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların birbirinden farklı olabilecek olmasından
kaynaklandığı düşünülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi