Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü / 2016/378933-Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800- 10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000- 25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/378933
Başvuru Sahibi
Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800- 10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000- 25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet  
ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,  
Gülseren Sokak No: 30/3 Anıttepe/ Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,  
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/378933 İhale Kayıt Numaralı “Adana  
10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000  
25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi  
-
Tuzla Ayr Yolu Km:1+900  
-
3+400 ve Km:7+800  
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.10.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana  
10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000  
-
Tuzla Ayr Yolu Km:1+900  
-
3+400 ve Km:7+800  
-
-
25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin  
olarak Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.11.2016  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin, ihale dokümanında bulunan birim  
fiyat teklif cetvelindeki kalemlerine ait miktarlarla (KGM) Karayolları Genel Müdürlüğü  
tarafından yayınlanan birim fiyatları çarparak yaklaşık maliyeti 32.055.640,00 TL olarak  
hesapladıkları, ancak idarenin yaklaşık maliyeti 35.786.411,99 TL olarak hesapladığı, bu  
hususun sınır değerin hatalı belirlenmesine yol açarak ihalenin sonucunu doğrudan etkilediği,  
bu nedenle kamu zararının oluşmaması için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş  
kalemlerine ait miktarlar ile KGM tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak yaklaşık  
maliyetin düzeltilmesi gerektiği, puanlama sistemine göre gerçekleştirilen söz konusu ihalede  
idarece belirlenen alt ve üst puan oranının doğru olduğu kabul edilmesi durumunda dahi  
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
Şikayete konu ihalenin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün “Adana  
Km:1+900 3+400 ve Km:7+800 10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı  
(İkmal) İşleri ile Km:15+000 25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri  
-Tuzla Ayr Yolu  
-
-
-
Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat  
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve  
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik  
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere  
açıklanmaz.” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak  
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte  
bir hesap cetvelinde gösterilir.  
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin  
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön  
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.  
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,  
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;  
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi  
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.  
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu  
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan  
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.  
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,  
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık  
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda  
hesaplatılabilir.” hükmü,  
Bahsedilen Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların  
tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti  
için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:  
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi  
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;  
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,  
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.  
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal  
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale  
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli  
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve  
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.  
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin  
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin  
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.  
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki  
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda  
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale  
edilecek işlerde kalemi ve/veya grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek  
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.  
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı  
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, kaleminin adını,  
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa  
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar …” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”  
başlıklı 10’uncu maddesinde  
(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin  
fiyat ve rayiçlerin tespitinde;  
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer  
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,  
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,  
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek  
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,  
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve  
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,  
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri esas alınır.  
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve  
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir  
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.  
(3) İşin bütünü, grubu, kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa  
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,  
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından  
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun  
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı  
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek grubu, kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve  
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla  
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya grubu şeklinde tespit edilen imalat  
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel  
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve  
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle  
yaklaşık maliyet tespit edilir …” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
9’uncu maddesi gereği yapılması gereken çalışmalar sonucu yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasına esas miktarların belirlenmesinden sonra aynı Yönetmelik’in 10’uncu  
maddesinin 1’inci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin  
birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılarak KDV  
hariç yaklaşık maliyeti hesaplayabilme imkânının idarelere verildiği anlaşılmıştır.  
28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulunan  
belgeler arasında teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak,  
isteklilerce teklif edilen fiyatları gösteren tutanak, teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı  
ve uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanağın yer aldığı,  
ihale komisyonu kararının yer almadığı görülmüştür.  
Yukarıda anılan belgelerin incelenmesi sonucunda 25.10.2016 tarihinde yapılan bahse  
konu ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.  
-
Neta İnş. Bet. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Nesce İnş. Enerji ve Tic.  
A.Ş.nin deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğuna yönelik tespitte bulunduğu  
anlaşılmıştır. Bu nedenle tarafımızca sınır değer hesaplanırken Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.  
-
Neta İnş. Bet. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi dikkate alınmamış olup sınır  
değer 25.793.300,91 TL olarak hesaplanmıştır.  
Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklaması isteme  
yazılarından idarece, tarafımızca hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan  
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.  
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.  
35.1.1.  
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki  
kısımda yapılacaktır.  
A.1. Teklif fiyatı puanlaması  
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren  
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer  
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin  
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.  
Bu formülde;  
TP: Teklif puanı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,  
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.  
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması  
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli  
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu kalemleri  
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.  
SIRA NO İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO MİN TEKLİF ORANI (%) MAX TEKLİF ORANI(%) PUAN  
1
6100/P  
29  
27  
3
48  
44  
5
19  
18  
2
2
6401/P  
3
7504/P  
4
7502/P  
3
5
2
5
2202/P  
2
4
2
6
2641/P  
2
4
1
7
18.190/P  
İş Grubu 1*  
İş Grubu 2*  
2
3
1
8
2
3
1
9
5
9
4
TOPLAM  
50  
*İş Grubu 1’i oluşturan kalemleri: 2200/P, 2204/P, 2209/P, 2500/P, 2540/P-K,  
KGM/5050/K  
*İş Grubu 2’yi oluşturan kalemleri: 14.210/P, 16.100/P-1, 16.130/P-1, 16.132/P-1,  
21.051/P, 3790/P, Özel Krg  
-
A.2.1. Söz konusu kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam  
tekliflerine oranının; her bir kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları  
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir kalemi için  
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.  
A.2.2. İş grupları için ise  
o
grubunda yer alan her bir kalemi için verilen teklif  
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir grubu için belirlenen minimum  
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması  
durumunda her bir grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.  
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.  
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları  
dışında kalıyorsa  
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir kalemi/iş grubu için verilen  
puanların toplamıdır.  
o
kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.  
A.3. Toplam puan  
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.  
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli  
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;  
FDTF = (ETF  
Bu formülde;  
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,  
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,  
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.  
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak  
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde;  
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer  
verilen şekilde olduğu görülmüştür.  
İhale kayıt numarası : 2016/378933  
A
B
Sıra No Iş Kalemi İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü Birimi  
Miktarı  
22.200  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
No  
Açıklaması  
Tutarı  
1
2200/P  
Her cins ve klastaki metreküp  
zeminde yarma ve yan  
ariyet kazısı [Gerektiğinde  
proje güzergahı boyunca  
patlatmaya engel teşkil  
edebilecek  
her  
türlü  
(yerleşim alanı, sera, boru  
hattı, askeri tesis v.s.) engel  
dikkate alınarak kırıcı  
aparatlı  
makine  
de  
kullanılarak] yapılması ve  
kullanılması  
2
3
2202/P  
2204/P  
Her cins ve klastaki metreküp  
zeminde ocak ariyeti kazısı  
yapılması ve kullanılması  
Dolgu altlarındaki her cins metreküp  
zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve  
oynak (batak ve balçık)  
zeminlerin kazılması ve  
kullanılması  
43.200  
20.400  
4
2209/P  
Dolguya gelen her cins ve metreküp  
klastaki kazı malzemesinin  
sulanması ve sıkıştırılması  
Her cins ve klastaki metrekare  
zeminde reglaj  
78.200  
5
6
2500/P  
14.000  
32.400  
2540/P-  
K
Bordürlerle  
çevrilmiş metreküp  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
refüjlerde bitkisel toprak  
tabakası teşkili  
7
KGM/5050 Trafik  
işaretleme kilometre  
temini,  
işaretlemenin yapılması ve  
16,2  
/K  
malzemelerinin  
emniyet  
alınması  
Uygun  
tedbirlerinin  
8
2641/P  
granülometriye metreküp  
19.800  
sahip kum, çakıl veya  
kırmataş malzeme ile sanat  
yapıları ve köprü temel  
tabanında, zayıf veya oynak  
zeminlerde, beton yol ve  
tretuvar altlarında, drenaj  
hendekleri ile her türlü büz  
ve  
menfez  
yanlarında  
dolgu, kum şilte vaya filtre  
tabakası yapılması  
9
14.210/P  
Her derinlikte, her cins ve metreküp  
klastaki zeminde, kuruda  
veya suda her türlü sanat  
yapısı kazısı yapılması  
(Köprü temel kazısı hariç.)  
21.840  
10  
11  
16.100/P-1 Her  
türlü  
inşaat metreküp  
260  
temellerinde kuruda veya  
suda her sınıfta demirsiz  
beton (Beton santrali ile)  
16.130/P-1 Her türlü inşaatta (kirişli metreküp  
ve kutu menfezler, köprüler,  
betonarme kazık hariç, plak  
ve kompozit menfezler  
dahil) kuruda veya suda,  
her sınıfta demirli beton  
(Beton santrali ile)  
1.030  
12  
13  
14  
16.132/P-1 Kutu menfezlerde kuruda metreküp  
veya suda, her dozda ve her  
sınıfta demirli beton (Beton  
santrali ile)  
900  
21.051/P  
Menfezlerde her ebatta göz metreküp  
açıklıkları için döşeme kiriş  
ve kemer taşıyıcı iskeleleri  
(Kompozit menfezler hariç)  
1.900  
155  
3790/P  
İnşaat bünyesine giren ton  
yuvarlak demir ve nervürlü  
çelik  
zati  
bedeli,  
yüklenmesi,  
boşaltılması,  
taşınması,  
istifi  
ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
işçiliği (Ø50 mm'ye kadar  
her çaptaki)  
15  
18.190/P  
Özel Krg  
Kırmataş, şose ve asfalt metreküp  
sökülmesi  
Ø=400 mm çapında yüksek metre  
73.600  
15.100  
16  
-
yoğunluklu  
polietilen  
(HDPE) ve Polipropilen  
(PP) esaslı koruge drenaj  
borusunun döşenmesi (TS  
EN 13476-1) (SN 8) (Boru  
bedeli, her türlü işçilik,  
yükleme, boşaltma, nakliye,  
kalite kontrol deneylerinin  
yaptırılması ve döşenmesi  
dahil)  
17  
18  
7502/P  
7504/P  
Prefabrik beton parke imali metrekare  
ve yerine döşenmesi (6 cm.  
kalınlıkta)  
32.800  
62.400  
Prefabrik beton bordür metre  
yapılması  
döşenmesi (0,15  
ve  
yerine  
0,30)  
x
19  
20  
6100/P  
6401/P  
Plent-miks alttemel ve/veya ton  
plent-miks temel yapılması.  
21 cm sıkışmış kalınlıkta, metrekare  
kırılmış ve elenmiş taş ile  
328.800  
339.600  
astarsız temel üzerine  
1
m2  
bitümlü sıcak karışım  
yapılması, (9 cm bitümlü  
sıcak temel tabakası, 7 cm  
asfalt  
betonu  
binder  
tabakası,  
5
cm asfalt  
betonu aşınma tabakası  
yapılması) (Kırılmış ve  
elenmiş taş ile) (İdare malı  
bitüm ile)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulanan  
yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgelerin başvuru sahibinin iddiası kapsamında  
incelemesi sonucunda yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.  
KGM 2016 yılı yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar bakım ve trafik işaretlerine ait  
birim fiyat listesi incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerinden sadece  
KGM/5050/K poz no’lu kalemine münhasır KGM tarafından yayımlanan birim fiyatın  
olduğu diğer kalemlerine münhasır olarak yayımlanmış olan bir birim fiyat bulunmadığı,  
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bazı kalemlerinin analizlerinin tek bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
girdiden oluştuğu,  
Şöyle ki, 16.100/P  
no’lu girdinin bulunduğu ve KGM/16.100/K  
yayınlanan birim fiyatın olduğu, 16.130/P  
KGM/16.130/K H poz no’lu girdinin bulunduğu ve KGM/16.130/K  
-
1
poz no’lu kaleminin analizinde sadece KGM/16.100/K  
H poz no’lu girdiye ilişkin KGM tarafından  
poz no’lu kaleminin analizinde sadece  
H poz no’lu girdiye  
-H poz  
-
1
-
-
-
ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu, 21.051/P poz no’lu kaleminin  
analizinde sadece KGM/21.051 poz no’lu girdinin bulunduğu KGM/21.051 poz no’lu girdiye  
ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu,  
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerine ait analizlere bakıldığında, 2200/P,  
2202/P, 2204/P, 2209/P, 2500/P, 2540/P-K, 2641/P, 14.210/P, 16.132/P-1, 3790/P,18.190/P,  
7502/P, 7504/P, 6100/P, 6401/P poz no’lu kalemlerinin, birden fazla kalemi niteliğindeki  
analiz girdisinden oluşan paçal kalemleri olduğu anlaşılmıştır.  
Birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerinin bazılarına ait analizlerde nakliye  
girdisinin olduğu görülmüştür. Söyle ki;  
2200/P poz no’lu kaleminin analizinde “depoya gidecek kazının taşınması” ve  
“yarma ve/veya yan ariyet kazılarının taşınması” adında nakliyeye ilişkin iki ayrı nakliye  
girdisinin bulunduğu,  
2202/P poz no’lu kaleminin analizinde “depoya gidecek kazının taşınması” ve “ariyet  
ocağından getirilecek kazının taşınması” adında nakliyeye ilişkin iki ayrı nakliye girdisinin  
bulunduğu,  
2204/P poz no’lu kaleminin analizinde “depoya gidecek nebatinin kazının taşınması”  
adında nakliye girdisinin bulunduğu,  
2209/P poz no’lu kaleminin analizinde “su nakli” adında nakliye girdisinin  
bulunduğu,  
2540/P  
-K poz no’lu kaleminin analizinde  
Bitkisel toprak nakli” adında nakliye  
girdisinin bulunduğu,  
2641/P poz no’lu kaleminin analizinde “Kırmataşın başına nakli” adında nakliye  
girdisinin bulunduğu,  
14.210/P poz no’lu kaleminin analizinde “depoya gidecek sanat yapısı kazısının  
taşınması” adında nakliye girdisinin bulunduğu,  
3790/P poz no’lu kaleminin analizinde, “demirin başına nakli” adında nakliye  
girdisinin bulunduğu,  
18.190/P poz no’lu kaleminin analizinde, “moloz nakli” adında nakliye girdisinin  
bulunduğu,  
7502/P poz no’lu kaleminin analizinde, “prefabrik beton parkenin tesisten başına  
nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
7504/P poz no’lu kaleminin analizinde, “bordürün tesisten başına nakli” adında  
nakliye girdisinin bulunduğu,  
6100/P poz no’lu kaleminin analizinde “malzeme için taşın ocak  
-konkasör arası  
nakli”, “malzeme için taşın konkasör plent arası nakli”, “plente su nakli”, “yola su nakli” ve  
-
“Temel ve/veya alt temel malzemesinin yerine nakli” adında nakliyeye ilişkin 5 ayrı  
nakliye girdisinin bulunduğu,  
6401/P poz no’lu kaleminin analizinde “malzeme için taşın ocak  
-konkasör arası  
nakli”, “agreganın konkasör plente nakli”, “bitümün nakli”, “sıcak karışımın başına nakli”  
-
ve “yapıştırıcı malzemenin (RC  
girdisinin bulunduğu  
-250) yola nakli” adında nakliyeye ilişkin 5 ayrı nakliye  
Özel-Krg poz no’lu kaleminin analizinde, “borunun başına nakli” adında nakliye  
girdisinin bulunduğu ve yukarıda belirtilen nakliyelere ilişkin bedellerin KGM tarafından  
belirlenmiş olan nakliye formülleri kullanılarak hesaplandığı görülmüştür.  
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yer alan itinerer incelendiğinde, depo yeri,  
kullanılacak beton, demir, agrega, bitüm, su vb. malzemenin temin edileceği ocak, tesis vb.  
yerlere ilişkin bir bilginin yer almadığı,  
İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesinde “46.8- Ocakların temini, sözleşmede ve  
Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler doğrultusunda yükleniciye aittir.”  
düzenlemesinin bulunduğu,  
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların Temini” başlıklı 33.1’inci maddesinde “Taş,  
ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile, şantiye, beton santralı, beton tesisi,  
konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici tarafından temin  
edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13. ile 33.28.maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde  
gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan  
malzeme ocakları kullanılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
İhale dokümanı kapsamındaki itinererde depo yeri, kullanılacak beton, demir, agrega,  
ariyet, bitüm, su vb. malzemenin temin edileceği ocak, tesis vb. yerlere ilişkin bir bilginin yer  
almadığı hususu ile işe ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıya aktarılan  
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin kalemleri analizinde bulunan nakliye  
girdilerine konu beton demir, agrega, bitüm vb. malzemelerin temin edileceği yerler ile, depo  
yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım  
plentlerinin kurulacağı alanların gerekli diğer şartları sağlamak kaydıyla isteklilerce  
belirlenecek yerler olacağı, söz konusu taşıma mesafelerinin isteklilerce belirlenecek yerlere  
göre değişeceği bu nedenle isteklilerin tekliflerini oluştururken öngörecekleri nakliye  
bedellerinin birbirlerinden ve idareninkinden farklı olabileceği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda birim fiyat teklif cetvelindeki bazı kalemlerinin  
analizlerinde bulunan nakliye girdisi bedelinin malzemenin taşınacağı yerler arasındaki  
mesafeye göre değişeceği, başvuru sahibinin olması gerektiğini iddia ettiği yaklaşık maliyet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/068  
: 57  
: 15.12.2016  
:
2016/UY.II-3123  
ile idare tarafından hesaplanmış olan yaklaşık maliyet arasındaki fiyat farklılığının idarenin  
ve başvurusu sahibinin belirledikleri beton, demir, agrega, bitüm vb malzemelerin temin  
edileceği yerler, depo yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk  
ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların birbirinden farklı olabilecek olmasından  
kaynaklandığı düşünülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi