2016/UY.II-3169 - Kamu İhale Kararı - Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajının ve Şevlerinin Rehabilitasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Neden İnşaat Anonim Şirketi,

Refahiye Mah. Necmettin Cevheri Cad. Reyyan Apt. No:32/B Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No:32 06560

Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/268403 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajının ve Şevlerinin

Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 16.08.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajının ve

Şevlerinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Neden İnşaat Anonim Şirketi’nin

09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.11.2016 tarih ve 63818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyatlara bakıldığında DHMİ. İNŞ.12 Poz no’lu “Kırmataş malzeme ile dolgu

yapılması” iş kaleminin idarece belirlenen puan hesabına göre toplam işin en ağırlıklı

kalemini oluşturduğu, bu iş kalemi ile ilgili olarak MİGEM’in Kastamonu için belirlediği ve

2015 yıl sonu itibariyle açıkladığı fiyatı, en yakın ocakların satış fiyatları, nakliye giderleri,

işçilik giderleri ve rayiçler ile pozun analizindeki diğer bileşenlerle birlikte

değerlendirildiğinde, verilen fiyatların açıklamasının yetersiz olduğu, kırmataş malzemesinin

elde edileceği taş ocağı ihale dokümanında belirtilmediğinden malzemenin temini için gerekli

olan ocağın özel sektörün işlettiği ocak olması gerektiği, bu özel ocakların kırmataş

fiyatlarının MİGEM’in açıkladığı baz fiyatın altında olamayacağı hususunun ihale

komisyonunca değerlendirilmeye alınmadığı, teklif hazırlama aşamasında yaptıkları

çalışmalarda en yakın kırmataş ocağının işin yapılacağı yere 17 km mesafede bulunan bir

tesis olduğu, bu tesisten almış oldukları malzemenin ocak teslim fiyatının 11,00 TL/ton

olduğu, malzemenin şantiye sahasındaki teslim fiyatını bulmak için ocak fiyatına nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

fiyatının eklenmesi gerektiği, nakliye formülünden hesap edildiğinde F=AxYx1,25xK

x(0,0007M+0,01) formülünden 9,86 TL/m³olarak elde edildiği, ihale dokümanında verilen

analizlerdeki rayiçler yerine yazıldığında aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olacağı, bu

durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 ve 46’ncı maddelerine uygun olmayan bir

açıklama yapıldığının net göstergesi olduğu,

2) Yapım işlerinde analizler yapılırken öncelikle idare tarafından o iş için yapılmış

mevcut analiz var ise onun kullanılması gerektiği, eğer yok ise başka idarelerce oluşturulmuş

ve Yüksek Fen Kurulu’nca tasdik edilmiş olan analizlerin kullanılmasının ilgili kanun ve

yönetmelik hükümleri gereği olduğu, analizlerdeki birim sarfiyatlar, işçilik saatleri,

amortismanlar, taşıma katsayısı, vb. girdilerde değişiklik yapılamayacağı, bu işlemlerin alt

analizlerde de aynı şekilde kalması gerektiği, aksi takdirde yapılan analizlerin ilgili kanun ve

yönetmelik hükümlerine aykırılık oluşturacağı, işçilik ücretlerinin yürürlükteki asgari işçiliğin

altında (7,32 TL/Saat) olamayacağı, isteklilerce yapılan aşırı düşük açıklamasındaki

analizlerin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu analiz girdilerinin tamamen belgeye dayalı

olmayan hayali veriler olduğu, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili

maddelerine uygunluk konusunda gerekli hassasiyetin gösterilmediği, aşırı düşük

açıklamalarının mevzuata uygun olarak değerlendirilmediği, analizlerdeki rayiçlerin

gerçeklerle bağdaşmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin aşırı düşük

sorgularına verdikleri cevapların kabul edilmesinin mevzuat ve Kurum tarafından alınan

benzer kararlara aykırılık teşkil ettiği, söz konusu işin yaklaşık maliyetinin 34.907.683,00 TL

olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden 22.998.000,00 TL teklif veren

Gena İnş. Turizm San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin %34.12, 23.254.000,00 TL teklif veren

Başak Tur. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin teklifinin %33.38, 23.446.635,00 TL teklif

veren Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise %32.83 oranında tenzilatlı olduğu,

yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı ve genel giderlerin %25 olduğu düşünüldüğünde bu

isteklilerin aşırı düşük sorgulamasındaki açıklamalarının yetersiz olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 16.08.2016 tarihinde

yapılan ihaleye 33 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirmeye göre Fed Yol İnş. Ener. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin

uygun olmaması, Mustafa Ramiz Çelebi

-

Deha Alt Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş

deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmemesi ve geçici teminat mektubu tutarının

istenen oranı karşılamaması, Hitit İnş. Mad. San.ve Tic. Ltd.Şti.nin iş deneyim belgesinin

uygun olmaması, Çelebioğlu Gayrimenkul Dan. İnş. ve Tic. A.Ş.

Ürün. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilançosunun yeterlik kriterini sağlamaması,

Türkseven Tur. İnş. ve Tic. A.Ş. Ekon Yapı Onar Kor. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

-

Tekinler Müh. İnş. Orman

-

sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

diğer tekliflerin geçerli kabul edildiği, teklifi sınır değerin altında bulunan Gena İnş. Tur.

San.ve Tic. A.Ş., Başak Tur. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti, ve Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd.

Şti.den 21.09.2016 tarihli ve 89418 sayılı yazı ile aşırı düşük açıklaması istenildiği, verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

aşırı düşük savunmalarının uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak Başak Tur. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine ve ihalenin Gena

İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerine bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önem

li bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz

…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ıncı maddesinde ise

“

46.6 Bu iş

dâhilindeki tüm nakliyeler yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında hazırlanan Kastamonu Havalimanı Çevre Drenajının ve

Şevlerinin Rehabilitasyonu İşi Geoteknik Proje Hazırlama Çalışması’nın “Malzeme ocakları”

başlıklı 5’inci maddesinde söz konusu proje kapsamında dolgu ihtiyacının temini için 5 adet

taş ocağının belirlendiği ve taş ocaklarının işin yapılacağı Kastamonu Havalimanı’na kaç km

mesafede oldukları ile Kastamonu havalimanı ile Kastamonu şehir merkezi arası mesafenin

12.1 km olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale komisyonunca,

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %

80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre,

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale

komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit

edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,

tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak

analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın

aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan

girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması,

herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 21.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif

açıklama yazıları ekinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerine

ilişkin ayrıntılı analiz girdileri tablosu, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri

tablosu ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilere

gönderildiği ve DHMİ.İNŞ.05 poz numaralı “Geosentetik zemin donatıları ile duvar

yapılması”, DHMİ.İNŞ.012 poz numaralı “Kırmataş malzeme ile dolgu yapılması” ile

DHMİ.İNŞ.15 poz numaralı “Her uzunluk, her açı ve her türlü zeminde 60 cm jet grout

kolonu imalatı yapılması (jet2 yöntemi ile) (delgi dahil)” iş kalemlerinin de açıklama istenilen

iş kalemleri olarak tespit edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Gena İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin

DHMİ.İNŞ.012 poz numaralı iş kalemine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde

ulaşılan tespitler şu şekildedir

.

DHMİ.İNŞ.12 poz numaralı

“

Kırmataş malzeme ile dolgu yapılması” iş kalemi ile

ilgili analiz girdileri incelendiğinde, ilgili kalemin nakliye hariç 14 adet analiz girdisinden

oluştuğu ve analiz miktarlarının idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen iş

kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin miktarlarıyla uyumlu olduğu, idarece bu analiz

girdilerinden 6 adeti için açıklama istenilmediği, anılan istekli tarafından açıklama istenilen

analiz girdilerinden 04.109 poz no’lu “Mazot” için EPDK tarafından ilan edilen Kastamonu

iline ait 05.08.2016 tarihli akaryakıt pompa fiyatlarını gösteren tarifenin kullanıldığı, “Ocak

taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 100 mm agrega” malzemesi için Tepelce’de kurulu

bir işletmeden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinin, fiyat teklifini

veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan

meslek mensubu beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,

açıklama istenilen diğer analiz girdilerinin (6 adet) sadece işçilikten oluştuğu, işçilik giderine

ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi doğrultusunda 01.01.2016

-

31.12.2016 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücret üzerinden açıklama yapıldığı

tespit edilmiştir.

Kırmataş nakli için ise idarece ihale dokümanı kapsamında verilen Jeolojik Jeoteknik

Etüt Raporu’nun 61 ve 64’üncü sayfalarında Tepelce Taş Ocağı ile işin yapılacağı Kastamonu

Havalimanı arası mesafesinin 22 km olduğuna dair bilginin yer aldığı, aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan istekli tarafından alınan fiyat teklifinin Tepelce’de yer alan bir taş

ocağından alınması nedeniyle de nakliye gideri ile ilgili olarak bu mesafe üzerinden

hesaplamanın yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, Gena İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasının DHMİ.İNŞ.12 poz numaralı “Kırmataş malzeme ile dolgu yapılması” iş kalemi

ile ilgili kısmının yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına uygun olarak açıklandığı

sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 37

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3169

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Başak Tur. İnş. Otom. San. ve Tic.

Ltd. Şti.’nin DHMİ.İNŞ.012 poz numaralı iş kalemine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir.

DHMİ.İNŞ.12 poz numaralı “Kırmataş malzeme ile dolgu yapılması” iş kalemi ile