2016/UY.II-3172 - Kamu İhale Kararı - Isparta - Eğirdir (Eğirdir Geçişi ve Kule Önü Varyantı Dahil), Köy Hizmetleri Kavşağı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Çetinemeç Bulvarı 1322. Cadde Epsilon İş Merkezi No: 45/8 Öveçler/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/299195 İhale Kayıt Numaralı “Isparta

-

Eğirdir (Eğirdir Geçişi ve Kule Önü Varyantı

Dahil), Köy Hizmetleri Kavşağı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta

Dahil), Köy Hizmetleri Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eser İnşaat ve Ticaret

A.Ş. Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.10.2016 tarihinde

-

Eğirdir (Eğirdir Geçişi ve Kule Önü Varyantı

-

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 31.10.2016 tarih ve 60143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş ortaklığı olarak itiraz dilekçelerinin idarece şekli açıdan usulden reddedilmiş

olmasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 8.4’üncü maddesinde; “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili

olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin

eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde

bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü

dikkate alındığında teklif zarfları içerisinde imza sirkülerinin aslının sunulduğu gibi itirazen

şikâyet dilekçelerinin ekinde de bu belgelerin asıllarına yine yer verildiği, ayrıca idarenin

kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden 13.10.2016 tarihinde tebliğ edildiği ve kanunen

itiraz süresinin 10 gün olmasına rağmen 19.10.2016 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu,

bu çerçevede başvurunun süre, usul ve şekil yönünden hiç bir aykırılık taşımadığı,

2) İdare tarafından pilot ortak Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin Kayseri Elektrik Üretim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

A.Ş.den almış olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bir kurum tarafından

düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, ancak bu değerlendirme dışı

bırakılma gerekçesine yönelik idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda idarece söz

konusu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilebileceğine karar verilerek itirazlarının uygun

bulunduğu, fakat bu defa da ilk ihale kararında bahsi dahi geçmeyen özel ortak Erk İnşaat

A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin üzerinde EKAP’a kayıt edilmeden önceki

belgenin tarih ve sayısının belirtilmediği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh

görülmediğinden kasıtla iş deneyim belgesinin geçersiz sayıldığı,

Ancak söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun çerçevesinde

tamamlanmış, geçici ve kesin kabulü yapılmış, belge almaya hak kazanılmış bir projeye

ilişkin olduğu, kaldı ki söz konusu belgenin ihaleyi yapan idare ile aynı teşkilat içerisinde

bulunan Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünce düzenlendiği, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği'nde yapılan değişiklikle getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kaydedilmesi zorunluluğu kapsamında eski iş deneyim belgesinin

yerine verilen EKAP’a kaydı yapılmış iş deneyim belgesinde eski belgenin tarih ve sayısının

belirtilmemesi ile eski belgenin yerine verildiğinin şerh düşülmemesi hususunun tamamen

belgeyi düzenleyen idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, ayrıca ihaleyi yapan idarece

herhangi bir tereddüte düşülmesi halinde 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ve Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi

eksikliklerinin tamamlatılabileceği, kaldı ki aynı hususlara yönelik Kamu İhale Kurumu’nun

emsal kararlarının bulunduğu, bu nedenle özel ortak Erk İnşaat firmasının iş deneyim

belgesinin geçersiz sayılmasına ilişkin ihale kararında Kanun ve mevzuata uyarlık

bulunmadığı,

3) Pilot ortak Eser İnşaat ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini tevsiken kamu

idarelerinden alınmış ihalelere ilişkin hakediş gelirlerine istinaden düzenlenmiş faturaların

sunulduğu, ancak idare tarafından söz konusu faturaların Vergi Usul Kanunu’nun 230 ve

231’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçeleri (basımını yapan matbaa bilgilerinin

bulunmaması, faaliyette bulunulan ilin trafik plaka numarasının yazmaması, ticaret kanununa

göre olması gereken sicil numarasının bulunmaması, meslek mensubunun bilgilerini taşıyan

kaşelemenin yapılmaması gibi) ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yersiz ve

mevzuata aykırı olduğu, noterden tasdik ettirilerek sunulan faturaların Karayolları 6. Bölge

Müdürlüğü, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü vb. kurumlar tarafından hakediş karşılığı

düzenlendiği ve yevmiye kayıtlarına intikal ettirilerek Kurumlar Vergisi vasıtasıyla beyan

edilmiş olduğu, kaldı ki usuli hatalar varsa bile beyannamenin eki, bilanço işleminin

gerçekliğini ortadan kaldırmadığı, ayrıca kamu hukukuna tabi kuruluşlar olan ve aynı genel

müdürlüğe bağlı olan

6

ve 15’inci Karayolları Bölge Müdürlüklerinin bu faturalar karşılığı

hakediş düzenleyip ödemede bulunurken aynı hukuk kurallarına tabi 13. Bölge

Müdürlüğünün bu işlemi yok saymaması gerektiği, dolayısıyla pilot ortağın cirosunun yeterli

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’ncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza

sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya

isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,

dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

…

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak

aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması

durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot

ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı

tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya

sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi

verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları

Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre

dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,

adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt

numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.

…

(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza

beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil

belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi

gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu

belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da

başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya

istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet

başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya

vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda

bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki

verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,

yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde,

ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir

yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması

durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu

değildir.

(4) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot

ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı

tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet

başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın

şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet

başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim

beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması

halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair

belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine

eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda

bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.

Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin

bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvuru

usulüne uygun olarak yapılmış bir başvuru olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin ortak girişim olarak teklif

verdiği, Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından şikâyete konu işlemin 13.10.2016 tarihinden EKAP üzerinden tebliğ

edilen kesinleşen ihale kararı ile farkına varıldığı, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 günlük

süre içerisinde 19.10.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile idareye başvuruda

bulunulduğu ve idarenin şikayeti uygun bulmamasına yönelik 26.10.2016 tarihli şikayete

cevap kararının 27.10.2016 tarihinde anılan istekliye tebliği üzerine Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda (31.10.2016 tarihli ve 04.11.2016 tarihli dilekçeler ile) bulunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

İdarece başvuru sahibine verilen cevapta, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde iş

ortaklığı beyannamesi veya sözleşmesinin bulunmadığı gerekçesiyle şikâyetin usulüne uygun

bulunmadığı belirtildikten sonra başvuru sahibinin her bir iddiasına yönelik olarak ayrı ayrı

değerlendirme yapılıp cevap verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan incelemede idareye şikâyet başvurusunun ortakların tamamı tarafından

yapıldığı, şikâyet dilekçesinin ortakların tamamı tarafından imzalandığı ve idareye şikâyet

başvurusunda bulunulurken sunulması gereken iş ortaklığı beyannamesi ile temsile yetkili

olunduğunu gösteren belgelerin anılan iş ortaklığı tarafından ihaleye katılım aşamasında teklif

zarfı içinde sunulduğu anlaşıldığından yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin

dördüncü fıkrası uyarınca başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin dilekçe

ekinde yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ile Tebliğ açıklamasına uygun

olarak süresi içerisinde başvuruda bulunulmuş olmasına ve anılan belgelerin teklif dosyasında

sunulmuş olmasına rağmen idarece başvurunun usul yönünden uygun bulunmaması mevzuata

aykırı olmakla birlikte, şikâyete verilen cevapta iddiaların esasının da incelendiği göz önüne

alındığında, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen

,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş

deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak

yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden

düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt

altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen

belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması

gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine

verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin

düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş

deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi

Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim

belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek

suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,

EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi

sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim

etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP

üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye

verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza

edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası

bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş

deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge

numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim

belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,

bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin

olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden

iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak

EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra

yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP

üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim

belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan

kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları

bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 31.08.2014 tarihinden

sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt

edilmesi gerektiği,

İhale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) EKAP’a kayıt edilmeden

01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016

tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden

düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda EKAP üzerinden düzenlenen

yeni belgede, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin

yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği,

EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra

yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacakları,

Bu çerçevede yapılan söz konusu düzenlemeler itibariyle, ilanı veya duyurusu

31.08.2010 tarihinden itibaren Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin (İKN’si

2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının

zorunlu olduğu, ancak ihale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden önce

(İKN’si

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

2010/500.000 öncesi) yapılan ihalelere ilişkin verilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt

edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel

ortağı Erk İnşaat Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken

18.03.2015 tarih ve 5333

-Y-KK

-15

-1

sayılı sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

söz konusu iş bitirme belgesinin 2006/68607 İKN’li “Ankara Polatlı Yolu

Bıyıktay Caddesi Altgeçidi Yapım İşi” ihalesine ilişkin düzenlendiği,

-Polatlı Şehir Geçişi

Bahse konu belgeye dayanak teşkil eden ihalenin ilanı veya duyurusunun 31.08.2010

tarihinden önce yapıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin EKAP’a kayıt edilme

zorunluluğunun zaten bulunmadığı, kaldı ki söz konusu belge için böyle bir zorunluluğun

bulunmamasına rağmen bu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü

tarafından 18.03.2015 tarihinde saat 09.19’da EKAP üzerinden düzenlendiği ve belge

üzerinde yer alan “Açıklama” kısmında “İlgilinin 06.03.2015 tarihli dilekçesi doğrultusunda

EKAP platformundan yenilenmiştir.” açıklamasına yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca 16.11.2016 tarihli Kurum yazısı ile sunulan bu belgenin daha önce yazılı

ortamda veya EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği ve bu belge daha önce

düzenlenmiş ise hangi belge yerine verildiği, yerine düzenlenen eski belgenin tarih ve

sayısına ilişkin bilgi ve belgelere ilişkin ilgili idareden açıklama istenilmiş olup, ilgili idarenin

22.11.2016 tarihli ve 275070 sayılı cevabi yazısı doğrultusunda şikâyete konu 18.03.2015

tarihli ve 5333

düzenlenen 20.07.2009 tarih ve 308

-

Y

-

KK

-

15

-

1

sayılı iş bitirme belgesinin İdareleri tarafından yazılı ortamda

01/18134 sayılı iş bitirme belgesine istinaden yenilenerek

-

EKAP üzerinden düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iş deneyim

belgesinin EKAP üzerinden düzenlenme zorunluluğunun bulunmamasına karşın EKAP

üzerinden düzenlendiği ve belgenin mevzuat açısından uygun olduğu, bu bağlamda idarenin

bu belgeyi uygun bulmama gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

…

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname’de yer alan iş hacminin belgelendirilmesine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde,

teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla toplam cirosunu gösteren gelir

tablosunun veya teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü

altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin

parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerektiği, bu kriterlerin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yılda sağlanamaması halinde, son altı yıla ait belgelerin sunulabileceği, ayrıca

iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği,

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah.

Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortalığında, Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin %50 ortaklık

oranı ile pilot ortak, Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %50 ortaklık

oranı ile özel ortak olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından 22.704.293,45 TL teklif sunulduğu,

bu durumda İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin olarak sağlaması gereken minimum değerlerin;

gelir tablosu için 5.676.073,36 TL, fatura için 3.405.644,02 TL olarak hesaplandığı,

Pilot ortak ve özel ortağın hisse oranlarının %50

-%50 olduğu göz önüne alındığında

her bir ortak tarafından sağlanması gereken iş hacmi kriterlerinin; toplam cirosunu gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

gelir tablosu için 2.838.036,68 TL, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar için

1.702.822,01 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında iş hacmini

tevsiken,



Meslek mensubu tarafından onaylanmış 2015 yılı gelir tablosunun,

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Özel Amaçlı İnceleme Raporu (Yapım İşleri

İhalelerine Katılma Mali Yeterlilik Raporu),

 Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Sorgun Çekerek Köprülü

Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşine ait Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve

Tic. A.Ş. ile Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı

Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen 14.01.2015 tarihli

21 no’lu, 22.04.2015 tarihli ve 23 seri/sıra no’lu, 02.07.2015 tarihli ve

no’lu, 14.07.2015 tarihli ve 25 seri/sıra no’lu, 15.09.2015 tarihli ve

27 seri/sıra no’lu ve 23.12.2015 tarihli ve

A

-

20 no’lu, 09.02.2015 tarihli

A

-

A-

A-24 seri/sıra

A-

A

-26 seri/sıra no’lu,

03.11.2015 tarihli ve

faturaların,

A-

A-28 seri/sıra no’lu

 Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Çankırı Kuzey Çevre Yolu

Kuzey K10 ve Yapraklı Köprülü Kavşakları ile Lise Kavşak Köprüsü Yapım İşi”ne ait Eser

İnşaat ve Ticaret A.Ş., Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. ile Ercan

Günay’ın kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin

düzenlenen 19.01.2015 tarihli 2 no’lu, 09.02.2015 tarihli 3 no’lu , 09.03.2015 tarihli 4 sıra

no’lu faturaların,



Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

ihale edilen Yalova Üniversitesi Rektörlük Binası İnşaatı Yapılması İşine ait Eser İnşaat ve

Ticaret A.Ş. ile Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi aralarında imzalamış oldukları

İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen 12.08.2015 tarihli ve

seri/sıra no’lu, 18.08.2015 tarihli ve 0048252 seri/sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve

0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve 00482255 seri/sıra no’lu ve 16.11.2015

tarihli ve 0048256 seri/sıra no’lu faturaların,

A-0048251

A-

 DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Afyonkarahisar Göletleri İkmali 2.

Kısım işine ait Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. ile Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen

14.12.2015 tarihli ve

A-01 seri/sıra no’lu fatura ile 21.12.2015 tarihli ve

A-02 seri/sıra no’lu

faturanın sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu işlere ilişkin yapılmış olan ortaklık sözleşmelerinde anılan firmaların

ortaklık oranlarının belirtildiği, bunun yanı sıra istekli tarafından SMMM tarafından

imzalanıp onaylanmış iş ortaklıklarındaki hisse oranlarını da gösterir şekilde 2015 yılı yapım

işleri geliri endeksleme hesabına ilişkin tablolara da yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

İdarenin anılan istekli tarafından sunulan faturaların uygun bulunmamasına yönelik

ihale komisyonu kararında “Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan faturalarda

fatura bilgilerinin eksik olduğu ve bu durumun Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli”

başlıklı 230 ve “Fatura nizamı” başlıklı 231’nci madde hükümleri çerçevesinde uygun

olmadığı” açıklamalarına yer verildiği, anılan iş ortaklığının idareye yapılan şikayet

başvurusu üzerine idarece alınan şikayete cevap kararında ise faturaların uygun

bulunmamasına ilişkin genel olarak

“Vergi Usul Kanunu ve alt mevzuatı incelendiğinde;

sunulan faturaların Kanun’un “Faturanın şekli” başlıklı 230 ve “Faturanın nizamı” başlıklı

231’inci maddelerine, Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan

Belgelerin Basım ve Dağıtımı Hakkında Yönetmelik’in 7’nci, 159 ve 164 Sıra Nolu Vergi Usul

Kanunu Tebliğleri ve Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümlerine uygun olmadığının,

faturaların basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, bu belgelerin en alt kısmında

dipnot şeklinde adı soyadının, varsa ticaret unvanının, adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi

ve hesap numarasının olmadığı, basım ve dağıtımını yapacakları belgelerin uygun bir yerine

faaliyette bulundukları ilin trafik kod numarasını ve defterdarlıkça gösterilecek ve örneği ekte

yer alan özel işaretin (amblem) olmadığı, Türk Ticaret Kanunu’na göre sicil numarasının

olmadığı, müşterinin vergi hesap numarasının olmadığı ve faturaları onaylayan meslek

mensubunun bilgilerini taşıyan kaşelemenin yapılmadığı” gibi gerekçelere yer verildiği

görülmüştür.

Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en

az aşağıdaki bilgiler bulunur:

1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;

2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi

ve hesap numarası;

3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;

4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;

5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası, (Malın alıcıya teslim edilmek

üzere satıcı tarafından taşındığı veya taşıttırıldığı hallerde satıcının, teslim edilen malın alıcı

tarafından taşınması veya taşıttırılması halinde alıcının taşınan veya taşıttırılan mallar için

sevk irsaliyesi düzenlemesi ve taşıtta bulundurulması şarttır.

Malın, bir mükellefin birden çok iş yerleri ile şubeleri arasında taşındığı veya satılmak

üzere bir komisyoncu veya diğer bir aracıya gönderildiği hallerde de, malın gönderen

tarafından sevk irsaliyesine bağlanması gereklidir. Bu bentte yazılı irsaliyeler hakkında fiyat

ve bedel ile ilgili bilgiler hariç olmak üzere, bu madde hükmü ile 231 inci madde hükmü

uygulanır. İrsaliyelerde malın nereye ve kime gönderildiği ayrıca belirtilir.

Şu kadar ki nihai tüketicilerin tüketim amacıyla perakende olarak satın aldıkları

malları kendilerinin taşıması veya taşıttırması halinde bu mallara ait fatura veya perakende

satış fişinin bulunması şartıyla sevk irsaliyesi aranmaz.).” hükmü,

Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın

düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube

ve kısımlarında her biri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde

bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel

işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.

3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek

düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.

4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası

bulunur.

5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün

içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.

6. Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına göre fatura düzenlemek zorunda

olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarasının

doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin

2

nci fıkrasının

uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri kimliğini ve

vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü,

Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan

Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in “Basım ve Dağıtım Yapılacak

Belgelerin Şekil ve Muhtevası” başlıklı 7’nci maddesinde “Matbaa işletmecilerince, bu

Yönetmelik hükümleri gereğince basım ve dağıtımı yapılacak belgelerde en az aşağıdaki

bilgilere yer verilecektir.

A - Faturada :

1- Mükellefin adı soyadı varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve

hesap numarası ile faturanın seri ve müteselsil sıra numarası,

2- Faturanın düzenleme tarihine, müşterinin adına, soyadına ticaret unvanına,

adresine, vergi dairesi ve hesap numarasına, satılan mallar fatura düzenlemeden önce teslim

edilmişse irsaliye numarasına ilişkin bilgilere ait yerler ile malın veya işin nevi, miktarı, fiyatı

ve tutarının gösterileceği sütunlar yer alacak ve bunların yazılabilmesi için yeterli aralıklar

bırakılacaktır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Müşterek Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “Fatura,

Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası, Perakende Satış Vesikaları,

Sevk İrsaliyesi en az bir asıl bir örnek; Taşıma İrsaliyesi ve yolcu listesi bir asıl iki örnek;

Günlük Müşteri Listesi ise en az bir asıl olarak basılacaktır.

Ayrıca, bu yönetmelik uyarınca belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa

işletmecisi, bu belgelerin en alt kısmına dip not şeklinde adını soyadını, varsa ticaret unvanını

adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan

anlaşmanın tarihini yazacaktır.

Yine matbaa işletmecileri, basım ve dağıtımını yapacakları belgelerin uygun bir

yerine faaliyette bulundukları ilin trafik kod numarası ve defterdarlıkça gösterilecek ve örneği

ekte yer alan özel işareti (amblem) koyacaklardır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yasak Belge Kullanmanın Cezası” başlıklı 16’ncı maddesinde

“159 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği gereğince Notere tasdik ettirilmemiş

veya bu yönetmelik esaslarına göre hazırlanmamış olan belgeleri kullanan mükellefler

hakkında, bu belgelerin hiç düzenlenmemiş olduğu kabul edilerek, Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır.” hükmü,

159 Sıra Nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde

“Bilindiği üzere, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 2791 sayılı kanunla değişik mükerrer 257

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

nci maddesinin birinci fıkrasında:

“Maliye Bakanlığı, bu Kanuna göre tutulacak defter ve düzenlenecek belgeler ile

bunlara ek olarak tutulması veya düzenlenmesini uygun gördüğü defter ve belgelerin mahiyet,

şekil ve ihtiva edeceği hususları belirlemeye ve binalarda değişiklik yapmaya; bunlar için

tasdik, muhafaza ve ibraz mecburiyeti koymaya ve kaldırmaya, bedeli mukabilinde basıp

dağıtmaya veya üçüncü şahıslara bastırıp dağıttırmaya, bunların kayıtlarını tutturmaya ve

makineli kasa kullandırmaya yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükmün Bakanlığımıza verdiği yetkiye dayanılarak 1985 yılında mükelleflerce

kullanılacak olan, Fatura, Müstahsil Makbuzu ve Serbest Meslek Makbuzlarına ilişkin ve

kanun hükümlerine ek olarak bazı yeni düzenlemeler yapılmıştır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “I-Fatura, Müstahsil Makbuzu ve Serbest Meslek Makbuzlarında

Tasdik Mecburiyeti” başlığı altında “A - 1/1/1985 tarihinden itibaren yukarıda belirtilen

belgeler noter tasdikli olarak kullanılacaktır.

B-Bakanlığımızca daha sonra belirlenecek ve ilan edilecek tarihten itibaren de anılan

belgelerin kullanımına ilişkin olarak ikili bir uygulama yapılacaktır.

1. İsteyen mükellefler tasdikli; fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzu

kullanma usulüne devam edebileceklerdir.

2. İsteyen mükellefler yukarıda yazılı belgelerden, şartları ve basım yerleri

Bakanlığımızca belirtilecek şekilde bastırılacak olanları kullanacaklardır. Bu esaslara göre

bastırılacak belgelerin noterden tasdik ettirilmelerine gerek bulunmayacaktır.

Bu konu ile ilgili hususlar, Maliye ve Gümrük Bakanlığına verilen yetkiye dayanılarak

ayrıca düzenlenecek ve duyurulacaktır.

1/1/1985 tarihinden itibaren tasdikli olarak kullanılacak belgelerin tasdik ettirilmesi

sırasında uyulacak esaslar aşağıda belirtilmiştir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “II

-

Belge Tasdiklerinde Mükelleflerce Uyulacak Esaslar” başlığı

altında “Mükellefler, fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzlarını noterliklere

tasdik ettirerek 1/1/1985 tarihinden itibaren tasdikli olarak kullanacaklardır. Noter

bulunmayan yerlerde tasdik işlemi noterlik görevini ifa edenlere yaptırılacaktır.

Noterlere tasdik için getirilen fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek

makbuzlarında Vergi Usul Kanununun 230, 231, 235 ve 237 nci maddeleri uyarınca en az;

seri ve sıra numarası, bu belgeyi düzenleyecek olanın adı ve soyadını, varsa ünvanı, iş adresi,

bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası bulunacaktır.

Fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzları sıra numarası dahilinde

teselsül ettirilecek, numara atlanmıyacak; boş sayfa bırakılmayacaktır.

Aynı müessesenin muhtelif şube ve kısımlarında her biri aynı numara ile başlamak

üzere, ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde bu faturalara şube ve kısımlarına göre, şube veya

kısmın isminin yazılması veya özel işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

Diğer taraftan, tasdikli fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzlarının

düzenlenmesi sırasında ise; Vergi Usul Kanununun diğer şekil şartları ve belge düzenine

ilişkin hükümlerine uyulacağı tabiidir.

Bu belgelerin tasdik zamanı için bir kayıt konulmamış olup esas olan kullanılmadan

önce tasdik işleminin yaptırılmış olmasıdır. Bu nedenle, anılan belgelerden bir hesap dönemi

boyunca kullanılacakların tamamının bir defada tasdik ettirilmesi şart değildir. Mükellefler

işletmelerinin iş hacimlerini nazara alarak muhtelif zamanlarda belgelerini tasdik

ettirebileceklerdir. Diğer taraftan, hesap dönemi sonunda ellerinde tasdikli belgeleri kalanlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

bunları müteakip dönemde de kullanabileceklerdir.

Elektronik bilgi işlem makinaları ile söz konusu belgeleri düzenleyen mükellefler de

kullanmadan önce bu belgeleri tasdik ettireceklerdir…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “IV – Cezai Müeyyideler” başlığı altında

“Mükelleflerce

düzenlenen fatura ve serbest meslek ile müstahsil makbuzlarının Bakanlığımızca tesbit edilen

esaslara uygun olmaması halinde, hiç düzenlenmemiş sayılarak haklarında Vergi Usul

Kanununun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacaktır.” açıklaması,

164 Sıra Nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “I

-Belgelerin Basım, Dağıtım Ve

Kullanımına İlişkin Esaslar” başlıklı maddesinde Vergi Usul Kanunu uyarınca mükellefler

“

tarafından kullanılan Fatura, Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası,

Perakende Satış Vesikaları (Perakende Satış Fişleri, Makinalı Kasaların Kayıt Ruloları, Giriş

ve Yolcu Taşıma Biletleri) Sevk İrsaliyesi, Taşıma İrsaliyesi, Yolcu Listesi ve Günlük Müşteri

Listelerinin basım ve dağıtımı Maliye ve Gümrük Bakanlığı veya Defterdarlıklar ile Matbaa

İşletmecileri arasında yapılacak bir anlaşmayla sağlanacaktır.

Söz konusu belgeler, 1/3/1985 tarihinden itibaren anlaşmalı matbaalarca basılmış

veya bu tebliğin III ve

V

nci bölümlerindeki esaslara göre notere tasdik ettirilmiş olarak

kullanılacaktır. Anlaşmalı matbaalara bastırılmamış veya notere tasdik ettirilmemiş belgelerin

1/3/1985 tarihinden itibaren kullanılması halinde bu belgeler hiç düzenlenmemiş sayılacaktır.

Ancak, denetimi ve tasdik işlemleri Belediyelerce yapılan giriş biletleri, mevcut usulde

kullanılmaya devam edilecektir. Bunun dışında kalan giriş biletleri ise, işletme sahiplerince

anlaşmalı matbaalarda bastırılacak veya noter tasdikli olarak kullanılacaktır.

Öte yandan, gerekli görüldüğü takdirde, yönetmelikte belirtilen belgelerin bir kısmı

veya tamamı doğrudan Bakanlığımızca veya Defterdarlıkça bastırılıp bedeli mukabilinde

dağıtılabilecektir.

Mükellefler işletmelerinin iş hacimlerini dikkate alarak muhtelif zamanlarda

belgelerini bastırabileceklerdir. Bir hesap dönemi sonunda ellerinde kullanılmamış basılı

belge kalanlar bunları müteakip dönemde de kullanabileceklerdir.

Defterdarlıklar, yönetmelikteki şartların yanısıra, basılacak belgelerin miktarını,

işletmecilerin basım, dağıtım ve depolama imkanları ile diğer hususları da dikkate alarak

yapacakları matbaa işletmecilerini belirleyeceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’nun “A

zorunluluğu

1. Genel olarak

-Ticaret unvanı” başlığı altında “ I - Kullanma

Madde 39- (1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak

ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.

(2) (Değişik birinci cümle: 26/6/2012-6335/6 md.) Tescil edilen ticaret unvanı, ticari

işletmenin görülebilecek bir yerine okunaklı bir şekilde yazılır. Tacirin işletmesiyle ilgili

olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari defterlere yapılan kayıtların dayandığı

belgelerde tacirin sicil numarası, ticaret unvanı, işletmesinin merkezi ile tacir internet sitesi

oluşturma yükümlülüğüne tabi ise tescil edilen internet sitesinin adresi de gösterilir. Tüm bu

bilgiler şirketin internet sitesinde de yayımlanır. Bu sitede ayrıca, anonim şirketlerde yönetim

kurulu başkan ve üyelerinin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı,

limited şirketlerde müdürlerin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye

miktarı, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerde yöneticilerin adları ve soyadları ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı yayımlanır.” hükmü,

Ticaret Şirketlerinin Tüzel Kişiliği Bulunmayan Bir Ortaklık Yapısı ile İşlettikleri

Ticari İşletmelerin Ticaret Sicillerine Tescili Hakkında Tebliğ’in “Tescil” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Tüzel kişiliği haiz ticaret şirketlerinin müştereken belli bir amacı

gerçekleştirmek ve kâr elde etmek için kurdukları ve müştereken yönettikleri tüzel kişiliği

bulunmayan ortaklıklar aracılığıyla işletilen ticarî işletmeler talep edilmesi hâlinde ticaret

siciline tescil edilir.

(2) Bu şekilde ticaret siciline tescili istenilen tüzel kişiliği olmayan ortaklıklar

aracılığıyla işletilen ticarî işletmelerin, ticaret siciline tescilinin istenebilmesi için söz konusu

ortaklığa ilişkin sözleşmenin yazılı olarak hazırlanması ve notere onaylatılması

zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan “ihale mevzuatı” hüküm ve düzenlemeleri dikkate alındığında,

ihale mevzuatı açısından iş hacmini tevsiken taahhüt altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere;

fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması

suretiyle bir şekil şartının öngörüldüğü, başka herhangi bir koşula yer verilmediği

görülmektedir.

Aktarılan “vergi mevzuatı” hüküm ve açıklamalarına göre ise; mükelleflerce

faturaların ya şartları ve basım yerleri Bakanlıkça belirtilecek şekilde

bastırılmış veya notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılabileceği,

anlaşmalı matbaalara

Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesi uyarınca

faturanın düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının; faturayı düzenleyenin adının, varsa

ticaret unvanının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin

adının, ticaret unvanının, adresinin, varsa vergi dairesinin ve hesap numarasının; malın veya

işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının; satılan malların teslim tarihinin ve irsaliye

numarasının bir faturada bulunmasının zorunlu asgari bilgiler olduğu, faturaların sıra

numarası dâhilinde en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenleneceği, birden fazla örnek

düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğunun işaret edileceği, mürekkeple,

makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulması gereken faturaların baş tarafında iş

sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzasının yer alması gerektiği,

Mükelleflerin faturaları bağlı bulundukları vergi dairesinin il sınırları içerisinde kalan

Maliye Bakanlığı veya Defterdarlık ile anlaşmalı matbaalara bastırması durumunda; basım ve

dağıtımı yapan matbaa işletmecisinin, faturaların en alt kısmına dip not şeklinde adını

soyadını, varsa ticaret unvanını adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile

Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini yazması ve ayrıca faturanın uygun bir yerine

faaliyette bulunduğu ilin trafik kod numarasını ve Defterdarlıkça gösterilecek özel işareti

(amblem) koyması gerektiği,

Noterlere tasdik için getirilen faturalarda ise Vergi Usul Kanunu’nun 230, 231, 235 ve

237’nci maddeleri uyarınca en az; seri ve sıra numarasının, bu belgeyi düzenleyecek olanın

adı ve soyadının, varsa unvanının, iş adresi, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

bilgilerinin bulunması gerektiği,

Notere tasdik ettirilmemiş veya bu yönetmelik esaslarına göre hazırlanmamış olan

belgeleri kullanan mükellefler hakkında, bu belgelerin hiç düzenlenmemiş olduğunun kabul

edileceği ve Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacağı,

Türk Ticaret Kanunu’na göre tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari

mektuplarda ve ticari defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde sicil numarası, ticaret

unvanı, işletmesinin merkezi, tescil edilen internet sitesinin adresi (internet sitesi oluşturma

yükümlülüğüne tabi olanlar bağımsız denetime tabi şirketler, web sitelerini 01.07.2014

tarihine kadar hazırlamaları gerekmektedir.) bilgilerinin yer alması gerektiği,

Diğer taraftan 01.04.2009 tarih ve 27187 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak

yürürlüğe giren “Ticaret Şirketlerinin Tüzel Kişiliği Bulunmayan Bir Ortaklık Yapısı ile

İşlettikleri Ticari İşletmelerin Ticaret Sicillerine Tescili Hakkında Tebliğ”in 3’üncü

maddesine göre tüzel kişiliği haiz ticaret şirketlerinin müştereken belli bir amacı

gerçekleştirmek ve kâr elde etmek için kurdukları ve müştereken yönettikleri tüzel kişiliği

bulunmayan ortaklıklar aracılığıyla işletilen ticarî işletmelerin talep edilmesi hâlinde ticaret

siciline tescil edileceği, bu bağlamda iş ortaklıklarının ticaret siciline tescil edilmesi

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.

tarafından iş hacmini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, 2015 yılı gelir tablosunda yer

alan ciro tutarının (19.610,83 TL) güncellenmiş tutarının hissesi oranında teklif edilen bedelin

%25’ini karşılamadığı, meslek mensubunca düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik

Özel Amaçlı İnceleme Raporu’nda da aynı ciro tutarına yer verildiği anlaşılmıştır. Bu haliyle,

anılan İş Ortaklığının pilot ortağının gelir tablosunun ihale dokümanında istenen ciro oranına

karşılık geren tutarı sağlamadığı görülmüştür.

Diğer taraftan iş hacmini tevsiken sunulmuş olan faturalar üzerinde yapılan

incelemede; faturaların meslek mensubu tarafından onaylı olduğu, faturalarda meslek

mensubuna ait özel kaşeye yer verildiği, ayrıca Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Özel

Amaçlı İnceleme Raporu ile faturalarda yer alan özel kaşeler dikkate alındığında, söz konusu

raporu hazırlayan SMMM (Songül Ölmez) ile faturaları onaylayan SMMM’nin aynı kişi

olduğu, dolayısıyla faturaların meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin sunulduğu ve

herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte aktarılan vergi mevzuatı hükümleri çerçevesinde; başvuru sahibi iş

ortaklığının pilot ortağı tarafından iş hacmini tevsik etmek için sunulan faturalar

incelendiğinde,

-

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Sorgun Çekerek Köprülü

Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşine ilişkin düzenlenen 14.01.2015 tarihli 20 seri/sıra

23 no’lu seri/sıra

25 seri/sıra no’lu,

27 seri/sıra no’lu ile

28 seri/sıra no’lu faturaların her biri üzerinde düzenlenme

A-

no’lu, 09.02.2015 tarihli ve

no’lu, 02.07.2015 tarihli ve

A

-

21 seri/sıra no’lu, 22.04.2015 tarihli ve

24 seri/sıra no’lu, 14.07.2015 tarihli ve

26 seri/sıra no’lu, 03.11.2015 tarihli ve

A-

15.09.2015 tarihli ve

23.12.2015 tarihli ve

A

-

A-

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

tarihinin, seri ve sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı

olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının,

adresinin, vergi dairesinin; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve

faturaların baş tarafında bir imzanın yer aldığı, ancak faturalar üzerinde Vergi Usul

Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve

Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği belgelerin basım ve dağıtımını

yapan matbaa işletmecisinin, faturaların en alt kısmında dip not şeklinde adının soyadının,

varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile

Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin yer almadığı, faaliyette

bulunulan ilin trafik kod numarasının ve amblemin olmadığı,

Diğer taraftan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları

düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında Ticaret Şirketlerinin Tüzel Kişiliği

Bulunmayan Bir Ortaklık Yapısı ile İşlettikleri Ticari İşletmelerin Ticaret Sicillerine Tescili

Hakkında Tebliğ’in 3’üncü maddesi uyarınca faturalarda sicil numarasının bulunma

zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton

-

Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından

sunulan faturaların notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılıp kullanılmadığına yönelik olarak

ihaleyi yapan idareden teklif dosyası kapsamında sunulmuş faturaların meslek mensubu

onaylı örneklerinin asılları istenilmiş olup, bu belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda

bazı faturaların üzerinde okunamayacak derecede çok silik bir şekilde mühüre benzer bir

işaretin bulunduğu görülmüş,

Dolayısıyla faturaların notere tasdik ettirilip ettirilmediği hususuna açıklık getirmek

amacıyla söz konusu faturaların adına düzenlendiği Karayolları 6. Bölge Müdürlüğünden

09.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile faturaların asılları istenilmiş olup, ilgili idare tarafından

gönderilen fatura asılları incelendiğinde faturaların arka taraflarında noter onayının ve

yevmiye numarasının bulunduğu, bu bağlamda bahse konu faturaların notere tasdik ettirilerek

kullanıldığı anlaşılmıştır.

Ancak şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında

faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM tarafından onaylanmış suretlerinin sunulduğu, fakat

faturaların noter tasdikli arka yüzlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, noter

tasdikinin vergi mevzuatı açısından faturaların kullanılabilmesi için asli ve kurucu bir nitelik

taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin iş hacmini tevsiken sunduğu faturaları şekli

açıdan uygun bir şekilde idareye sunmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz

konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin

yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu

anlaşıldığından idarece bu faturaların uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

-

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Çankırı Kuzey Çevre Yolu

Kuzey K10 ve Yapraklı Köprülü Kavşakları ile Lise Kavşak Köprüsü Yapım İşi”ne ilişkin

düzenlenen 19.01.2015 tarihli ve 2 no’lu, 09.02.2015 tarihli ve 3 no’lu, 09.03.2015 tarihli ve

4

sıra no’lu faturaların, her biri üzerinde düzenlenme tarihinin, sıra numarasının,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap

numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, vergi dairesinin; malın

veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve faturaların baş tarafında bir

imzanın yer aldığı, ancak faturalarda Vergi Usul Kanunu’nun 230’uncu madde hükmü

uyarınca bulunması gereken seri numarası bilgilerine yer verilmediği, faturalar

üzerinde Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan

Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği faturaların

en alt kısmında dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin,

adının soyadının, varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap

numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin, faaliyette

bulunulan ilin trafik kod numarası ile amblemin yer almadığı,

Öte yandan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları

düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında faturalarda sicil numarasının bulunma

zorunluluğu olmadığı,

Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.

tarafından sunulan faturaların notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılıp kullanılmadığına

yönelik olarak ihaleyi yapan idareden teklif dosyası kapsamında sunulmuş faturaların meslek

mensubu onaylı örneklerinin asılları istenilmiş olup, bu belgeler üzerinden yapılan inceleme

sonucunda bazı faturaların üzerinde okunamayacak derecede çok silik bir şekilde mühüre

benzer bir işaretin bulunduğu görülmüş,

Dolayısıyla faturaların notere tasdik ettirilip ettirilmediği hususuna açıklık getirmek

amacıyla söz konusu faturaların adına düzenlendiği Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünden

09.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile faturaların asılları istenilmiş olup, ilgili idare tarafından

gönderilen fatura asılları incelendiğinde faturaların arka taraflarında noter onayının ve

yevmiye numarasının bulunduğu, bu bağlamda bahse konu faturaların notere tasdik ettirilerek

kullanıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası

kapsamında faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM tarafından onaylanmış suretlerinin

sunulduğu, ancak faturaların noter tasdikli arka yüzlerinin teklif dosyası kapsamında

sunulmadığı, noter tasdikinin vergi mevzuatı açısından faturaların kullanılabilmesi için asli ve

kurucu bir nitelik taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin iş hacmini tevsiken

sunduğu faturaları şekli açıdan uygun bir şekilde idareye sunmadığı, sadece ön yüzleri

sunulan faturalardan söz konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip

düzenlenmediğinin tespitinin yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin

yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından idarece bu faturaların uygun bulunmamasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

-

Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

ihale edilen Yalova Üniversitesi Rektörlük Binası İnşaatı Yapılması İşine ilişkin düzenlenen

12.08.2015 tarihli ve 0048251 seri/sıra no’lu, 18.08.2015 tarihli ve 0048252 seri/sıra

no’lu, 14.09.2015 tarihli ve 0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve 0048255

seri/sıra no’lu ile 16.11.2015 tarihli ve 0048256 seri/sıra no’lu faturaların her biri

üzerinde düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının,

A-

A

-

A-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının bulunduğu, malın veya

işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve faturaların baş tarafında bir imzanın,

faaliyette bulunulan ilin trafik kod numarasının ve amblemin yer aldığı ve bu belgelerin en

alt kısmına dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adını

soyadını, varsa ticaret unvanını adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile

Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Ancak

dairesi ve hesap numarasının;

dairesi bilgisinin yer aldığı görülmekle birlikte bahse konu faturalarda 12.08.2015 tarihli ve

0048251 seri/sıra no’lu, 18.08.2015 tarihli ve 0048252 seri/sıra no’lu faturalarda olduğu

gibi faturayı düzenleyenin (Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı) ve faturanın adına düzenlendiği idarenin (Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı

İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) aynı kişiler olduğu ve 12.08.2015 tarihli ve 0048251

seri/sıra no’lu fatura ile 18.08.2015 tarihli ve 0048252 seri/sıra no’lu faturada da

müşterinin vergi dairesi ve hesap numarası bilgilerine yer verildiği dikkate alındığında;

14.09.2015 tarihli ve 0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve 0048255 seri/sıra

no’lu ile 16.11.2015 tarihli ve 0048256 seri/sıra no’lu faturalarda müşterinin vergi dairesi

A-0048253 ve

A-0048255 seri/sıra numaralı 2 adet faturada müşterinin vergi

A-00458256 seri/sıra numaralı faturada ise müşterinin vergi

A-

-

A

-

A-

ve/veya hesap numarası bilgilerinin sırayla teselsül ettirilmiş olan önceki faturalar üzerinde

açıkça görülebildiği, söz konusu faturalara konu işin ve idarenin de aynı olduğu dikkate

alındığında faturalarda müşterinin vergi dairesi ve/veya hesap numarasının bulunmadığı

gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı ve söz konusu faturaların da iş hacmi

kapsamında değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede bahse konu faturalar üzerinden Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin ortaklık

yapılarındaki hisse oranları dikkate alınarak yapılan hesaplama ve tutarların güncellemesi

sonucunda; ihale konusu işte öngörülen iş hacmine ilişkin kriterin (taahhüdü altında devam

eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını

gösteren faturalar için 1.702.822,01 TL) sağlandığı anlaşıldığından anılan iş ortaklığının

teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları

düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında faturalarda sicil numarasının bulunma

zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.

-

DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Afyonkarahisar Göletleri İkmali 2.

Kısım işine ilişkin düzenlenen 14.12.2015 tarihli ve 01 seri/sıra no’lu fatura ile 21.12.2015

tarihli ve 02 seri/sıra no’lu faturanın sunulduğu, faturaların her biri üzerinde düzenlenme

A

-

A-

tarihinin, seri ve sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı

olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının,

adresinin, vergi dairesinin; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve

faturaların baş tarafında bir imzanın yer aldığı, ancak faturalarda Vergi Usul Kanunu

Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım

Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği faturaların en alt kısmında dip not şeklinde

belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adının soyadının, varsa ticaret

unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla

yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin, faaliyette bulunulan ilin trafik kod

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

numarasının ve amblemin yer almadığı,

Diğer taraftan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları

düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında faturalarda sicil numarasının bulunma

zorunluluğu olmadığı görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton

-

Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından

sunulan faturaların notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılıp kullanılmadığına yönelik olarak

ihaleyi yapan idareden teklif dosyası kapsamında sunulmuş faturaların meslek mensubu

onaylı örneklerinin asılları istenilmiş olup, bu belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda

bazı faturaların üzerinde okunamayacak derecede çok silik bir şekilde mühüre benzer bir

işaretin bulunduğu görülmüş,

Dolayısıyla faturaların notere tasdik ettirilip ettirilmediği hususuna açıklık getirmek

amacıyla söz konusu faturaların adına düzenlendiği DSİ 18. Bölge Müdürlüğünden

09.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile faturaların asılları istenilmiş olup, ilgili idare tarafından

gönderilen fatura asılları incelendiğinde faturaların arka taraflarında noter onayının ve

yevmiye numarasının bulunduğu, bu bağlamda bahse konu faturaların notere tasdik ettirilerek

kullanıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında

faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM tarafından onaylanmış suretlerinin sunulduğu, ancak

faturaların noter tasdikli arka yüzlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, noter

tasdikinin vergi mevzuatı açısından faturaların kullanılabilmesi için asli ve kurucu bir nitelik

taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin iş hacmini tevsiken sunduğu faturaları şekli

açıdan uygun bir şekilde idareye sunmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz

konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin

yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu

anlaşıldığından idarece bu faturaların uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde

tarihli ve 0048251 seri/sıra no’lu ile 18.08.2015 tarihli ve

faturaların haricinde sunulan 14.09.2015 tarihli ve 0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015

tarihli ve 0048255 seri/sıra no’lu, 16.11.2015 tarihli ve 00458256 seri/sıra no’lu

a

nlaşmalı matbaalara bastırılmış faturalardan 12.08.2015

A-

A-0048252 seri/sıra no’lu

A-

faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri

Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik hükümleri

uyarınca taşıması zorunlu olan şekil şartlarını taşımadığı görüldüğünden faturaların usulüne

uygun şekilde düzenlenmediği,

Bununla birlikte fatura asılları üzerinden yapılan inceleme neticesinde, notere tasdik

ettirilmiş olduğu anlaşılan diğer faturaların ise anılan istekli tarafından şekli açıdan uygun bir

şekilde idareye sunulmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz konusu faturaların

mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin, yani notere tasdik ettirilip

ettirilmediğinin tespitinin yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin

yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından idare tarafından bu faturaların iş hacmi kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler itibariyle; uygun bulunan faturalar

üzerinden Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin ortaklık yapılarındaki hisse oranları dikkate alınarak

yapılan hesaplama ve tutarların güncellemesi sonucunda ihale konusu işte öngörülen iş

hacmine ilişkin kriterin sağlandığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin idarece

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mh Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi

Şirketi İş Ortaklığı:

-Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname’de yer alan iş hacminin belgelendirilmesine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde,

teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen

bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren

faturaların sunulması gerektiği, bu kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda

sağlanamaması halinde, son altı yıla ait belgelerin sunulabileceği, ayrıca iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş

ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihaleye katılan isteklilerden Mh Taahhüt İnşaat Anonim

Şirketi-Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığında Mh Taahhüt

İnşaat A.Ş.nin %50 ortaklık oranı ile pilot ortak, Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin ise %50 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından

22.975.168,78 TL teklif sunulduğu, bu durumda İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin olarak

sağlaması gereken minimum değerlerin; gelir tablosu için 5.743.792,20 TL, fatura için

3.446.275,32 TL olarak hesaplandığı,

Pilot ortak ve özel ortağın hisse oranlarının %50-%50 olduğu göz önüne alındığında

ortaklar tarafından sağlanması gereken kriterlerin; gelir tablosu için 2.871.896,10 TL,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar için 1.723.137,66 TL olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Mh Taahhüt İnşaat A.Ş. tarafından Karayolları 4. ve 7. Bölge Müdürlüğü

adına düzenlenmiş 25.12.2015 tarihli ve

A-098080 seri/sıra no’lu ve 31.12.2015 tarihli ve

A-

098081 seri/sıra no’lu faturaların, EG Mühendislik

-Öze İnşaat İş Ortaklığı tarafından (Mh

Taahhüt İnşaat A.Ş.nin eski adı EG Mühendislik Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. olup söz konusu

işte %50,01 ortaklık oranına sahip) Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş

12.01.2015 tarihli ve 26 sıra no’lu, 09.02.2015 tarihli ve 27 sıra no’lu, 11.05.2015 tarihli ve

28 sıra no’lu faturaların, Mh Taahhüt İnşaat A.Ş-Mahal Mühendislik Adi Ortaklığı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

(Mh Taahhüt İnşaat A.Ş. söz konusu işte %99 ortaklık oranına sahip) Karayolları 15. Bölge

Müdürlüğü adına düzenlenmiş 15.07.2015 tarihli ve sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve sıra

no’lu, 04.11.2015 tarihli ve sıra no’lu, 09.12.2015 tarihli ve sıra no’lu, 30.12.2015 tarihli

ve sıra no’lu faturaların ve Mh Taahüt A.Ş. Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

1

2

3

4

7

-

İş Ortaklığı tarafından (Mh Taahhüt İnşaat A.Ş. söz konusu işte %99 ortaklık oranına sahip)

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü Plan Bütçe ve Raporlama Diare

Başkanlığı adına düzenlenmiş 17.08.2015 tarihli ve

tarihli ve 007403 seri/sıra no’lu, 23.10.2015 tarihli ve

tarihli ve 007405 seri/sıra no’lu ile 17.12.2015 tarihli ve

A

A-

-

007402 seri/sıra no’lu, 11.09.2015

007404 seri/sıra no’lu, 23.11.2015

007406 seri/sıra no’lu

A

-

A

-

A-

faturaların sunulduğu ve söz konusu faturaların meslek mensubu tarafından onaylı olduğu

görülmüştür.

Bahse konu faturalar içinde EG Mühendislik-Öze İnşaat İş Ortaklığı tarafından

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş 12.01.2015 tarihli ve 26 sıra no’lu,

09.02.2015 tarihli ve 27 sıra no’lu, 11.05.2015 tarihli ve 28 sıra no’lu faturalar ile Mh

Taahhüt İnşaat A.Ş

Müdürlüğü adına düzenlenmiş 15.07.2015 tarihli ve

no’lu, 04.11.2015 tarihli ve sıra no’lu, 09.12.2015 tarihli ve

ve sıra no’lu faturalarda Vergi Usul Kanunu’nun 230’uncu madde hükmü uyarınca

-

Mahal Mühendislik Adi Ortaklığı tarafından Karayolları 15. Bölge

sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve sıra

sıra no’lu, 30.12.2015 tarihli

1

2

3

4

7

bulunması gereken seri numarası bilgilerine yer verilmediği, ayrıca fatura üzerinde

Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin

Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği faturaların en alt

kısmında dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adının

soyadının, varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası

ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin, faaliyette bulunulan ilin

trafik kod numarasının ve amblemin yer almadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu

faturaların notere tasdik ettirilerek kullanılıp kullanılmadığı hususunun da sunulan faturalar

üzerinden tespit edilememiştir.

Ancak mevzuat açısından uygun bulunan diğer faturalar dikkate alınarak yapılan

değerlendirme neticesinde pilot ortağın iş hacmine ilişkin kriterleri sağladığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. Erk

-

İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

: 39

: 21.12.2016

:

2016/UY.II-3172

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları