Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
/
2015/122048-İBB Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2015/122048
Başvuru Sahibi
Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh - Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişimi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İBB Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişimi
-
Kavacık Mah. Şehit Er Cengiz Karcıoğlu Sok. No: 10 Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,
M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Merter Güngören/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122048 İhale Kayıt Numaralı “İBB Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
tarafından 26.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İBB Atık Yakma ve Enerji
Üretim Tesisi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh
-
Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişiminin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.10.2016 tarih ve 59744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin (e) bendi kapsamında pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihaleye, 26.11.2015
tarihinde ön yeterlik başvurularının sunulduğu, idarece 04.01.2016 tarihinde bildirilen yazı ile
yeterli olduklarının bildirildiği ve 04.02.2016 tarihinde fiyat içermeyen taslak teknik
tekliflerinin sunulmasının istenildiği, anılan yazıda ayrıca verilen teknik teklifler üzerine her
bir istekli ile görüşme yapılacağının bildirildiği,
İdarece gönderilen 29.01.2016 tarihli yazı ile teknik tekliflerin sunulma tarihinin
19.02.2016 tarihine ertelendiği, bunun üzerine bu tarihte teknik tekliflerinin sunulduğu,
17.03.2016 tarihinde gönderilen yazı ile sunulan teknik teklifle ilgili olarak 21.03.2016
tarihinde görüşme yapılacağının bildirildiği ve 21.03.2016 tarihinde teknik görüşmenin
yapıldığı,
Görüşmeler sonrasında 07.04.2016 tarihinde tebliğ edilen yazı ve ekinde Taslak
Teknik Şartname’ye yer verildiği ve revize teknik tekliflerin, 07.06.2016 tarihinde
sunulmasının istenildiği, ayrıca aynı yazıda teknik teklifler üzerine her bir istekli ile ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
görüşme yapılacağının bildirildiği, diğer taraftan 17.05.2016 tarihli ve 25.05.2016 tarihli
idarece gönderilen yazılarda, ihaleye ilişkin açıklama talebinde bulunan isteklilerin, teknik
şartname oluşturulması ile ilgili sorularına cevapların verildiği ve bazı sorulara idarece
“Kesinleştirilmiş şartnamede verilecektir” şeklinde yanıtların verildiği,
İdarece verilen Taslak Teknik Şartname’ye göre 07.06.2016 tarihinde sunulan teknik
tekliflerinin, idarece değerlendirilmesi sonucunda, 29.09.2016 tarihinde tebliğ edilen yazı ile
“Yılda 1.000.000 ton atığın bertarafı için sunulan teknik çözümün İdare’nin ihale
dokümanlarında belirtilen gereksinimlerden sapmalar, önerilen tesislerin çevresel ve iklimsel
koşullara uygunluğu, proses kontrol konseptinin kalite, fonksiyon ve işletimi, bütünlük,
tutarlılık açısından genel uyumluluk ve gereksinimleri karşılamadığının tespit edildiği
gerekçeleriyle şartları sağlamadığı”
hususlarına yer verilerek, gerekli şartların
karşılanamadığının bildirildiği,
Teknik tekliflerinin genel olarak idarece verilen “Taslak” şartnameye uygun olarak
hazırlandığı, ayrıca 29.10.2016 tarihinde tebliğ edilen yazıda yer alan gerekçelerin somut ve
denetlenebilir gerekçeler olmadığı, idarenin 07.04.2016 tarihinde gönderdiği yazıda belirttiği
şekilde, teklif verildikten sonra yapılması gereken görüşmeler yapılmadan ve şartname
koşulları netleştirilmeden değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında pazarlık usulüyle
gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin sunduğu teknik teklifler ile ilgili anlaşılmayan veya
uyumsuz konuların netleştirilmesi için isteklilerle görüşme yapıldığı, isteklilerin şartname
kesinleşmeden, taslak teknik şartname üzerinde idareye avantaj sağlayacak farklı öneriler
sunabileceği, İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde teknik görüşmeler ve teknik teklif ile
ilgili prosedürün net olarak belirtilmesine rağmen 07.06.2016 tarihinde sunulan teknik teklife
ilişkin olarak görüşme yapılmadığı,
Gerek 07.04.2016 tarihli yazıda belirtilen “Taslak Teknik Şartname” ibaresinin,
gerekse 17.05.2016 ve 25.05.2016 tarihli idare açıklamalarında yer alan “kesinleştirilmiş
şartname verilecektir” cevabı dikkate alındığında, 07.04.2016 tarihinde verilen şartnamenin
netleştirilmiş nihai şartname olmadığı, dolayısıyla 07.06.2016 tarihinde sunulan teknik
teklifin idarece verilen “Taslak Teknik Şartname” dikkate alınarak hazırlandığı, verilen teknik
teklifin netleştirilmiş bir teknik şartnameye dayanmadığı, aksine verilen tekliflerin ihale
konusu işin teknik şartnamesinin netleştirilmesi amacının taşıdığı, idarelerin muhtelif teknik
teklifler alarak taslak şartname üzerinde değişiklik yapabileceği, bu nedenle 07.04.2016
tarihli yazıda belirtilen görüşmeler yapılmadan değerlendirme dışı bırakılmalarının eşitlik
ilkesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname kesinleştirildikten sonra, isteklilerin kesinleşen teknik şartnameye
uygun olarak revize edilmiş nihai teknik tekliflerinin alınması ve idarece teknik
değerlendirme yapıldıktan sonra, şartları karşılayabilecek isteklilerden kesinleşmiş teknik
şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren tekliflerin alınması gerektiği,
Diğer taraftan, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, farklı değerlendirme
dışı bırakma gerekçelerine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirtilen
işin bitirme süresine ve 21.03.2016 tarihli ilk teknik görüşmede bildirilen ve 07.04.2016
tarihli Taslak Teknik Şartname’de verilen havamania kotuna uyulmadığı gerekçeleriyle de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
Değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen, taslak iş programı ve proje
kotlarının, idarenin verdiği taslak şartname çerçevesinde öneri niteliğinde sunulduğu, teknik
teklif sonrasındaki görüşmelerde bu hususların düzeltilebileceği, teklifte sunulan taslak iş
programı ve taslak projelerin ihale konusu işin süre yönetiminin yanı sıra, hedeflenen
kalitede, doğru maliyet ve zaman yönetimi unsurları dikkate alınarak hazırlandığı, bu
doğrultuda idarenin birinci teknik teklif sonrası vermiş olduğu Taslak Teknik Şartnamede
belirtilen taslak iş programından çok az farklı olarak ve yine benzer projelerdeki deneyimlere
dayanılarak, tesis kotlarında tamamen idarenin talep ettiği havamania sınırları içinde kalıp
sadece baca boyunda birkaç metrelik farklı bir önerinin, idareye müzakereye açık olmak
üzere sunulduğu, idare ile yapılacağı düşünülen teknik görüşmelerde, idarenin uygun
bulmadığı hususların düzeltilebileceği ve idarenin kesinleştirilmiş şartnamede belirteceği iş
programına ve proje detaylarına uyma niyetlerinin olduğu, isteklilerin idarece hazırlanacak
netleştirilmiş şartnameye bağlı olarak, verilecek nihai teknik ve mali teklif ile bütün sözleşme
ve nihai şartname koşullarına uymayı taahhüt etmekle yükümlü oldukları,
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın
9
ve 12’nci maddeleri ile Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 17’nci maddelerine göre, nihai iş programının idarenin uygun bulduğu şekilde
sözleşme yapıldıktan sonra dahi revize edilebildiği, bununla birlikte sunulan iş programlarının
taslak bir iş programı olduğu ve bağlayıcı bir niteliğinin bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda
belirtilen 1365 günlük süreye yüklenicinin bağlı kalmamasının düşünülemeyeceği, teknik
teklif kapsamında sunulan taslak iş programının sadece öneri mahiyetinde olduğu, idarenin
ise kesin şartname belirlenene kadar çeşitli değişikliklere uğrayabilecek öneri niteliğindeki
taslak iş programını esas alarak, sözleşme tasarısında verilen işin bitirme süresine uyulmadığı
değerlendirmesinde bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu işin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İBB ATIK YAKMA VE ENERJİ ÜRETİM TESİSİ YAPIMI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu: Kalkınma Bakanlığı: 2012K080050 İBB: PY201656009
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3000 ton/gün Kapasiteli Katı Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İnşaatı” şeklinde
düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı
3’üncü maddesinin 3.1’inci alt bendinde, ihalenin usulünün pazarlık usulü (21/e) olduğu,
3.3’üncü alt bendinde, ihalede yapılacak işlem sırasının,
“a) Yeterlik değerlendirmesi,
b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması.
c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması.
ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi.
d) Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi.
e) Fiyat tekliflerinin alınması.
f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
g) Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde pazarlık usulü “Bu Kanunda
belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve
idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde
fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
…
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükümleri,
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d), (e) bentlerine göre Pazarlık Usulü
ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Yeterlik
değerlendirmesi ve teknik görüşmeler” üst başlığı altındaki “Yeterlik başvurularının
değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde,
bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin
başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı
incelenir.
21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler
yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul
edilmez.
21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.
düzenlemesi,
“Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik
şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.İhale komisyonunun
belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme
yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.
22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan
her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler
üzerinde görüşme yapılır.
22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.
22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları
netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale
komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.
22.5.Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında
belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelere idarece hazırlanan İdari Şartname’de de yer verildiği
görülmüştür.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile
16.11.2016 tarihli Kurum yazısıyla istenen bilgi ve belgelere cevaben idare tarafından
18.11.2016 tarihinde gönderilen ve Kurum kayıtlarına 25.11.2016 tarihinde alınan bilgi ve
belgeler incelendiğinde,
26.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin yeterlik değerlendirmesine 12 adayın katıldığı,
30.12.2015 tarihinde yapılan yeterlik değerlendirmesinde başvuru sahibi ile birlikte 7 adayın
yeterli bulunduğu,
29.01.2016 tarihli yazılar ile yeterli bulunan adaylara ihaleye katılmak için ihale
dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen teknik tekliflerini, en geç 19.02.2016
tarihi saat 10:00’a kadar dokümanda belirtilen adrese ulaştırmaları gerektiği hususlarının
bildirildiği,
19.02.2016 tarihli “Teknik Teklif Başvurularının İhale Komisyonunca Teslim
Alındığına Dair Tutanak”a göre başvuru sahibi de dâhil 7 istekli tarafından fiyat içermeyen
teknik tekliflerin idareye sunulduğu,
Teknik teklif sunan isteklilere gönderilen 17.03.2016 tarihli yazılarda, 21.03.2016
-
25.03.2016 tarihleri arasında teknik teklifler ile ilgili olarak görüşme yapılacağının
bildirildiği ve bahse konu tarihlerde isteklilerle görüşme yapıldığı,
Yapılan görüşmeler sonucunda 21.03.2016-07.04.2016 tarihleri arasında idarece
Taslak Teknik Şartname’nin oluşturulduğu, 07.04.2016 tarihli yazılar ile ihale dokümanına
uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen revize edilmiş teknik tekliflerin en geç 07.06.2016
tarihinde saat 11:00’e kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırılmasının istenildiği,
teknik tekliflerin aynı tarih ve saatte hazır bulunanalar önünde açılacağı ve verilen teknik
teklifler üzerine her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağı hususunun bildirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
görülmüştür. Ayrıca bahse konu yazı ekinde, Taslak Teknik Şartname’nin Compact Disk (CD)
halinde isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.
Revize teknik teklifler alınmadan önce bazı isteklilerce Taslak Teknik Şartname ile
ilgili açıklama talep edildiği, idarece 17.05.2016 tarihli ve 25.05.2016 tarihli yazıların ekinde
Teknik Şartname ile ilgili hususlara yönelik açıklamalara yer verildiği,
17.05.2016 tarihli yazı ekinde Teknik Şartname ile ilgili isteklilerce sorulan sorulara
tablo halinde cevap verildiği, bazı sorulara verilen cevapların aşağıdaki gibi olduğu,
İlgili
Doküman
Şartname
Gerekliliği
Firma Sorusu
Cevap
cezalar
Tüm
14 Ekim 2015 tarihinde yayınlanan sözleşme bedeli
“Sözleşme Tasarısı”nın 25.2 maddesi üzerinden
uyarınca;
“Yüklenici işin sözleşmeye uygun Gecikme cezası
olarak, tesisin işletmeye hazır hale için öncelikle
getirilmesi için gerekli tüm proje, yapım sözleşmede geçen
hesaplanacaktır.
Yüklenici
Sözleşmeye uygun
olarak işi süresinde
bitirmediği
takdirde,
Yükleniciye
geciktiği her bir
gün için Sözleşme
bedelinin % 0,03
(onbindeüç)
oranında gecikme
cezası
Yüklenici, Gecikme
Cezasının
uygulanma
usulünün detayları
ile ilgili olarak
Sözleşme
25’e
ve test işlemleri kısmını yer teslim oran
dikkate
tarihini mütakip 1000. günün sonunda alınacaktır.
bitirmediği takdirde, gecikilen hergün
için yapıma ait sözleşme bedelininin süresince
onbinde beşi ( % 0,05) oranında Ekonomik
-
İşletme
3.2.
gecikme cezası uygulanır. İşin, tesisin Performans
işletilmesi kısmı ile ilgili gecikme Garantileri
cezaları netleştirilmiş teknik şartnamede bölümü dikkate
Teknik
Şartname
belirtilecektir.”
Bu doğrultuda aşağıdaki hususları
alınacaktır.
- İş süresinden
uygulanır.
cevaplamanızı
rica
ederiz. kaynaklanan
-
İşletme sürecine uygulanacak gecikme gecikmeler
için
cezası
oranı
nedir? sözleşme
-
İşletme sürecinde uygulanacak bedelinin onbinde
gecikme cezası hangi bedel üzerinden beşi ( % 0,05)
hesaplanacaktır? Teklif edilen işletme oranında gecikme
bedeli mi yoksa Bölüm 2 Ödeme cezası
Madde
yönlendirilmektedir
.
Aşamaları
ödeme
11.Madde'de
oranından
belirtilen uygulanacaktır.
mı? Cezalarla ilgili
-
-
Yapım işi için hangi oran geçerlidir? detaylar
Yükleniciye uygulanabilecek kesinleştirilmiş
maksimum gecikme cezası oranı nedir? teknik şartnamede
verilecektir.
Leed Gold sertifikasının alınabilmesi
için 110 tam puanlık bir listeden 60-79
Kesinleştirilmiş
Teknik
Şartname
arasında bir puan alınması ve yapılması
teknik şartnamede
zorunlu aktivitelerin gerçekleşmesi
verilecektir.
gerekmektedir. Teklif veren firmaların
benzer kriterleri baz almaları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
idarenin olmazsa olmaz kriterlerinin de
gerçekleşmesini sağlamak adına hangi
aktivitelerin
idarenin
önceliği
olduğunun belirlenmesi gerektiğini
düşünüyoruz. Bu çerçevede Yüklenici
tarafından sağlanması gereken spesifik
aktivite listesinin paylaşılmasını arz
ederiz.
Sayfa 59'da bahsi
geçen “Yüklenici
en az üç adet
marka
İdare
teklifini Yapım işleri genel şartnamesi konu ile
5E kısım 6.1 de
bahsi geçen husus
marka onayıdır.
Kesinleştirilmiş
teknik şartnamede
onay süresi idare
tarafından
onayına ilgili olarak idarelere
1
aylık bir onay
sunacaktır” ifadesi süresi tanımlamıştır. Bu bağlamda,
tesisteki tüm cihaz, projenin iş programında gecikmelere
malzeme
Teknik
ve yol açabilecek uzun süren onay
için sürecinin olası olumsuz etkilerini
Şartname ekipmanlar
geçerli olduğunu ortadan kaldırabilmek amacıyla:
anlıyoruz.
onayın teklif
Bu A) Onay sürecinin bir aydan daha kısa
bir süre ile sınırlandırılmasını,
sınırlandırılacaktı
r
onayı değil sadece B) istenilen onayın sadece marka onayı
marka
onayı
olduğunu
anlıyoruz.
Teknik Şartname,
bölüm 5B, madde
3, Boyama ve Son
kat atma kısmında,
ifade edilen 3.2
Tesisin uzun ömürlü olmasını sağlayan
kumlama işleminin hazırlama Kesinleştirilmiş
bölümünde yer almasını ve yapılacak teknik şartnamede
olan kumlamanın stadartları ve bu husus
kalitesinin bu bölümde tanımlanması değerlendirilip
gerektiğini düşünüyoruz. Lütfen teyit netleştirilecektir.
ediniz.
Teknik
Şartname ekipman
yüzeyi
hazırlama kısmında
kumlama işlemi ile
ilgili bilgiler yer
almamaktadır.
Tasarım etabında, Ancak, tesis çatısı eğimli olduğu için Verilen
pratik ve maliyet güneş panellerinin verimli çalışmasına mimari dizayna
açısından olanak vermemektedir. Güneş mutlak uyum
randımanlı olduğu panellerinden verim alabilmek için istenmediği için
durumlarda enerji paneller güney doğrultusuna belirli bir teklif edilecek
tasarrufuna yönelik açıyla bakacak şekilde yerleştirilmelidir. mimari konsepte
taslak
Teknik
Şartname üzerinde
yenilikçi çözümler Bu durumda,
uygun tasarımlar
sadece çatısı düz olan idari binaya beklenmektedir.
böyle bir yerleşim yapılabileceğini Kesinleştirilmiş
düşünülecektir.
Buna,
sınırlama düşünüyoruz. Güneş paneli uygulaması teknik şartnamede
kastı olmaksızın, ısı istenen bölgelerin belirtilmesi ve büyüklük ölçüleri
yalıtımı, çift cam, metrekare olarak miktarlarının verilecektir.
güneş panelleri, ısı verilmesini arz ederiz.
geri kazanma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
pompaları, güneye
bakan
doğal
binalarda
ışığın
optimize
kullanımı
olacaktır.
edilmiş
dahil
Teknik Şartname, bölüm 23, sayfa Isıl
427'de geçen Madde3.2 kısmında kapasiteleri
girdi
ile
Yükleniciye
uygulanacak
cezalar ilgili cezai kısmın
tanımlanmıştır. Bu ceza maddelerle sorudan
ilgili olarak: ısıl girdi kapasitesi ilgili anlaşıldığı
da
gibi
olarak “en fazla 20 GJ'e kadar, her
2
yanlış
GJ LCV girdi için sözleşme bedelinin anlaşılmalara
%1'i” ifadesi bulunmaktadır. Isıl girdi neden verdiğinden
kapasitesi direkt olarak katı atığın kesinleştirilmiş
kalorifik değeri ve miktarı ile bağlantılı teknik şartnamede
olduğundan ve Katı Atık temini idareniz detayları
Teknik
Şartname
kapsamında bulunduğundan, bu madde verilecektir. Soğuk
ile ilgili olarak bir cezai yaptırım ve
sıcak
uygulanmaması gerektiğini başlatmalar için
düşünüyoruz. Teyidinizi arz ederiz. garanti edilen ek
“Soğuk başlatma için yedek yakıt” ve yakıt miktarından
“Sıcak başlatma için yedek yakıt” fazla
tüketilen
maddeleri ile ilgili olarak ceza kısmın 80 katı
maddesinde “80 başlatma maliyet” ceza
ibaresi bulunmaktadır. Bu ibarenin tüm uygulanacaktır.
tesisin 80 kez yeniden başlatma maliyeti
olduğunu düşünüyoruz. Teyidinizi arz
ederiz.
Görülmüştür.
25.05.2016 tarihli yazıların ekinde de Teknik Şartname ile ilgili isteklilerce sorulan
sorulara tablo halinde cevap verildiği, bazı sorulara verilen cevapların aşağıdaki gibi olduğu,
İlgili
Doküman
Şartname Gerekliliği
Firma Sorusu
yardımcı
Cevap
Yardımcı yakıt sadece ilk Kullanılan
ateşleme amacıyla kullanılacak yakıt, yakma fırını içine
olup,
Diyagramı”nda
“Ateşleme bir ay süresince giren
gösterilen yakıtın enerji içeriğinin
hiçbir
başka
koşulda %10'dan
fazlasına Kesinleştirilmiş
Teknik
Şartname
kullanılması gerekmeyecektir. hiçbir şart altında şartnamede
Ancak, ana yakıt bileşimi veya çıkmayacaktır. İfadesi verilecektir.
ana yakıt arzı ile ilgili bir yer
değişiklik meydana gelmesi Bahsedilen %10 enerji
durumunda, yakmayı içeriği hesabının nasıl
desteklemek için yahut Bölüm yapılacağını
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
26’da
verilen
mevzuat bildirmenizi arz ederiz.
gereklerine uyum sağlamak
için
yardımcı
yakıt
kullanılabilir.
Kullanılan
yardımcı yakıt, yakma fırını
içine bir ay süresince giren
yakıtın enerji içeriğinin
%
10’dan fazlasına hiçbir şart
altında çıkmayacaktır.
Yüklenicinin
şartnamede
bulunan Çelişkilerin
yazılı
Yüklenici, dokümanlarda veya çelişkileri
Sözleşmenin herhangi bir bildirip
maddesinin niyeti konusunda istemesine
muğlaklıklar veya çelişkiler idareden herhangi bir tarafından herhangi
olduğunu iddia etmesi ve bu açıklama alamaması bir açıklama
konuda açıklama istemesi sonucunda oluşabilecek olamamasından dolayı
İdareye olarak İdareye bildirip
düzeltme düzeltme istemesine
rağmen, rağmen
İdare
Teknik
Şartname halinde İdareye başvuracaktır. bir
hatanın
veya oluşacak
sorumluluğu
ait yükleniciye
adil değildir.
Kesinleştirilmiş
Bu şartnamede
hataların
Bu gibi bir açıklamayı elde sorumluluğun
etmemesinden kaynaklanan her yükleniciye
türlü hatanın veya zararın olmasının,
sorumluluğu, kendisine ait olmadığını
ait
olacaktır.
düşünüyoruz.
ifadenin kaldırılmasını değiştirilecektir.
arz ederiz.
İngilizce şartnamede
HDPE
nominal ve dış çapları
tablosu bulunamamıştır.
boruların
kısım
2.2.2 verilen
Teknik
HDPE boruların nominal ve
tablo kullanılacaktır.
Kesinleştirilmiş teknik
şartnamede
Şartname dış çapları aşağıdaki gibidir.
İlgili
tablonun
verilmesini arz ederiz.
eklenecektir.
İngilizce
Teknik
Şartname'nin Schedule
14
-
1.1.3 Storage
Capacit ies maddesinde
yer alan “Waste bunker
volume
will
be
Türkçe
esastır.
Kesinleştirilmiş
şartnamede
devrilme"
Şartname
minimum 40.000 m3
from bottom of the
bunker to O met er
level. ( lf it is needed
extra 20.000 m3 will be
provided
accumulation to the
bunker wall.)”
Teknik
Şartname
"Atık
kısmı
,
eklenecektir.
by
ifadesinin de Waste
bunker volume will be
minimum 40.000 m3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
from bottom of t he
bunker to t he tipping
level. (lf it is needed
extra 20.000 m3 will be
provided by
,
accumulation to the
bunker wa ll.) Şeklinde
değiştirilmesi
hususunun
onayını
görüşlerinize arz ederiz
Tesisin
seviyesinden
deniz Kesinleştirilmiş Teknik
fazla şartnamede “Motor,
yüksekte bulunmaması 1000 m’yi aşmayan
nedeniyle, bu maddenin rakımda
Teknik
Motor, 1500 m’yi aşmayan
Şartname rakımda çalışabilecektir.
1000
değiştirilmesini
ederiz.
m
olarak çalışabilecektir.”
arz şeklinde
değiştirilecektir.
Kesinleştirilmiş Teknik
şartnamede
"Transformatörler,
Tesisin
seviyesinden
yüksekte bulunmaması metre
nedeniyle, bu maddenin altındaki herhangi bir
1000
değiştirilmesini
ederiz.
deniz Türkiye'de
fazla seviyesinden
deniz
1000
Transformatörler, Türkiye'de
deniz seviyesinden 1500 metre
yüksekliğin altındaki herhangi
yüksekliğin
Teknik
Şartname bir yerde hem bina dışında hem
bina içinde kullanılmaya uygun
olacaktır.
m
olarak yerde
hem
bina
arz dışında hem bina
içinde kullanılmaya
uygun
olacaktır."
şeklinde
değiştirilecektir.
Görülmüştür.
Daha sonra 07.06.2016 tarihinde başvuru sahibi de dâhil 7 istekli tarafından revize
teknik tekliflerin sunulduğu,
Revize teknik teklifler verildikten sonra istekliler ile tekrar görüşme yapılmadığı,
kesinleştirilmiş teknik şartnamenin revize teklifler alındıktan sonra 04.08.2016 tarihinde
oluşturulduğu,
Sonrasında 29.09.2016 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenen “Teknik
Teklif/Görüşme Değerlendirme Sonucu Tutanağı” ile revize teknik teklif sunan isteklilerden
Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh
Sahibi), Abener Energia SA, Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Alsim Alarko San.
Tesisleri ve Tic. A.Ş. Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin “İdare
-
Wte Wassertechnik Gmbh İş Ortaklığı (Başvuru
-
-
tarafından yılda 1.000.000 ton atığın bertarafı için sunulan teknik çözümün; İdarenin ihale
dokümanlarında belirtilen gereksinimlerden sapmalar, önerilen tesislerin çevresel ve iklimsel
koşullara uygunluğu, proses kontrol konseptinin kalite, fonksiyon ve işletimi; bütünlük,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
tutarlılık açısından genel uyumluluk ve gereksinimleri karşılamadığı tespit edilmiştir.”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, 07.04.2016 tarihli Taslak
Teknik Şartname’de verilen havamania kotuna uyulmadığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 9.2 ve
9.3’üncü maddesinde verilen işin bitirme süresine riayet edilmediği gerekçesiyle başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Ön yeterlik dokümanı kapsamında adaylara verilen Sözleşme Tasarısı’nın “İşe
başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi
yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1365
(
Binüçyüzaltmışbeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.
Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile
resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme tarihleri:
İşin Kısımları
Bitirme Tarihleri
I. Kısım: Tesisin işletmeye hazır hale getirilmesi için Yer teslim tarihini takip
gerekli tüm proje, yapım ve test işlemleri
II. Kısım: Tesisin İşletilmesi
eden 1000. gün
I. Kısmın
itibaren 365.gün
bitiminden
düzenlemesinin yer aldığı,
Başvuruya konu ihalede mali tekliflerin ise 05.01.2017 tarihinde alınacağına ilişkin
yazıların yazıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, incelemeye konu ihale kapsamında gerçekleşen işlemlerin özetle
aşağıda yer alan tabloda özetlenmiştir.
İhaleye İlişkin Yapılan İşlemler
Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılması
Yeterli bulunan adaylara ihaleye katılmak için ihale
İlgili İşlemin Yapıldığı Tarih
26.11.2015
1
2
-
-
dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat
içermeyen teknik tekliflerini, en geç 19.02.2016 tarihi
saat 10:00’a kadar dokümanda belirtilen adrese
ulaştırmaları gerektiği hususlarının bildirilmesi
29.01.2016
3
-
Yeterli bulunan
tekliflerin sunulması
21.03.2016 25.03.2016 tarihleri arasında teknik
7
istekli tarafından teknik
19.02.2016
17.03.2016
4
-
-
teklifler ile ilgili olarak görüşme yapılacağının
bildirilmesi
5
-
Yeterli bulunan
olarak teknik görüşme yapılması
İstekliler ile teknik teklifleri hakkında yapılan
görüşmeler sonucunda Taslak Teknik Şartname’nin
7
istekli ile teknik teklifleri ile ilgili
21.03.2016
21.03.2016
-
25.03.2016
07.04.2016
6
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
hazırlanması
7
-
İhale dokümanına uygun olarak hazırlanması
istenilen ve sonrasında görüşme yapılacağı ifade
edilen revize teknik tekliflerin 07.06.2016 tarihinde
sunulmasının istenilmesi (Söz konusu yazı ekinde
Taslak Teknik Şartname CD olarak isteklilere
gönderilmiştir)
07.04.2016
8
-
Revize teknik tekliflere ilişkin olarak istekliler
tarafından sorulan sorulara cevap verilmesi
Revize teknik tekliflere ilişkin olarak istekliler
tarafından sorulan sorulara cevap verilmesi
10 istekli tarafından revize teknik tekliflerin
sunulması
11 Revize teknik teklifler alındıktan sonra görüşme
yapılmadan Teknik Şartname’nin kesinleştirilmesi
12 Başvuru sahibi ile birlikte 3 isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması
17.05.2016
25.05.2016
07.06.2016
04.08.2016
29.09.2016
9
-
-
7
-
-
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde,
idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale
dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerin
öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda
fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunması, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun
şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunun her bir istekli ile ayrı
ayrı görüşmesi, teknik görüşmeler sonucunda, teknik şartnamenin gözden geçirilerek
şartlarının netleştirilmesi, şartları netleştirilen teknik şartnameye uygun olarak tekliflerin
revize edilmesi, teknik görüşme sonucunda şartları netleştirilmiş teknik şartnameyi
karşılayamayan isteklilere, KİK014.2/Y standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları
sağlamayanlara bildirim formu”nun gönderilmesi, son olarak şartların netleşmesi üzerine bu
şartları karşılayabildiği tespit edilen isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermelerinin
istenmesi gerekmektedir.
Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle,
oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, ön yeterliği tespit edilen
isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta,
bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı
bırakılmamakta teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik
çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli
değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve son olarak isteklilerin kesinleşen
teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik teklifleri alınarak idarece teknik
değerlendirme yapıldıktan sonra, şartları karşılayabilecek isteklilerden kesinleşmiş teknik
şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin 04.08.2016
tarihinde kesinleştirildiği, ancak revize teknik tekliflerin Teknik Şartname kesinleştirilmeden
07.06.2016 tarihinde alındığı, dolayısıyla kesinleşen Teknik Şartnameye uygun olarak revize
edilmiş nihai teknik teklifler alınmadan idarece teknik değerlendirme yapıldığı
anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’nci maddesinin (e)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176
bendine uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Evn
Umweltholding Und Betriebs Gmbh-Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişiminden
kesinleştirilmiş Teknik Şartname’ye göre revize edilmiş nihai teknik tekliflerinin alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Abener Energia SA
Tesisleri ve Tic. A.Ş. Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvuruya konu ihalede
19.02.2016 tarihinde teknik tekliflerini sunduğu, 21.03.2016 22.03.2016 tarihlerinde teknik
-Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Alsim Alarko San.
-
-
teklifleri ile ilgili görüşme yapıldığı, 07.06.2016 tarihinde revize teknik tekliflerinin
sunulduğu ve bahsi geçen isteklilerin teklifinin 29.09.2016 tarihinde ihale komisyonunca
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklilerden kesinleşen teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş
nihai teknik teklifleri alınmadan idarece teknik değerlendirme yapıldığı anlaşıldığından anılan
isteklilerden kesinleştirilmiş Teknik Şartname’ye göre revize edilmiş nihai teknik tekliflerinin
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 42
: 21.12.2016
:
2016/UY.II-3176