Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/415187-Arifiye Gar Sahasının Led'li Aydınlatma İşi
Bilgi
İKN
2016/415187
Başvuru Sahibi
Mehmet ÖZDEMİR
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Arifiye Gar Sahasının Led'li Aydınlatma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 1
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3221
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet ÖZDEMİR,
Alibeyli Mah. Dr. Ahmet Alkan Cad. Çiçek İşhanı Kat: 6 No: 602 OSMANİYE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,
34716 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/415187 İhale Kayıt Numaralı “Arifiye Gar Sahasının Led'li Aydınlatma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat
Müdürlüğü tarafından 02.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arifiye Gar
Sahasının Led'li Aydınlatma İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Özdemir’in 21.11.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve 68433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları birim fiyat teklif
cetvelinin ilk sayfasında firmalarına ait imza ve kaşe olmadığından dolayı idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasında imza ve kaşe
bulunmamakla birlikte KDV hariç toplam tutarın belirtildiği ikinci sayfada imza ve kaşenin
bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin sonunda bulunan toplam tutar ile birim fiyat teklif
mektubunda yazan tutarın birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ilk
sayfasında imza ve kaşe bulunmamasının ihalede tek başına teklifin esasını değiştirecek
nitelikte aykırılık teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 1
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3221
edilmiştir.
İhale konusu işin “Arifiye Gar Sahasının Led'li Aydınlatma İşi” olduğu,
İhaleye ait 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleyi yapan idarece ihaleye teklif
veren isteklilerden Mehmet Özdemir’in ve Osman Ferhat Uygun’un sunduğu birim fiyat
teklif cetvellerinin sadece son sayfalarının imzalı ve kaşeli olduğu, diğer sayfalarında imza ve
kaşe olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Mehmet Özdemir’in teklif dosyası içinde sunduğu birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinin iki sayfadan oluştuğu, teklif cetvelinin
1-
18’inci iş kalemlerinin ve bu iş kalemlerine ilişkin öngörülen miktar ve teklif edilen birim
fiyatların yer aldığı ilk sayfasının üzerinde istekliye ait herhangi bir imza veya kaşenin
bulunmadığı, 19-25’inci iş kalemlerinin ve teklif edilen toplam tutarın yer aldığı ikinci
sayfanın altında “Ad ve Soyad/Ticaret Ünvanı Kaşe ve İmza” bölümünde ise istekliye ait kaşe
ve imzanın bulunduğu, teklif cetvelinin imza ve kaşe bulunan son sayfasından teklif edilen
toplam tutarın 203.843,00 TL olduğu,
Anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde ise teklif
mektubunda “Ad ve Soyad/Ticaret Ünvanı Kaşe ve İmza” bölümünde anılan istekliye ait imza
ve kaşenin bulunduğu, teklif edilen toplam bedelin 203.843,00 TL olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 1
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3221
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmüne yer verildiği,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki teklif
cetvelinin Standart Form-KİK015.5/Y’de yer alan 3 no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili
kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret ünvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim
olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret ünvanı yazılarak bütün ortaklar
veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır” şeklinde ifadenin yer aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
her sayfasında sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyatı ve
tutarına yer verildiği, KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli
olduğu, teklif cetvelindeki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı
olduğu, imzalı olmayan sayfa dahil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam
tutarla uyumlu olduğu görülmüştür.
İhaleyi yapan idarece, Kamu İhale Kurulunun benzer uyuşmazlıklara ilgili farklı
kararları bulunduğunun görüldüğü ifade edilerek, somut ihalede birim fiyat teklif cetvelinin
imzalanmayan sayfalarında istekliler tarafından miktar ve birim fiyatlarda yapılabilecek bir
değişikliğin sözleşmenin uygulanması aşamasında hakedişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş
eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlığa neden olabileceği gerekçeleriyle, bu durumun
teklifin esasına etki eden bir aykırılık olduğu yönünde gerekçeyle tekliflerin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam
teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat
teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 1
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3221
bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin ilk
sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Mehmet Özdemir’in teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 1
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3221
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Mehmet Özdemir’in teklifinin değerlendirmeye alınması
yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge
Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından yapılan “Arifiye Gar Sahasının Led'li Aydınlatma İşi”
olup, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde sözleşme türünün birim fiyat sözleşme
olacağının belirtildiği, 19 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 13 isteklinin katıldığı
ihalede, başvuru sahibi Mehmet Özdemir ile Osman Ferhat Uygun’un teklifinin birim fiyat
teklif cetvelinin bütün sayfalarında yetkili temsilcinin imzasının bulunmadığı gerekçesiyle,
bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, iki isteklinin teklifinin ise yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin
üzerinde en düşük teklif sahibi Ayışığı Ulaştırma Sis. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Fosil Enerji İnş. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Kararda da belirtildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde
tekliflerin nasıl sunulacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi
tarafından her sayfası ad soyad/ticaret ünvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak
teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret ünvanı yazılarak bütün ortaklar veya
yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Mehmet
Özdemir’in teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin iki sayfadan oluştuğu, teklif
cetvelinin
edilen birim fiyatların yer aldığı ilk sayfasının üzerinde istekliye ait herhangi bir imza veya
kaşenin bulunmadığı, 19 25’inci iş kalemlerinin ve teklif edilen toplam tutarın yer aldığı
1-18’inci iş kalemlerinin ve bu iş kalemlerine ilişkin öngörülen miktar ve teklif
-
ikinci sayfanın altında “Ad ve Soyad/Ticaret Ünvanı Kaşe ve İmza” bölümünde ise istekliye
ait kaşe ve imzanın bulunduğu, teklif cetvelinin imza ve kaşe bulunan son sayfasından teklif
edilen toplam tutarın 203.843,00 TL olduğu, sunduğu birim fiyat teklif mektubu
incelendiğinde ise teklif mektubunda “Ad ve Soyad/Ticaret Ünvanı Kaşe ve İmza”
bölümünde anılan istekliye ait imza ve kaşenin bulunduğu, teklif edilen toplam bedelin
203.843,00 TL olduğu görülmüştür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 1
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3221
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinin,
ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotuna uygun
bir şekilde sunulması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan birinci
sayfasında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif
miktarlarında yapılabilecek bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin
ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden
olabilecektir. Bu nedenle, birim fiyat teklif cetvelinin bütün sayfalarının teklif vermeye yetkili
kişiler tarafından imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre,
başvuru sahibi Mehmet Özdemir’in teklifinin idarece uygun bulunmayarak ihale
komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibi Mehmet Özdemir’in
teklifinin yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda değerlendirme
dışı bırakılması yerinde bulunduğundan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar
verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki
kararına katılmıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi