Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2016/221547-Yahyalı-Develi İl Yolu Km:0+000-27+800 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması
Bilgi
İKN
2016/221547
Başvuru Sahibi
Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaşlar İnş. Taah. Pet. Ür. San. A.Ş. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yahyalı-Develi İl Yolu Km:0+000-27+800 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-Öztaşlar İnş. Taah. Pet. Ür. San. A.Ş. İş
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN
Öğretmenevleri Mahallesi Larende Cad. No: 21 Meram/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/221547 İhale Kayıt Numaralı “Yahyalı-Develi İl Yolu Km:0+000-27+800 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yahyalı Develi İl Yolu Km:0+000 27+800 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnşaat
Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. Öztaşlar İnşaat Taah. Petrol Ür. San. A.Ş.nin 02.09.2016
-
-
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.08.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının “… yol altyapı çalışmaları için kullanılacak
ariyet ve kum ocaklarına (610.000 m3), altyapı çalışmalarından çıkan yan ve yan ariyet kazısı
depo yerlerine (305.000 m3), zayıf zemin kazısı için kullanılacak ariyet ve kum ocakları ve
zayıf zemin depo yerlerine (90.000 m3), altyapı ve üstyapı çalışmalarında kullanılacak suyun
temin yerine, üstyapı alttemel ve temel malzemesi için kullanılacak taş ocaklarına (225.000
ton alttemel ve 190.000 ton temel), asfalt çalışmaları için kullanılacak taş ocaklarına (47.000
m2
x
0,15
m
x
2,4 ton/m3= 16.920 ton) soğuk karışım ve asfalt plentlerinin kurulacağı
alanlara ilişkin hiçbir bilgi veya belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Alt analizlerde yer
alan fakat açıklanmayan Lort mesafelerinin artması durumun da oluşacak fiyat artışının nasıl
olacağı da belirsizdir. Plentlerinin kurulacağı alanlar, şantiye binaları için gerekli sahaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
için nasıl bir çalışma yapılacağı kiralama maliyetleri hakkında herhangi bir açıklama
bulunmamaktadır. Tebliğin 45.1.11-45.1.12 ve 45.1.13. maddelerine uygun açıklama
yapılmadığı görülmüştür.” denilerek uygun bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olarak hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasının reddine ilişkin gerekçelerin ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullanılan taşıma
mesafelerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılması durumda ayrıca bilgi ve belge
sunulmasının gerekmediği, gerek satın alınan ihale dokümanında gerekse aşırı düşük teklif
açıklaması talebi için gönderilen evraklar içerisinde yapılacak yola ait herhangi bir proje
bulunmadığı için kabul edilen bu değerlerin ıspatlanabilirliğinin mümkün olmadığı, emsal
kurul kararlarında, nakliye mesafelerini tevsik edici belge sunulmamış olsa dahi yaklaşık
maliyette öngörülen mesafelerin nakliye bedelleri ile uyumlu olmasının yeterli görüldüğü,
işin yapımı süresince kullanılacak ocakların idarenin ocakları arasından seçildiği, idarenin taş
ocaklarına olan mesafelerin kullanıldığı, taş ocaklarının bulunduğu yerler aşırı düşük teklif
açıklama ekinde yer alan haritada gösterildiği, analizlerde kullanılan mesafeler idarenin taş
ocaklarına olan mesafeler olduğundan yaklaşık maliyette yer alan mesafeler ile aynı olduğu,
idarenin şikayet başvurusunu red gerekçesi olarak belirtmiş olduğu bu hususlara aşırı düşük
teklif açıklamasında yer verilmesine ilişkin bir zorunluluk ve gereklilik bulunmadığı, bu
hususların sözleşme imzalandıktan sonra belirleneceği, fiyat tekliflerinde ve analizlerde hiçbir
noksanlık bulunmadığı, sonucu etkilemeyecek derecede önemsiz ve etkisiz konuların
dayanaksız bir şekilde gerekçe yapılarak kamu yararına uygun teklifin reddedilmesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun özüne ve amacına aykırı olduğu, söz konusu işlemin kamu
zararına sebebiyet vereceği, sayılan bu sebepler dolayısıyla ihalenin uhdelerine bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Yahyalı
Yolu Km:0+000 27+800 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı yapılması” olduğu, işin
açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.
-Develi İl
-
Şikâyete konu ihalede 60 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 36 isteklinin
katıldığı, 23.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Erez İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin
sunmuş olduğu teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun
olarak yazılmadığı, Teyda İnş. Taah. Elekt. San. Tic. A.Ş., Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz.
Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
A.Ş.nin teminat mektuplarının uygun olmaması nedeniyle, Topalan İns. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Udk Müh. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. Bar Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti Örensan İnş. Elekt.
Nak. İş. Mak. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklif mektuplarında aritmetik hata
bulunması nedeniyle, Arkyol İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Sti. İş
Ortaklığı ve Yüceller İnş. Nak. Mad. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. Muammer Yücel İş
-Tuna İnş. San. As. İş Ort. ve Şimşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic.
-
-
-
-
-
Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik ve mali yeterlik ile birlikte mesleki ve teknik
yeterlik kriterlerini sağlayan 27 (yirmiyedi) isteklinin teklifleri üzerinden hesaplanan sınır
değerin 19.961.593,65 TL tutarında olduğu, sınır değerin altında teklif veren 8 istekliden
28.07.2016 tarihinde aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu (Nc Yapı Malz. İnş. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
Tic. Ltd. Şti., Karfen İnş. San. Turz. Enerji ve Tic. Aş., Erdem Alt Yapı Proje İnş. San. Tic.
Ltd. Şti., Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti., Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özcan
İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti., Demka Hazır Beton İnş. Mad. San. Tic. Aş.
Nak. ve Pet. Tic. Ltd. Şti. İş Ort., Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Aş.
-
Muratcan İnş. Taah.
Öztaşlar
-
İnş. Taah. Pet. Ürn. San Tic. Aş. İş Ort.), idarece analizlerde sehven yapılan hatadan kaynaklı
olarak 04.08.2016 tarihinde adı geçen isteklilere analizlerin tekrar gönderildiği ve aşırı düşük
tekliflerini açıklamaları için 10.08.2016 tarihine kadar süre verildiği, 8 istekliden üçünün aşırı
düşük teklif açıklaması sunduğu, bunlardan Nc Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
açıklamasının 04.08.2016 tarihinde idareye ulaştığı, ancak idarece 04.08.2016 tarihinde
gönderilen analizlere göre açıklamasını 10.08.2016 tarihine kadar yenilemediğinden aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet
Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Aş.
-
Öztaşlar İnş. Taah. Pet. Ürn. San Tic. Aş. İş
Ortaklığının ariyet ve kum ocaklarına, depo yerlerine, suyun temin yerlerine, taş ocaklarına,
soğuk karışım ve asfalt plentlerin kurulacağı alanlara ilişkin herhangi bir bilgi ve belge
sunmadığından aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği, fiyat ile birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Hİ
Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İt. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin Er Bu İnş. Tic. A.Ş. Ök Bil Ele. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
-KA
-
-
-
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak
hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun
(www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2. Ocakların
Temini 3213 Sayılı Maden Kanunu ve 5177 Sayılı Maden Kanununda ve Bazı Kanunlarla
Değişik Yapan Kanun
1- Taş, ariyet ve kum ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali,
beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici
tarafından temin edilmesi esastır.
Ancak;
a- Sözleşmenin 33.28. maddesindeki usul ve esaslar çerçevesindeki gerekli izinlerin
alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan malzeme ocakları
kullanılabilecektir.
b- İşin bünyesinde kullanılacak, mevcut İdare ocaklarının ve yeni açılacak İdare
ocaklarının izin işlemleri Yüklenici tarafından takip edilecektir. İş programına uygun
çalışmanın sağlanması amacıyla prosedürdeki her türlü gecikmeden Yüklenici sorumlu
olacaktır.
c
-
Ocak yerleri Yüklenici tarafından tespit edildikten sonra İdarenin onayına
sunulacaktır. İdarenin onayından sonra ilgili ocaklarda çalışma yapılabilir. Yüklenici ihale
öncesi tespit ettiği ve çalışacağı ocağa gerekli kontrollerin ve deneylerin yaptırılmasından
kendisi sorumludur.
2- Bu işte, yüklenici tarafından öngörülen ve atanması idare tarafından yapılan Teknik
Nezaretçi bulundurulması zorunludur. Teknik Nezaretçi ile ilgili her türlü gider yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
3- Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliği gereğince ocaklardan alınan malzemelerin
sevk fişleri ile sevk edilmesi zorunludur.
4- Maden İşleri Genel Müdürlüğünden temin edilecek sevk fişlerinin bedeli yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
5- Yüklenici, idare tarafından teslim tutanağı ekinde teslim edilen ocaklarda
Hammadde Üretim İzin Belgesindeki koordinatlar dışında çalışamaz. Çalışılması halinde her
türlü sorumluluk yükleniciye aittir.
6-Yüklenici, ocağı mutlaka basamak usulü ile işletecek, basamak usulünün
uygulanamaması halinde, diğer işletme usulleri için Araştırma Başmühendisliğinden ve ÇED
Şubesi Müdürlüğünden onay alacak, çalışacağı ocakla ilgili olarak idarenin vereceği
değerlere (Koordinat, basamak yüksekliği, basamak şev açısı, genel şev açışı
imalat haritası yapacak ve imalat bu harita doğrultusunda gerçekleştirilecektir.
)
göre işletme
7- İşin bitiminde son durum imalat haritası (Roleve) yüklenici tarafından
hazırlanarak, idareye teslim edilecektir.
8. Bir yıldan fazla süreli işlerde her yılın Mart ayı sonuna kadar son durum imalat
haritası yüklenici tarafından hazırlanarak, idareye teslim edilecektir.
9- Yüklenici, işin bitiminde İdareye ait (Tahsisli ve izinli) ocak ve konkasör sahası
üzerindeki her türlü tesisi kaldırarak ocağı ve konkasör sahasını 15 gün içinde tutanakla
idareye teslim etmek zorundadır. Aksi takdirde İdarece yasal işlemler başlatılacaktır.
10- Yüklenici tarafından idare adına Hammadde Üretim İznine bağlı olarak üretilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
malzemenin başka kişi ve kuruluşlara satış ve hibe yoluyla verilmesi, ticarete konu edilmesi
kesinlikle yasaktır. Aksi takdirde her türlü idari ve maddi cezadan yüklenici sorumludur.
11 Sevk fişi, hak ediş ile ödenen malzeme miktarları ve depolanan by-pass miktarları
-
imalat haritası ile uyumlu olacaktır. Uyumlu olmaması halinde her türlü idari ve maddi
cezadan yüklenici sorumludur.
12- Maden Kanunu’nun 7. maddesi gereğince çıkarılan Madencilik Faaliyetleri İzin
Yönetmeliği ile ilgili kanun ve yönetmelikler çerçevesinde idarenin uymakla yükümlü olduğu
her türlü usul ve esaslardan işin yüklenicisi de sorumludur.
13- Yüklenici Hammadde Üretim iznine bağlı faaliyetler kapsamında diğer kişi ve
kuruluşlara vereceği zararlardan doğrudan sorumludur.
Yukarıda belirtilen şartlara yüklenici tarafından uyulmaması durumunda Maden
Kanunu ile diğer kanunlar çerçevesinde idare aleyhine oluşacak her türlü İdari ve maddi
cezalar yükleniciye rücu edilir.
46.3. Kurumumuza ait ocakların kullanılması durumunda, yüklenici 2872 sayılı Çevre
Kanunu, Çevre Görevlisi ve Çevre Danışmanlık Firmaları Hakkında Yönetmelik ve Çevre
Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanlar Hakkında yönetmelik hükümlerine uymak
zorundadır. Kırma-eleme tesislerindeki toz kaynağı olan her bir ünitenin (bunker, kırıcı, elek,
bant v.s.) kapalı ortam içerisine alınması gerekmektedir. Ayrıca her türlü malzeme
ocaklarında Çevre Görevlisi çalıştırılması zorunludur. Bu nedenle ilgili kanun ve yönetmelik
hükümlerine göre hareket edilmemesi durumunda 2872 sayılı Çevre Kanunu’na ve ilgili
yönetmeliklere istinaden cezai müeyyidenin uygulanması durumunda, tüm sorumluluk
yükleniciye aittir. İdari ve maddi cezalar yükleniciye rücu edilecektir.
46.4. Yetki Belgesi
Yüklenici, bu işle ilgili olarak yaptıracağı müstakil taşıma işlerinde 4925 sayılı
Karayolu Taşıma Kanununa ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uyacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale Komisyonunca 04.08.2016 tarihli yazı ile teklifleri sınır değer altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması
yapılacak iş kalemleri aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Sıra Poz No
No
Tanımı
Birimi
Miktarı
1
KGM/6100/3-1P Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ve ton
elenmiş ocak taşı ile) (Taşın konkasöre,
suyun işbaşına ve plentte nakilleri,
alttemelin serim yerine nakli dahil)
225.000,00
2
KGM/6100/3P
Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve ton
elenmiş ocak taşı ile)(Taşın konkasöre,
suyun işbaşına ve plentte nakilleri, temelin
serim yerine nakli dahil)
190.000,00
3
4
KGM/2202/K1P Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet m3
kazısının her cins makine ile yapılması,
nakli ve kullanılması
KGM/2200/K1P Her cins ve klastaki zeminde, her cins m3
makine ile yarma kazısı yapılması, nakli ve
kullanılması
610.000,00
305.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
5
KGM/Özel Bsk1 10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt m2
Betonu Binder Tabakası ve cm Sıkışmış
47.000,00
5
Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma
Tabakası (Modifiye Bitüm ile) Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)
(Astarsız Temel Üzerine)(Bitüm Bedeli,
Nakli, Taşın Konkasöre Nakli ve Karışımın
Serim Yerine Nakli Dahil)
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece “Söz konusu
istekli tarafından bu giderlere ilişkin fiyat teklifinde, yol altyapı çalışmaları için kullanılacak
ariyet ve kum ocaklarına (610.000 m3), altyapı çalışmalarından çıkan yan ve yan ariyet kazısı
depo yerlerine (305.000 m3), zayıf zemin kazısı için kullanılacak kullanılacak ariyet ve kum
ocakları ve zayıf zemin depo yerlerine (90.000 m3), altyapı ve üstyapı çalışmalarında
kullanılacak suyun temin yerine, üstyapı alttemel ve temel malzemesi için kullanılacak taş
ocaklarına (225.000 ton alttemel ve 190.000 ton temel), asfalt çalışmaları için kullanılacak
taş ocaklarına (47.000 m2
x
0,15
m
x
2,4 ton/m3= 16.920 ton) soğuk karışım ve asfalt
plentlerinin kurulacağı alanlara ilişkin hiçbir bilgi veya belgeye yer verilmediği tespit
edilmiştir. Alt analizlerde yer alan fakat açıklanmayan
da oluşacak fiyat artışının nasıl olacağı da belirsizdir.
L
ort mesafelerinin artması durumun
Plentlerinin kurulacağı alanlar, şantiye binaları için gerekli sahaları için nasıl bir
çalışma yapılacağı kiralama maliyetleri hakkında herhangi bir açıklama bulunmamaktadır.
Tebliğin 45.1.11-45.1.12 ve 45.1.13. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı
görülmüştür.” denilerek uygun görülmemiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, nakliye
mesafelerinin hesaplamasında dikkate alınacak belgeler olarak, “Yahyalı-Develi İl Yolu
İtinereri” belgesinin sunulduğu, belge üzerinde taş ocağı olarak idare tarafından ihale
dokümanında belirtilen Senirköy taş ocağının gösterildiği, Plentmiks temel (PMT) ve
plentmiks alttemelin (PMAT) taşınması için ortalama mesafelerin söz konusu taş ocağına göre
hesap edildiği, plentlerin kurulum yeri için aynı yerin gösterildiği, ayrıca bitüm nakli
mesafelerini tevsik etmek amacıyla internet çıktısı olarak “Google haritalar” uygulaması
üzerinden Kırıkkale Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. (Tüpraş) tesisinden Senirköy taş ocağına
olan mesafeleri gösteren belgeler ile Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. (Tüpraş) firmasının
adreslerini gösteren belgeler sunulmuştur.
İdari Şartname’nin 33-1’inci maddesinde “1- Taş, ariyet ve kum ocakları, depo yeri,
su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım
plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edilmesi esastır.” denilerek taş
ocağı, asfalt plenti ve mekanik plentinin kurulacağı alanların, suyun temin yerinin yüklenici
tarafından temin edilmesi gerektiğinin açıkça yazıldığı, idarenin başvuru sahibine cevap
yazısından da idarece, başvuru sahibi tarafından, idarenin taş ocağı olan Senirköy taş ocağını
kullanmasını, bu alanda asfalt plentin ve mekanik plentin kurulmasının uygun bulunmadığı
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenilen iş kalemlerinden olan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
KGM/6100/3
taşı ile) (Taşın konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, alttemelin serim yerine nakli
dahil)” ve KGM/6100/3P poz nolu “Plent miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak
-1P poz nolu “Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak
-
taşı ile)(Taşın konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, temelin serim yerine nakli
dahil)” iş kalemleri için;
-
07.005/Kotş2 poz nolu “Ocak Konk. Taş Nakli(Karsız)”, 07.006/Kpalt1 “Plentmiks
alttemel nakli(Karsız) ve 07.006/kptem1 poz nolu “Plentmikstemel nakli(Karsız) analiz
girdilerine dair mesafelerin idarenin taş ocağı dışında başka bir taş ocağı esas alınarak
belirlenmemiş olsa dahi idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan nakliye
mesafelerine eşit veya daha yüksek değerde nakliye mesafeleri kullanıldığından dolayı söz
konusu analiz girdileri için açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
-
07.005/Ksuü1 poz nolu “Su nakli(üsty. İşl.)(karsız)” analiz girdileri için başvuru
sahibi tarafından nakliye mesafesinin 500 metre olarak belirlendiği ancak söz konusu
mesafelere ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, diğer taraftan istekli tarafından
kabul edilen mesafenin idarece söz konusu analiz girdisi için belirlenen nakliye mesafesi olan
2000 metre değerinden de daha düşük bir değer olduğu, bu tespitler bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu analiz girdisi için açıklamanın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KGM/Özel Bsk1 poz nolu “10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder
Tabakası ve
5
cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (Modifiye Bitüm
ile) Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Astarsız Temel Üzerine)(Bitüm Bedeli,
Nakli, Taşın Konkasöre Nakli ve Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)” iş kalemi için;
-
07.005/Kotş1 poz nolu “Ocak Konk. Taş Nakli(Karsız)”, 07.005/Kkrp1 “Kırmataşın
asfalt plentine nakli(Karsız)”, 07.006/Kbit1 poz nolu “Bitüm nakli(Karsız)” ve 07.006/Kyap1
poz nolu “Depodan serim yerine crs 1 nakli (Karsız)” analiz girdileri için kullanılan
mesafelerin idarenin taş ocağı dışında başka bir taş ocağı esas alınarak belirlenmemiş olsa
dahi idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerine eşit
veya daha yüksek değerde nakliye mesafeleri kullanıldığından dolayı söz konusu analiz
girdileri için açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
-
07.006/Kasf1 poz nolu “Asfalt karışımın plentten serim yerine nakli (karsız)” analiz
girdisi için nakliye mesafesinin 15000 metre olarak belirtildiği, bu değerin idarece söz konusu
analiz girdisi için belirlenen nakliye mesafesi olan 28000 metre değerinden daha düşük bir
değer olduğu,
-
07.006/Kasf2 poz nolu “Asfalt karışımın plentten serim yerine nakli (karsız)” analiz
girdisi için nakliye mesafesinin 15000 metre olarak belirtildiği, bu değerin idarece söz konusu
analiz girdisi için belirlenen nakliye mesafesi olan 48000 metre değerinden daha düşük bir
değer olduğu,
Başvuru sahibi isteklinin kullandığı yukarıda yer alan nakliye mesafelerinde asfalt
plentin kurulum yerinin Senirköy taş ocağı kabul edildiğinin anlaşıldığı ancak idarenin söz
konusu ocakta asfalt plent kurulmasına ilişkin herhangi bir izninin bulunmadığı, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238
Şartname ve Teknik Şartnamelerde bu konuya ilişkin düzenleme bulunmadığı, söz konusu taş
ocağının başvuru sahibi tarafından taş ocağı olarak bile kullanılmasının idarece uygun
bulunmadığının idarenin şikayete cevap yazsından da açıkça anlaşıldığı, bununla birlikte
asfalt plentin idarenin sahasına kurulmasına ilişkin hiçbir tevsik edici belge sunulmadan bu
yönde bir açıklama sunulmasının makul bir açıklama olmadığı, idarece hesaplanan yaklaşık
maliyet hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerinden daha düşük değerde nakliye
mesafeleri kullanıldığı, bu tespitler bir arada değerlendirildiğinde söz konusu analiz girdileri
için açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KGM/2202/K1P poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısının her cins
makine ile yapılması, nakli ve kullanılması” ve KGM/2200/K1P poz nolu “Her cins ve
klastaki zeminde, her cins makine ile yarma kazısı yapılması, nakli ve kullanılması”
kullanılan iş kalemi için;
-
07.005/K-1a3 poz nolu “Depo ve ariyet Kazısı nakli (Karsız)” ve 07.005/K-1a2 poz
nolu “Depo ve ariyet Kazısı nakli (Karsız)” analiz girdisinde nakliye mesafeleri için gerekli
olan ariyet ve depo sahalarına ilişkin hiçbir bilgi ve belge sunulmadığı, 07.005/Ksu1 “Su
nakli(Topr. İşl.) (Karsız)” analiz girdisinde nakliye mesafeleri için herhangi bir tevsik edici
belge sunulmadığı, ancak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan
nakliye mesafelerine eşit veya daha yüksek değerde nakliye mesafeleri kullanıldığından
dolayı söz konusu analiz girdileri için açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 19
: 28.12.2016
:
2016/UY.II-3238