Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2015/52030-Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu
Bilgi
İKN
2015/52030
Başvuru Sahibi
Bahadır Mühendislik Proje İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İş Ortaklığı
İdare
Erzurum Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahadır Mühendislik Proje İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İş Ortaklığı,
Gültepe Mah. 682/1 Sokak No: 15/2 Demirciler Sitesi Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Atalar Mahallesi Yönetim Caddesi 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/52030 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu” ihalesine ilişkin olarak
Bahadır Mühendislik Proje İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İş Ortaklığının
24.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/66 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
savunmasının uygun görülmesi ve başvurularının idarece reddedilmesinin 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre %32 tenzilatlı olduğu ve bu
haliyle aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak verilmesinin
fiilen mümkün bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından,
Açıklama istenen iş kalemleri için belirlenmiş olan imalat miktarları (metrajlar) ile
idare tarafından yaklaşık maliyet oluşturulurken belirlenen miktarlar arasında % 10'u aşar
derecede farklılıkların bulunduğu, Kamu ihale Kurumunun istikrar kazanmış kararlarına göre
% 10 dan fazla miktar farklılıklarının makul ve kabul edilebilir düzeyde olmaması nedeniyle
söz konusu aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
Sunulan hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemlerinin metrajlarında sistematik
olarak oynama yapıldığı ve fiyat avantajı elde edildiği, bu yolla ortaya çıkan parasal tutarın
ihalede isteklilerin sıralamasına etki ettiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
Analiz verilmemek suretiyle açıklamada bulunulan iş kalemleri için teklif edilen
fiyatların, hangi kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlandığı hususunda herhangi bir
açıklamada bulunulmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için hiç bir fiyat
öngörülmediği, açıklama istenen ve istenmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde
farklı fiyatların teklif edildiği, açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama
istenmeyecek analiz girdilerine yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve
45.1.2.3’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
Sunulan analizler, hesap cetvelleri, alt analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik
hataların bulunduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim
fiyatların birbirleriyle uyumlu olmadığı,
Sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş kalemlerinde
belirtilen poz numaraları ve tanımların birbirine uymamakla birlikte, teknik olarak da istenilen
şartları karşılamadığı, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatına uygun
olmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerinin birçoğu için herhangi bir nakliye hesaplaması
yapılmadığı, yapılan nakliye analizlerindeki mesafelerinde yanlış belirlenmiş olduğu, nakliye
giderinin tevsiki için piyasadan maliyete dayalı fiyat teklifi alındığı, ancak açıklanan iş
kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan
şirketlerce sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen
imalatlar niteliğinde olmadığı, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu ve bu sebeplerle anılan
imalatlara ilişkin maliyete dayalı olarak açıklamada bulunulamayacağı,
Sunulan analizlerdeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında kaldığı
ve aynı poz numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin belirlenmiş
olduğu,
Analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdileri için öngörülen
fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiçlerinin altında
olduğu,
İhale ilan tarihi ve ihale tarihi arasındaki birim fiyatların kullanılması gerekirken bu
kurala riayet edilmediği, yararlanılan kamu pozlarına ait birim fiyatların ilgili kurumlar
taralından 2015 yılı için yayımlanan karsız birim fiyatların altında olduğu,
Sunulan proforma faturaların / fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1. 45.1.13.5. 45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil edecek şekilde
tanzim edildiği, sunulan fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunda
da bir belirlemede bulunulmadığı, birçok fiyat teklifleri üzerinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı tarih ve numarasının bulunmadığı, bulunanlarda da tarih ve numaranın uyuşmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
Sunulan proforma faturalar/fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin, gerçekte bu işi
yapmıyor olmalarına rağmen proforma fatura/fiyat teklifini düzenlemelerinin mümkün
olmadığı, söz konusu belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Proforma fatura / fiyat tekliflerini tanzim eden SMMM/YMMM/SM’ler ile aralarında
herhangi bir sözleşme bulunmadığı, fiyat teklifi veren şirketlerin çalıştıkları meslek
mensuplarının aslında farklı kişiler olduğu, fiyat tekliflerini imzalayanların ilgili belgeleri
imzalamaya yetkili olmadıkları nedeniyle ilgili belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi
gerektiği, fiyat teklifi ve Ek O-6 tutanakları ekinde sunulan SMMM ve mükellef
sözleşmelerinin geriye dönük olarak tanzim edildiği, teklifi veren mükellefe ait imza
sirkülerinin ve ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin
ise güncelliklerini kaybetmiş geçersiz belgeler olduğu, aslı gibidir onaylarının bulunmadığı,
İlk aşırı düşük teklif sorgulama ve hâlihazırdaki aşırı düşük teklif sorgulama süreci
kapsamında teklif verilen aynı ürün için aynı şirketten aynı vergi dönemi için farklı fiyat teklif
edildiği, bu durumun sunulan fiyat tekliflerinin doğru olmadıklarını gösterdiği,
Sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının 2015 Ocak-Şubat-Mart ile 2014 Ekim-
Kasım-Aralık aylarına ait olması gerekirken, 2015/Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ait
muhasebe kayıtlarının esas alındığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Kendi stoklarında bulunan mal/mamul ile açıklamada bulunulan iş kalemleri için,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde belirtilen EK-O.8 belgesi ile
açıklamada bulunulması gerektiği, stoklarındaki miktarların teklif edilen miktarların altında
olduğu,
Sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin bir çoğunun 2014 ve
2015 yıllarında vergi kaydının bulunmadığı, vergi kaydı olmamasına ve ihale tarihinden önce
vergi kayıtlarını kapatmış olmalarına rağmen sahte bir şekilde düzenlenen belgelerin aşırı
düşük açıklamasının değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınması gerektiği, bu konu ile
ilgili olarak belgeyi düzenleyen şirketlerin bağlı bulunduğu vergi dairelerinden gerekli teyidin
alınması gerektiği,
Özel ve kamu pozlarına ait tesisat iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.7’nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj bedelinin ayrıştırılarak gösterilmediği,
sunulan analizlerde belirlenen işçilik miktar ve ücretlerinin ilgili pozlar için belirlenen montaj
(işçilik) bedelinin altında olduğu,
ÖZEL 015, ÖZEL 019,ÖZEL 016, ÖZEL 025. S.Özel-09, ÖZEL 023, ÖZEL 006,
S.Özel-07, ÖZEL 013,ÖZEL 002 poz numaralı iş kalemlerinin projeye özel imalatlar olduğu,
piyasada her an aynı özellikte imalatların yapılıp satılmasının söz konusu olamayacağı, anılan
iş kalemleri için satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasının teknik ve fiili olarak mümkün
bulunmadığı, maliyet üzerinden açıklama yolu ile açıklamada bulunulması gerektiği, söz
konusu iş kalemleri için düzenlenen fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve
dayanağını oluşturan alış ve satış faturalarının Kurum tarafından istenilmek suretiyle
doğruluklarının ve mevzuata uygunluklarının teyit edilmesi gerektiği belirtilerek anılan
gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
ihalenin ortak girişimleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, Bahadır Müh. Pro. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. – Doğan
Karataş İş Ortaklığının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığına yönelik 19.08.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan
2015/UY.II-2835 tarihli Kurul kararında “…idare tarafından ihale dokümanı kapsamında
özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
istekli olabileceklere, aşırı düşük teklif sorgulama işlemine ilişkin süreçte de sınır değerin
altında teklif sunan istekliye verilmediği, özel ve paçal iş kalemleri dahilinde, tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmemesi suretiyle sıralı analiz girdileri tablosunun mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, açıklama istenecek iş kalemleri içeriğindeki analiz girdilerinin bazı iş
kalemlerinde açıklama istenilecek, bazı iş kalemlerinde ise açıklama istenmeyecek analiz
girdileri arasında gösterildiği tespit edilmiş olup, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük
teklif sorgulama işlemi kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup
olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idare tarafından
sıralı analiz girdileri tablosunun yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde tertiplenerek,
özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatların
belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük
teklif sorgulaması işleminin yenilenmesine karar verilmiştir.
İdare tarafından, anılan Kurul kararında belirtilen tespitler doğrultusunda 24.11.2015
tarihli yazı ile sınır değerin altında teklif veren Akgün İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den
yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarını iletmesinin istendiği, söz konusu yazı ekinde
açıklama istenecek iş kalemleri listesine, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine ve
özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, anılan isteklinin 11.12.2015
tarihli dilekçesiyle açıklamalarını sunduğu, idarece yapılan değerlendirmeler sonrasında
18.12.2015 tarihli ve 04/01 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akgün İnş. Taah. Tic.
ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği ve 24.12.2015 tarihinde idareye ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.12.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve
başvuru sahibinin 06.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde "45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu
İşkalemi/grubu adı
Tutarı
Tutar/YM
Kümülatif toplam
No
8
9
10
4
6
7
3
5
2
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
1
…….
120
100.000
TOPLAM
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile Ölçü Birimi
metal iskeletli giydirme duvar yapılması m2
(………… Duvar Levhası ile)
No : 4
Poz No
Girdiler
Ö Br.
Miktarı
B.Fiyatı
Tutarı*
… Vida ve plastik Ad
XXX
XXX
0,54
…
dubel
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
… Levha xx mm m2
XXX
XXX
5,00
..
(yangına
dayanıklı)
… Tc 60 Profilli- m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
0,6mm
… TU 28 Profilli-0,5 m
mm
… Agraf 12 cm
Ad
… Agraf vidası
Kt
m
… Derz Bandı (Cam
el.)
… Ses yalıtım bandı m
5 cm
… Borazan vida
Kt
… Derz dolgu alçısı m3
harcı
… Düz İşçi(taş.)
Sa
Sa
… Alçı levha ustası
… Alçı levha usta Sa
yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö.B. Mikt B.Fiyat Tut Kümüla
arı arı tif
Toplam
ı
Agraf vidası
Kt
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
0,3 0,31
1
0,3 0,64
3
0,3 0,98
4
0,3 1,33
5
0,4 1,76
3
0,5 2,27
1
0,5 2,81
4
0,6
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm m
Derz Bandı (Cam el.)
m
Borazan vida
Kt
Derz dolgu alçısı m3
harcı
Agraf 12 cm
Ad
Ad
Sa
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
8
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
m
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
0,8
0
2,4
5
3,2
5
3,5
0
Sa
Sa
m
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangın m2
a dayanıklı)
5,0
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
Kar ve
ve
Teklif
genel
Teklif
edilen
birim
fiyat
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
Sıra
No
İş kaleminin
adı
gider
dahil
birim
fiyat
Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş
Poz No
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
16.001
16.002
150
dozlu Bayındırlık ve İskan
demirsiz
beton
200
Bakanlığı
97,86
97,86
dozlu Bayındırlık ve İskan
demirsiz
beton
Bakanlığı
104,00
105,00
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
16.003
250
dozlu Bayındırlık ve İskan
demirsiz
beton
Bakanlığı
110,13 88,10 15,86 103,96
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9.İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir...” açıklaması,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin
%80’lik kısmını oluşturan 80 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş
kalemi olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin hazırlandığı ve özel veya paçal iş kalemleri için analiz formatlarının
oluşturulduğu, 80 adet iş kaleminden inşaat iş kalemleri içerisinde yer alan ÖZEL 002, ÖZEL
006, ÖZEL 013, ÖZEL 015, ÖZEL 016, ÖZEL 019, ÖZEL 023, ÖZEL 025, 27.530/2-A,
Y.19.055/056-A, Y.26.020/012A-A, Y.27.501/01-A, Y.27.581-A1, elektrik iş kalemleri
içerisinde yer alan EÖBF-03, EÖBF-16, EÖBF-43 iş kalemleri ve mekanik iş kalemleri
içerisinde yer alan S.ÖZEL-07, S.ÖZEL-09 iş kalemlerinin, idarece tasarlanan ve birden fazla
iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) niteliğinde, 62
adet iş kaleminin ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu iş
kalemleri niteliğinde oldukları anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 530
sayfadan oluştuğu, işin kapsamında yer alan tüm iş gruplarının ayrı ayrı icmallerin ve
isteklinin teklif bileşenlerini de içeren ana icmalin sunulduğu, açıklanması istenilen iş
kalemlerinin her biri için birim fiyatların, imalat miktarlarının, maliyet tutarlarının ve tüm iş
kalemlerinin ayrı ayrı tutarlarının gösterildiği hesap cetvellerinin yer aldığı, açıklanması
istenilmeyen imalatlara ait iş kalemleri için de tutarların ayrı ayrı belirtildiği, özel poz
niteliğinde olmayan 62 adet iş kalemine ait analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanmış analizler ve/veya fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı, 18 adet özel
iş kalemi için idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde anılan istekliye
göndermiş olduğu analiz formatlarına uygun analizlerin düzenlendiği, özel iş kalemlerine ait
analiz girdilerinin de kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyatlar ve/veya fiyat
teklifi kullanılarak açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen iş
kalemleri için belirlenmiş olan imalat miktarları ile idare tarafından yaklaşık maliyet
oluşturulurken belirlenen miktarlar arasında % 10'u aşar derecede farklılıkların bulunduğu,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
Kamu ihale Kurumunun istikrar kazanmış kararlarına göre % 10’dan fazla miktar
farklılıklarının makul ve kabul edilebilir düzeyde olmaması nedeniyle söz konusu aşırı düşük
açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenecek iş kalemleri için sunmuş olduğu miktarlar ile
idarenin ilgili iş kalemleri için belirlemiş olduğu miktarlar üzerinde yapılan incelemede, söz
konusu imalat miktarları arasında %0 ila %8,17 arasında metraj farklarının bulunduğu, hiçbir
iş kaleminde %10’u aşar miktarda metraj farkının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla bire bir
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların %10’a kadar makul kabul
edilebilecek bir oranda olması gerektiği, bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iş
kalemlerinin hiçbirinde % 10’u aşan bir metraj farkı bulunmayan söz konusu isteklinin
açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sunulan hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemlerinin metrajlarında sistematik
olarak oynama yapıldığı ve fiyat avantajı elde edildiği, bu yolla ortaya çıkan parasal tutarın
ihalede isteklilerin sıralamasına etki ettiği, sunulan analizler, hesap cetvelleri, alt analizler ve
fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar
ile hesap cetvelindeki birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olmadığı iddialarına ilişkin olarak
yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu hesap cetvellerinde ve
sunulan analizlerde iş kalemine ilişkin miktar ve birim fiyatlarının çarpım sonucunun en yakın
iki ondalık sayıya yuvarlanarak yazıldığı ve toplam tutarın da bu şekilde hesaplanmış olduğu,
diğer taraftan söz konusu istekli tarafından sunulan analizler, hesap cetvelleri, alt analizler ve
fiyat tekliflerinde yapılan incelemede ise herhangi bir aritmetik hatanın tespit edilmediği,
analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvellerindeki birim fiyatların
birbirleriyle uyumlu oldukları anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin poz numaraları ve
tanımları ile açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımların
birbirine uymamakla birlikte, teknik olarak da istenilen şartları karşılamadığı, sunulan
analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatına uygun olmadığı, analiz girdilerinin ve
miktarlarının değiştirildiği, analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiçlerinin altında olduğu, sunulan analizlerde
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için hiç bir fiyat öngörülmediği, açıklama istenen ve
istenmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatların teklif edildiği, açıklama
istenen iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenmeyecek analiz girdilerine yer
verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
aykırılık teşkil ettiği, sunulan analizlerdeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin
altında kaldığı ve aynı poz numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin
belirlenmiş olduğu, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatına uygun
olmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,
inşaat iş kalemleri içerisinde yer alan ÖZEL 002 - paslanmaz çelik merdiven korkuluğu
yapılması, ÖZEL 006 - c3- temperli 6 mm dış cam+16+low-e kaplamalı 6 mm temperli,
ÖZEL 013 - drenaj levhası yapılması, ÖZEL 015 - alüminyum kompozit dış cephe kaplaması
yapılması, ÖZEL 016 - (d1) 3 kişilik oda - çalışma bölümü masası, ÖZEL 019 - (d4) gömme
dolap yapılması (üç kişilik odalar), ÖZEL 023 - boyalı kenetli sac (kiremit rengi, makineli
kenet), ÖZEL 025 - yangına dayanıklı kapı 30 dk., 27.530/2-A - hazır makine sıvası ile
duvarlara 12 mm kalınlığında tek kat alçı sıva yapılması (Beton, tuğla ve benzeri yüzeylere),
Y.19.055/056-A - 8 cm kalınlıkta taş yünü levhalar (min. 120 kg/m3 yoğunlukta) ile dış
duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve buhar geçiş örtüsü yapılması (Mantolama), Y.26.020/012A-A
- 3 cm kalınlığında crema likya bej mermer ile döşeme kaplaması yapılması, Y.27.501/01-A -
250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile bodrum iç
duvarlarında), Y.27.581-A1 - 200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması 4 cm iş
kalemleri, elektrik iş kalemleri içerisinde yer alan EÖBF-03 - Öz3-1x13 W armatür, EÖBF-
16 - 4x150 mm2 N2XH kablo, EÖBF-43 - 4x50 mm2 N2XH kablo iş kalemleri ve mekanik iş
kalemleri içerisinde yer alan S.ÖZEL-07 - Duşakabin Yapılması [ .. x180 cm ], S.ÖZEL-09 -
gri su arıtma deposu [ 10 m³/gün] iş kalemlerinin, idarece tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) niteliğinde
oldukları,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerden ÖZEL 006, ÖZEL 013
ve ÖZEL 015 inşaat iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ve tariflerin bulunduğu ve bu iş
kalemlerine ilişkin olarak sunulan söz konusu analizler incelendiğinde, poz numaraları ve
tanımların örtüştüğü, analizlerdeki miktarların idarenin hazırlamış olduğu analizler ile uyumlu
olduğu, 27.530/2-A, Y.19.055/056-A, Y.26.020/012A-A, Y.27.501/01-A, Y.27.581-A1 poz
numaralı inşaat iş kalemleri için ise ihale dokümanı içerisinde söz konusu pozların tariflerine
yer verilmediği, ancak analiz formatlarının oluşturulduğu ve isteklinin sunduğu söz konusu
analizler incelendiğinde, poz numaraları ve tanımların örtüştüğü, analizlerdeki miktarların
idarenin hazırlamış olduğu analizler ile uyumlu olduğu, ÖZEL 002, ÖZEL 016, ÖZEL 019,
ÖZEL 023, ÖZEL 025, EÖBF-03, EÖBF-16, EÖBF-43, S.ÖZEL-07 ve S.ÖZEL-09 iş
kalemleri içinse pozların tariflerinin oluşturulduğu, analizlere ilişkin ise herhangi bir format
oluşturulmadığı, anılan iş kalemlerinin üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve
esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş
kalemlerinden oldukları ve Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi gereği söz konusu imalatlar için
analiz sunulmasının zorunlu olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ÖZEL 002,
ÖZEL 016, ÖZEL 019, ÖZEL 023, ÖZEL 025, S.ÖZEL-07 ve S.ÖZEL-09 iş kalemleri için
malzeme, montaj ve nakliye bedelleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle, EÖBF-03, EÖBF-16 ve
EÖBF-43 iş kalemleri için ise malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle
fiyat teklifi ile açıklamada bulunulduğu ve özel iş kalemlerinin tamamına ilişkin poz
numaralarının ihale dokümanı ile uyumlu olduğu,
Özel iş kalemlerinde analizi bulunan tüm iş kalemlerinin açıklama istenen veya
istenmeyen tüm girdilerine ve miktarlarına yer verildiği, açıklama istenen veya istenmeyen
analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatların verilmesinin söz konusu olmadığı gibi
analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
2015 yılı rayiçlerinin altında olmadığı, açıklama istenecek analizlerde girdi olarak yer alan
işçilik maliyetlerinin 2015 yılının birinci yarısında yayınlanan saatlik işçilik birim fiyatı olan
5,34 TL’nin altında olmadığı ve en az 5,66 TL olarak belirlendiği hususları tespit edildiğinden
başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Analiz verilmemek suretiyle açıklamada bulunulan iş kalemleri için teklif edilen
fiyatların, hangi kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlandığı hususunda herhangi bir
açıklamada bulunulmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasındaki birim fiyatların kullanılması
gerekirken bu kurala riayet edilmediği, yararlanılan kamu pozlarına ait birim fiyatların ilgili
kurumlar taralından 2015 yılı için yayımlanan karsız birim fiyatların altında olduğu
iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklaması kapsamında, inşaat iş grubunda yer alan rayiçlerin hangi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlandığını belirtir listelerin sunulduğu, açıklama istenecek iş
kalemleri içinse analizler yapılmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, aynı şekilde mekanik
ve elektrik tesisatı grubunda yer alan iş kalemleri için de hangi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlandığını belirtir listenin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin bir çoğu için herhangi bir nakliye hesaplaması
yapılmadığı, yapılan nakliye analizlerindeki mesafelerinde yanlış belirlenmiş olduğu, nakliye
giderinin tevsiki için piyasadan maliyete dayalı fiyat teklifi alındığı, ancak açıklanan iş
kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan
şirketlerce sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen
imalatlar niteliğinde olmadığı, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu ve bu sebeplerle anılan
imalatlara ilişkin maliyete dayalı olarak açıklamada bulunulamayacağı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş
kalemlerinin altında yer alan ve şantiye sahası dışından teslim alınan malzemelere (Çimento,
gazbeton, demir, çelik, kum, çakıl vb.) ilişkin nakliye giderleri için analizler yapılmak
suretiyle açıklamalarda bulunulduğu, herhangi bir nakliye gideri için fiyat teklifi alınmadığı,
yapılan açıklamalarda ön görülen mesafelerin tevsiki için istekli tarafından sunulan krokinin
dayanak olarak gösterildiği ve bu haliyle nakliye giderleri için yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin bir çoğunun 2014 ve
2015 yıllarında vergi kaydının bulunmadığı, vergi kaydı olmamasına ve ihale tarihinden önce
vergi kayıtlarını kapatmış olmalarına rağmen sahte bir şekilde düzenlenen belgelerin aşırı
düşük açıklamasının değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınması gerektiği, bu konu ile
ilgili olarak belgeyi düzenleyen şirketlerin bağlı bulunduğu vergi dairelerinden gerekli teyidin
alınması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, açıklamalar kapsamında, fiyat
teklifi veren şirketlerin ilgili oldukları vergi dairesi ve vergi kimlik numaralarının belirtildiği,
meslek mensubu tarafından söz konusu fiyat tekliflerinin onaylı ve imzalı olduğu ve sunulan
belgelerin sahte olması durumunda meslek mensubu ile işletme arasında imzalanan 3568
sayılı Kanun’a göre imzalanmış olan sözleşme gereği bunun meslek mensubu
sorumluluğunda olacağı anlaşıldığından anılan isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
Sunulan proforma faturalar/fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin, gerçekte bu işi
yapmıyor olmalarına rağmen proforma/fatura fiyat teklifini düzenlemelerinin mümkün
olmadığı, söz konusu belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi gerektiği, sunulan
maliyet / satış tespit tutanaklarının 2015 Ocak-Şubat-Mart ile 2014 Ekim-Kasım-Aralık
aylarına ait olması gerekirken 2015 Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ait muhasebe kayıtlarının
esas alındığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, isteklinin kendi stoklarında bulunan mal/mamul ile açıklamada bulunulan iş
kalemleri için, Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.13.7’nci maddesinde belirtilen EK-O.8
belgesi ile açıklamada bulunulması gerektiği, stoklarındaki miktarların teklif edilen
miktarların altında olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğu
hususunda da bir belirlemede bulunulmadığı, birçok fiyat teklifleri üzerinde maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı tarih ve numarasının bulunmadığı, bulunanlarda da tarih ve numaranın
uyuşmadığı, sunulan proforma faturaların / fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1. 45.1.13.5. 45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil edecek şekilde
tanzim edildiği iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından açıklaması kapsamında 15 farklı şirket tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerinin
kullanıldığı, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında söz konusu şirketlerin adlarına
düzenlenmiş faaliyet belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerle birlikte
incelemeler neticesinde de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu
fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmış olduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmak
suretiyle yalnızca satışlar üzerinden açıklamalarda bulunulduğu ve istekli tarafından yapılan
açıklamada ihale kapsamında yer alan herhangi bir malın ihale tarihi itibariyle stoklarında
bulunduğuna dair bir beyanının bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin Ek: O8 tutanağı
vasıtasıyla açıklamada bulunmasının olanaklı olmadığı, bu çerçevede anılan fiyat teklifleri
üzerine Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, ilgili şirketin imzasının ve iletişim
bilgilerinin bulunduğu, meslek mensubunun imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin de yer
aldığı, anılan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak istekli tarafından Ek: O6 tutanaklarının da
sunulduğu, anılan fiyat teklifleri üzerinde satış tutarı tespit tutanağının tarih ve numaralarının
yer aldığı ve söz konusu bilgilerin ilgili tutanakla uyumlu olduğu, ihale tarihinin 10.06.2015
tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda fiyat tekliflerinin 2014 yılı Ekim, Kasım, Aralık
aylarını kapsayan 2014 yılının 4’üncü veya 2015 yılı Ocak, Şubat, Mart aylarını kapsayan
2015 yılının 1’inci geçici vergi dönemine ait olması gerektiği, sunulan satış tutarı tespit
tutanakları incelendiğinde anılan fiyat tekliflerinin 2014 yılı 4’üncü ve 2015 yılı 1’inci vergi
dönemine ait oldukları, 2015 Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ilişkin düzenlenmiş herhangi bir
tespit tutanağı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Proforma fatura / fiyat tekliflerini tanzim eden SMMM/YMMM/SM’ler ile aralarında
herhangi bir sözleşme bulunmadığı, fiyat teklifi veren şirketlerin çalıştıkları meslek
mensuplarının aslında farklı kişiler olduğu, fiyat tekliflerini imzalayanların ilgili belgeleri
imzalamaya yetkili olmadıkları nedeniyle ilgili belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi
gerektiği, fiyat teklifi ve Ek O-6 tutanakları ekinde sunulan SMMM ve mükellef
sözleşmelerinin geriye dönük olarak tanzim edildiği, teklifi veren mükellefe ait imza
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
sirkülerinin ve ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin
ise güncelliklerini kaybetmiş geçersiz belgeler olduğu, aslı gibidir onaylarının bulunmadığı
iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklaması kapsamında 15 farklı şirket tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında 13 şirkete ilişkin olarak, ilgili şirketin faaliyet
belgesinin, imza sirkülerinin ilgili meslek mensubunun onaylı TÜRMOB faaliyet belgesinin
ve şirket ile meslek mensubu arasında imzalanmış sözleşmelerin sunulduğu, Ripsan Orm. Ür.
San. İnş. Nak. Pet. Oto. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nuroğlu Elek. Elektr. Müh. Hizm. İnş. Taah. Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında imzası bulunan meslek mensupları
arasında imzalanmış sözleşmelerin sunulmadığı anlaşıldığından 20.01.2016 tarihli yazılar ile
ilgili meslek mensuplarından anılan sözleşmelerin gönderilmesi istenilmiştir. 25.01.2016,
27.01.2016 ve 28.01.2016 tarihlerinde Kurum kayıtlarına giren yazılar ekinde söz konusu
sözleşmeler gönderilmiştir. Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sözleşmeler ve
faaliyet belgelerinde ismi geçen meslek mensupları ile fiyat teklifi ile satış tutarı tespit
tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının aynı kişiler oldukları, teklifi veren şirkete ait
imza sirkülerinin ve ilgili meslek mensubunun faaliyet belgelerinin sunulduğu ve meslek
mensubu TÜRMOB faaliyet belgelerinin geçerlik sürelerinin de devam etmiş olduğu
anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel ve kamu pozlarına ait tesisat iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.7’nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj bedelinin ayrıştırılarak gösterilmediği,
sunulan analizlerde belirlenen işçilik miktar ve ücretlerinin ilgili pozlar için belirlenen montaj
(işçilik) bedelinin altında olduğu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde, istekliler tarafından sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına
ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği anlaşılmakta olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulan tesisat iş
kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, kamu kurum kuruluşları
tarafından yayınlanan birim fiyatların kullanıldığı iş kalemlerinde de 2015 yılı birim
fiyatlarının malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle karsız fiyatlarının
altında fiyat kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ÖZEL 015, ÖZEL 019, ÖZEL 016, ÖZEL 025. S.ÖZEL-09, ÖZEL 023, ÖZEL 006,
S.ÖZEL-07, ÖZEL 013, ÖZEL 002 poz numaralı iş kalemleri için satışlar üzerinden
açıklamada bulunulmasının teknik ve fiili olarak mümkün bulunmadığı, maliyet üzerinden
açıklama yolu ile açıklamada bulunulması gerektiği, söz konusu iş kalemleri için düzenlenen
fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve dayanağını oluşturan alış ve satış
faturalarının Kurum tarafından istenilmek suretiyle doğruluklarının ve mevzuata
uygunluklarının teyit edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru
sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ÖZEL 006 - c3- temperli 6
mm dış cam+16+low-e kaplamalı 6 mm temperli, ÖZEL 013 - drenaj levhası yapılması ve
ÖZEL 015 - alüminyum kompozit dış cephe kaplaması yapılması iş kalemlerine ilişkin olarak
idarece verilmiş analiz formatlarına uygun şekilde hazırlanmış analiz formatlarının, ÖZEL
002 - paslanmaz çelik merdiven korkuluğu yapılması, ÖZEL 016 - (d1) 3 kişilik oda -
çalışma bölümü masası, ÖZEL 019 - (d4) gömme dolap yapılması (üç kişilik odalar), ÖZEL
023 - boyalı kenetli sac (kiremit rengi makineli kenet), ÖZEL 025 - yangına dayanıklı kapı 30
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 21
: 03.02.2016
: 2016/UY.II-376
dk., S.ÖZEL-07 - Duşakabin Yapılması [ .. x180 cm ], S.ÖZEL-09 - gri su arıtma deposu [ 10
m³/gün] iş kalemleri için ise piyasadan alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan iş
kalemlerinin ve analiz girdilerinin açıklamalarında kullanılan fiyat tekliflerinin Ek:O6 satış
tutarı tespit tutanakları dayanak oluşturacak şekilde tanzim edildikleri anlaşılmıştır.
Alınan fiyat teklifleri üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak yetkili meslek mensubunca imzalanıp
kaşelendiği görülmüştür. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından, anılan iş kalemlerine
yönelik üçüncü kişilerden tedarik edilen fiyat tekliflerinin maliyete dayalı olacak şekilde
düzenlenmesi gerekirken satışa dayalı olacak şekilde düzenlenmesinin mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmekteyse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer
alan açıklamaya göre maliyete dayalı açıklamanın mamul/ mala veya hizmete ilişkin
olabileceği anlaşıldığından ve anılan imalatlara benzer nitelikteki imalatların satışlar
üzerinden açıklanmasına mani oluşturacak bir düzenleme bulunmadığından incelemeye konu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
20