Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
/
2015/162631-Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/162631
Başvuru Sahibi
Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Sues Enerji İnş. Yol Yapı ve Doğal Gaz İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
Alazneco20TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Sues Enerji İnş. Yol Yapı ve Doğal Gaz İth. İhr. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Güvenevler Mah. Dumlupınar Cad. 68 Sok. No: 16 Doğan Yıldız İş Merkezi C Blok Kat: 3
No: 10 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,
DSİ 22.Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/162631 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş
Beldesi 2 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle
Kaş Beldesi 2 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cacimler İnş. ve Tic.
Ltd. Şti. - Sues Enerji İnş. Yol Yapı ve Doğal Gaz İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 13.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2016 tarih ve 4775 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif veren Or-Na İnş Taah.
ve Tic. Ltd. Şti., Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş. ve Alsancak Yapı İnş. Taah. Mad.
Haf. Nak. Mim. Müh. Müş. Hiz. Enerji Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, her üç istekli tarafından sunulan fiyat
teklifinde meslek mensubu onayı ve meslek mensubu ibaresi bulunmadığı, satış tutarı tespit
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname döneminden önceki bir
tarihe ait olduğu, fiyat tekliflerinin malzeme, işçilik ve montaj kalemleri yönünden ayrı ayrı
açıklanması gerekirken, söz konusu istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinde pek çok
kalemin açıklanmadığı, sunulan açıklamalarda yer alan analiz girdi miktarlarında azaltma
yapıldığı, malzeme cinslerinin birimlerinin (ton,m²,m³ gibi) yanlış yazıldığı, fiyat tekliflerinde
nakliye kalemlerinin göz önüne alınmadığı ve satın alınan malzemelerin nakliye maliyetleri
için ayrıca açıklama yapılmadığı, poz tariflerinde yer alan bazı imalat kalemlerine
açıklamalarda yer verilmediği, sunulan fiyat tekliflerinin birçoğu hayatın olağan akışına
aykırı olmasına rağmen satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O-6) ilgili meslek mensubundan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
istenilmediği, fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunduğu, idare tarafından verilen
analizlerde işçilik maliyetlerinin ayrı bir kalem olarak gösterilmesine rağmen işçilik
maliyetlerinin fiyat teklifleriyle açıklandığı, bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahil denilmek
suretiyle mevzuata aykırı olarak açıklama sunulduğu, araçlar için alınan fiyat tekliflerinde
araçların motor güçlerine ve teknik özelliklerine yer verilmediği, işçilik hesaplanmalarında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları yerine saatlik asgari ücret öngörülmesi suretiyle
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bahse konu istekliler tarafından “03.001” poz
numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 100 hp (1yd3)” analiz girdisinin, “03.007”
poz numaralı “Trak. Rip (td25 veya em.185dhp8+rip) mot. Grey. (80 hp yukarı)” analiz
girdisinin ve “03.005/2(Y)” poz numaralı “Ekskavatör (paletli) 300 hp” analiz girdisinin,
“03.004” poz numaralı “Ekskavatör 210 hp” analiz girdisinin ve “03.017” poz numaralı
“Kompreasör (210 cfm’lik)” analiz girdilerinin amortisman öngörülerek açıklandığı, ancak
buna ilişkin ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş amortisman tespit tutanağının
sunulmadığı, ayrıca söz konusu araçların amortisman oranlarının hatalı hesaplandığı, işin
2016 yılında yapılacağı dikkate alındığında 2016 yılı amortisman maliyetlerinin kıst olarak
hesaplanmasının uygun olmadığı, analizlerde yer alan mazot maliyetlerinin mevzuata uygun
olarak açıklanamadığı, “07.006” poz numaralı “Taş nakli” analiz girdisinin açıklanmasında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının nakliye formülü yerine mevzuata aykırı olarak piyasa
rayiçlerinin çok altında fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu itibarla bahse konu üç isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.’dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adı “Gümüşhane-Kelkit İlçe
Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2 Kısım Taşkın Koruma İnşaatı” olarak belirtilmiştir. Söz
konusu işin türü ve miktarı aynı maddede “15.224,40m İstifli taş tahk.,4 adet prefabrik kirişli
araç köprüsü,64 adet birit,6 adet menfez,524m beton temelli taş duvar,1116m kırsal tip
korkuluk,180m araç tipi korkuluk,745,45m betonarme ızgaralı kanal,34m betonarme U
kanal,101 adet kaskat” şeklinde ifade edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş
kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ve ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle
birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
Sınır değerin altında geçerli teklif veren 7 istekliden 21.12.2015 tarihli yazılar ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazılara istinaden Or-Na İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti., Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş. ve Alsancak Yapı İnş. Taah. Mad. Haf. Nak.
Mim. Müh. Müş. Hiz. Enerji Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu, sınır değerin altında teklif veren diğer isteklilerin açıklama sunmadığı, açıklama
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan isteklilerin
açıklamalarının ise ihale komisyonunca yeterli bulunduğu ve ihalenin bu istekliler arasındaki
en düşük teklif sahibi Or-Na İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen 21.12.2015 tarihli
yazıların ekinde, açıklama istenen iş kalemleri listesi ile açıklama istenen iş kalemlerine ait
analiz girdi miktarlarının belirtildiği iş kalemlerinin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinin her
birinde yer alan analiz girdilerinin açıklanıp açıklanmayacağı hususunun her bir iş kaleminde
belirtildiği görülmüştür.
Toplam 20 iş kaleminden oluşan başvuruya konu ihalede 5 iş kaleminin
açıklanmasının istenildiği görülmüştür. Sıralı iş kalemleri listesine göre, tutarlarının yaklaşık
maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği dikkate alınarak hesaplama
yapıldığında başvuruya konu ihalede açıklama istenilecek iş kalemlerinin
Sıra
No Kalemi
İş
Birikimli
Yüzde
Açıklama
Tutar
Tutar/YM
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
No
Ocak taşından ( ( %30'si 0,400-
2,000 ton) - (%70'i 2,000-6,000 ton)
1
2
3
KL-09
KL-01
KL-07
7.900.258,77 0,395049123 0,395049123
2.535.000,00 0,12676161 0,521810733
1.849.758,63 0,092496403 0,614307136
-
kategorideki) istifli tahkimat
yapılması (Nakliye dahil)
Her cins zeminde her çeşit kazı
yapılması
Lama ve profil demirlerinden çeşitli
demir işleri yapılması ve yerine
konulması (Izgara ve Kırsal
Korkuluk)
Beton santralinde üretilen veya
satın alınan ve beton pompasıyla
4
5
6
KL-04 basılan, C 20/25 basınç dayanım 1.842.702,33 0,092143556 0,706450692
sınıfında beton dökülmesi (Beton
Nakli+Kalıp+İskele Dahil)
İdarece istenilen dozda çimento
harcı kullanılarak ocak taşı ile
kargir inşaat( Nakliyeler + çimento
bedeli + kabartma derz dahil)
KL-10
1.806.803,85 0,090348468 0,79679916
Beton santralinde üretilen veya
satın alınan ve beton pompasıyla
KL-05 basılan, C 25/30 basınç dayanım 955.763,39 0,047792547 0,844591707
sınıfında beton dökülmesi (Beton
Nakli+Kalıp+İskele Dahil)
Toplam Yaklaşık Maliyet
19.998.168,08
şeklinde belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yapılan hesaplamada ise, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının,
kümülatif toplamın %80’ine ulaştığı iş kaleminin yuvarlama yapılarak “KL-10” poz numaralı
iş kalemi olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıdaki tabloda yer alan ilk beş sıradaki iş
kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak değerlendirildiği görülmüştür. Ancak
yukarıda verilen hesaplamada da görüleceği üzere beşinci iş kaleminde, tutarların yaklaşık
maliyete oranının %80’e ulaşmadığı, buna göre başvuruya konu ihalede “KL-05” poz
numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton Nakli+Kalıp+İskele Dahil)” iş kaleminden
de açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde verilmediği, her bir iş kalemi içerisinde
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
görülmüştür. Aynı analiz girdisinin, açıklanması istenilen birden fazla iş kaleminde bulunması
durumunda herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için de açıklama
talep edilmesi gerektiği dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı olarak
sunulabilmesi için açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde isteklilere
gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Nitekim, başvuruya konu ihalede açıklama
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 39
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-552
istenilen iş kalemlerinden “KL-01” poz numaralı “Her cins zeminde her çeşit kazı yapılması”
iş kaleminde “mazot” analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmişken,
açıklama istenilen diğer iş kalemlerinden “KL-10” poz numaralı “İdarece istenilen dozda
çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler+çimento bedeli+kabartma doz
dahil)” iş kaleminde söz konusu “mazot” girdisinin açıklama istenilmeyecek analizler
arasında bulunduğu, bu durumun aşırı düşük teklif sunulması aşamasında isteklileri tereddüde
düşürebileceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemleri ile
birlikte “KL-05” poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (Beton
Nakli+Kalıp+İskele Dahil)” iş kaleminden de açıklama talep edilmesi, aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tek bir liste halinde
belirlenerek sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8