Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/173214-Bahçelievler Ek Hizmet Binası Tadilat Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2015/173214
Başvuru Sahibi
Turanlar İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bahçelievler Ek Hizmet Binası Tadilat Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 42
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-555
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turanlar İnşaat Tic. Ltd. Şti.
Atatürk Bulvarı Urfa İş Hanı Kat: 2 No: 205 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No:9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/173214 İhale Kayıt Numaralı “Bahçelievler Ek Hizmet Binası Tadilat Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bahçelievler Ek Hizmet Binası Tadilat Yapımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Turanlar İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.01.2016 tarih ve 4691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalede benzer iş kapsamında BIII grubu işlere
ilişkin iş deneyim belgesinin istendiği, isteklilerden Sütpak İnş. Nak. Elek. Gıda Hiz. Tar.
San. ve Tic. Ltd. Şti., TSM İnşaat Emlak Turizm ve Ticaret Limited Şirketi - Şerifoğulları
Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Mehmet Akif Akbıyık’ın
sunduğu iş deneyim belgelerinin onarım işine ilişkin iş deneyim belgesi olduğu bu sebeple
anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin yeniden
hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünün
“Bahçelievler Ek Hizmet Binası Tadilat Yapımı İşi” olduğu, ihalenin 25.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile 12 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye teklif sunan
isteklilerden Sütpak İnş. Nak. Elek. Gıda Hiz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle,
Destan İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürhan Taahhüt Gıda İnşaat Taşımacılık Tekstil
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 42
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-555
Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olduğu ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı
gerekçesiyle, Ömer Kamacı ve Yunus Çelik - Meddaisan İnşaat Nakliyat Gıda Tarım
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Eser Çelik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin birim
fiyat teklif cetvelinde bazı kalemler olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalede başvuru sahibi istekli dahil 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, geçerli teklif sahibi
isteklilerden Ferit İşkuran’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, TSM İnşaat Emlak
Turizm ve Ticaret Limited Şirketi - Şerifoğulları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalede BIII grubu işlere ilişkin iş deneyim
belgesinin istendiği ancak isteklilerden Sütpak İnş. Nak. Elek. Gıda Hiz. Tar. San. ve Tic. Ltd.
Şti., TSM İnşaat Emlak Turizm ve Ticaret Limited Şirketi - Şerifoğulları Gıda Turizm İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Mehmet Akif Akbıyık’ın sunduğu iş
deneyim belgelerinin onarım işine ilişkin olduğu bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”
hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inci maddesinde
“(B)Üstyapı (Bina) İşleri
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz
restorasyon işleri
2. Taşınmaz
rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
varlıklarının 1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
varlıklarının 2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
varlıklarının 3.
üstü yapı inşaat alanı)
kültür
kültür
kültür
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat
fonksiyon değiştirme işleri
4.
alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 42
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-555
seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en
az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere
toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
üstü yapı inşaat alanı)
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1.
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi ve
“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak,
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Gruplarından (B) Grubu İşlerden III. Grup İşler
benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddia konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede;
Sütpak İnş. Nak. Elek. Gıda Hiz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hilvan
Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 24.01.2012 tarih ve 2012/1 sayı ile
düzenlenen, iş sahibi Ömer Faruk Bakan olan ve “Özel Konut Yapımı” işine ilişkin 750.000
TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 42
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-555
TSM İnşaat Emlak Turizm ve Ticaret Limited Şirketi - Şerifoğulları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı TSM İnşaat Emlak Turizm
ve Ticaret Limited Şirketi (%51 oranında ortak) tarafından Eyyübiye İlçe Belediyesi
tarafından 21.12.2015 tarih ve 1 sayı ile düzenlenen ve “Bakım Onarım Yapım İşi,
2015/119132 ” işine ilişkin 956.023,74 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin
%95’inin TSM İnşaat Emlak Turizm ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapıldığı, anılan İş
Ortaklığının özel ortağı Şerifoğulları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
(%49 oranında ortak) tarafından Eyyübiye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
03.04.2015 tarih ve 1 sayı ile düzenlenen ve “İlçe sınırları içerisinde mahallelerde mahalle
içi stabilize yol” yapımı işine ilişkin 346.639,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Mehmet Akif Akbıyık tarafından Şanlıurfa Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
tarafından 15.06.2015 tarih ve 1 sayı ile düzenlenen ve “Şanlıurfa İli, Suruç İlçesi Gençlik
Merkezi Yapım İşi, 2013/140027” işine ilişkin 719.346,27 TL tutarlı iş bitirme belgesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işin bina tadilat yapımı işi olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’ne göre BIII. Grubu işlerin, BII grubu işler ve BI ve BII grubu işlerin
dışındaki bina işlerini kapsadığı, benzer iş tanımının ihaleye katılımı ve rekabeti arttırıcı bir
düzenleme olarak dikkate alınması gerektiği, zira benzer iş düzenlemesinin sadece ihale
konusu işle aynı konuda iş deneyimi olan isteklilerin değil de ihalede belirlenecek benzer iş
kapsamında iş gerçekleştirmiş olan isteklilerin de ihaleye katılımını sağladığı hususları
dikkate alındığında, ihalede uygun görülecek iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş gibi bina
bakım/onarım ve tadilat yapımı işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri ile BIII grubu işlere
ilişkin iş deneyim belgelerinin olduğu açıktır.
Bu doğrultuda şikayete konu isteklilerden;
Sütpak İnş. Nak. Elek. Gıda Hiz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin BIII grubu işlere ilişkin olduğu,
TSM İnşaat Emlak Turizm ve Ticaret Limited Şirketi - Şerifoğulları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı TSM İnşaat Emlak Turizm
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işle aynı işe
ilişkin olduğu, iş deneyim belgesine konu iş (2015/119132 İKN’li) incelendiğinde ihale
konusu işin ilçe sınırları içerisinde bulunan 14 binanın bakım onarım işi olduğu ve ihalede
istenen iş deneyim kriterinin %100’ünü karşıladığı, özel ortağı Şerifoğulları Gıda Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe ya da benzer işe uygun olmadığı ancak ihalede istenen iş deneyim kriterinin
%40’ının üzerinde bir tutara sahip iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu durumun Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde yer alan “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının
tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından
az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu
durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin
öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 42
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-555
yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate
alınmaz.” hükmüne uygun olduğu,
Mehmet Akif Akbıyık tarafından sunulan iş deneyim belgesinin BIII grubu işlere
ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının
anılan 3 istekli bakımından da yerinde olmadığı bu sebeple reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5