Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Özel İdaresi
/
2015/152697-Batman Merkez Gümrük Hizmet Binası Sosyal Tesis İnşaat İşi
Bilgi
İKN
2015/152697
Başvuru Sahibi
Özdem Turizm ve Tic. San. A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığı
İdare
Batman İl Özel İdaresi
İşin Adı
Batman Merkez Gümrük Hizmet Binası Sosyal Tesis İnşaat İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 43
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-588
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Üyeler: Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR,
Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdem Turizm ve Tic. San. A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığı,
Gap Mahallesi Diyarbakır Cad. İnsan Hakları Bulvarı Otel Bozooğulları No: 1 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi,
Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7. km Mevkii 72060 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/152697 İhale Kayıt Numaralı “Batman Merkez Gümrük Hizmet Binası Sosyal Tesis
İnşaat İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Özel İdaresi tarafından 11.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman Merkez Gümrük Hizmet Binası Sosyal Tesis İnşaat İşi” ihalesine
ilişkin olarak Özdem Turizm ve Tic. San. A. Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığı’nın 28.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından sunulan teklif mektubunda
tereddüde mahal vermeyecek şekilde yazı ve rakamla verilen teklifin birbiriyle uyumlu
olduğu, tekliflerinin 3.969.000,00 TL (ÜçmilyondokuzyüzaltmışdokuzbinTürklirası) şeklinde
sunulduğu, bu durumun teklif mektubunda açıkça anlaşılabileceği, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen ilk oturumda tüm tekliflerin açılmış olduğu, söz konusu teklif mektubunda
herhangi bir uygunsuzluğun tespit edilmediği, teklif mektuplarının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 36'ıncı maddesine uygun olup iddia edildiği şekli ile hiçbir uyumsuzluğun söz
konusu olmadığı, söz konusu belgenin aslının istenilerek aslı üzerinden inceleme yapılması
durumunda uyumsuzluk bulunmadığının müşahede edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 43
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-588
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş., Hakan
Gültekin İş Ortaklığına ait satırda yer alan bilgilere göre, teklif mektubuna ilişkin sütunun
“uygun değil” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş., Hakan Gültekin İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif
mektubun idarece onaylanmış örneği üzerinden yapılan incelemede, teklif edilen rakamın
rakam ile “3.969.000,00 TL” olarak yazıldığı, yazı ile ise “Üçmilyon dokuzyüzaltmışdokuz
Türk Lirası” şeklinde yazıldığı, rakam ile teklif edilen tutar ve yazı ile teklif edilen tutar
arasında bir uyumsuzluğun görüldüğü tespit edilmiştir.
Söz konusu teklif mektubunun aslı üzerinden inceleme yapılabilmesi amacıyla Kurum
tarafından idareye gönderilen 25.01.2015 tarihli yazı ile belgenin aslı istenilmiştir. İdarece
gönderilen cevap yazısının ekinde yer alan ve ihale komisyonu başkanı Harbi Karadeniz ile
ihale komisyonu üyesi Tahsin Özdemircan imzalı tutaknakta “Yapılan dosya tahkikinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 43
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-588
yalnızca Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş., Hakan Gültekin İş Ortaklığına ait teklif mektubunun
aslı bulunamamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale
yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme
yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere
uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde
veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları
gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre
haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların
uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna
aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına
giren işlerde görevlendirilemezler.
…
5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak
ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen
müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler ile yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri
çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede en düşük teklif sahibi olan
Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif
mektubunun idarece uygun olmadığının değerlendirilmesi üzerine başvuru sahibince itirazen
şikayet dilekçesinde özellikle belgenin aslı üzerinden inceleme yapılmasının talep edildiği,
ilgili idarece belgenin aslının bulunamadığı gerekçesiyle söz konusu belgenin aslının Kuruma
gönderilmediği, bu sebeple idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan söz
konusu teklif mektubunun “aslı gibidir” ibaresi bulunan kaşeli ve imzalı örneği üzerinden
yapılan incelemede teklif bedelinin rakam ile 3.969.000,00 TL olarak belirtildiği, yazı ile ise
“üç milyon dokuz yüz altmış dokuz” şeklinde yazıldığı, dolayısıyla rakam ve yazı ile verilen
tekliflerin birbirine uyumlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Ayrıca en düşük teklif sahibi isteklinin teklif mektubunun kaybolması fiiliyle ilgili
olarak ve başvuru sahibi Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş., Hakan Gültekin İş Ortaklığının
dilekçesinde özellikle belgenin aslının incelenmesi talebi ile ilgili olarak inceleme, araştırma
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 43
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-588
veya soruşturma yapılmak üzere İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) En düşük teklif sahibi isteklinin teklif mektubunun kaybolması fiiliyle ilgili olarak
ve başvuru sahibi Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığının
dilekçesinde özellikle belgenin aslının incelenmesi talebi ile ilgili olarak inceleme, araştırma
veya soruşturma yapılmak üzere İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 43
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-588
KARŞI OY
Başvuruya konu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”, ayrıca “en düşük teklif sahibi
isteklinin teklif mektubunun kaybolması fiiliyle ilgili olarak ve başvuru sahibi Özdem Turizm
ve Tic. San A.Ş., Hakan Gültekin İş Ortaklığı’nın dilekçesinde özellikle belgenin aslının
incelenmesi talebi ile ilgili olarak inceleme, araştırma veya soruşturma yapılmak üzere
İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında tekliflerin nasıl sunulacağı, “Tekliflerin alınması ve
açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ilk oturumda tekliflerin nasıl alınacağı ve teklif zarfının
nasıl açılacağı, belgelerin nasıl kontrol edileceği, ilk oturumunda yapılacak işlemler, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı
54’üncü maddesinde teklif mektuplarının taşıması gereken kriterler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda, Özdem Turizm ve
Tic. San A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığı’na ait satırda yer alan bilgilere göre, teklif
mektubuna ilişkin sütunun “Uygun Değil” şeklinde doldurulduğu, uyuşmazlık konusu
hususun incelenmesi amacıyla, ihaleyi yapan idareden teklif mektubunun aslının istenildiği,
ancak idarece gönderilen cevap yazısının ekinde yer alan ve ihale komisyonu başkanı ile ihale
komisyonu üyesi tarafından imzalanmış olan tutanakta “Yapılan dosya tahkikinde yalnızca
Özdem Turizm ve Tic. San A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığına ait teklif mektubunun aslı
bulunamamıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale
yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme
yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere
uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde
veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 43
: 17.02.2016
: 2016/UY.II-588
gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre
haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların
uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna
aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına
giren işlerde görevlendirilemezler.
…
5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak
ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen
müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Bu itibarla, söz konusu ihalede, idarece en düşük teklif sahibi olan Özdem Turizm ve
Tic. San A.Ş. - Hakan Gültekin İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun aslının
bulunamadığı ifade edilerek Kurum’a gönderilmediği anlaşıldığından ve söz konusu belgenin
aslı üzerinden inceleme yapılmadan ihalenin ve uyuşmazlığın sonuçlandırılmasının sağlıklı
olmayacağı, iddia konusu tereddütlerin ortadan kaldırılamayacağı, isteklilerin hak kayıplarına
neden olabileceği, ayrıca kamu zararına sebebiyet verilebileceği değerlendirildiğinden,
incelenen ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirlenen temel
ilkelerden güvenirlik ilkesinin zedelendiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulması uygun olmakla
birlikte, bildirimi gerektiren sebeplerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” de
karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6