Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/76337-Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/76337
Başvuru Sahibi
Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
Kavacık Mah. Ekinciler Cad. Ertürk Sokak No: 3 Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No:19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/76337 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 11.02.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600
Yatak) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin 07.01.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.01.2016 tarih ve 5007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları
“Finanskent Konutları Konut ve Sosyal Tesis İnşatları’ nın Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı
Usulü İle Yapılması İşi” ne ait iş bitirme belgesi ile ilgili olarak yapılan tutar değerlendirmesi
sonucunda tam puan almaları gerekirken taraflarına eksik puan verilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, zira her ne kadar iş deneyim belgesine konu işin adı kat karşılığı-hasılat paylaşımı
sözleşmesi olarak ifade edilse de, uygulama esaslarına göre söz konusu işin bir hasılat
paylaşımı işi olduğu, sözleşmenin bedel içerdiği dolayısıyla iş deneyim belgesine ilişkin tutar
değerlendirmesinin sözleşmede yazan tutarın tamamı üzerinden yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
b) Yatırım proje no'su/kodu: 19911000030
c) Miktarı ve türü: Betonarme Yapı (B+Z+8 Kat)
ç) Yapılacağı yer: Mersin İli Tarsus İlçesi “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “1. Adayın, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. Aday tarafından 115.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / II grubu bina işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin 7.8’ inci maddesinde, “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7. 5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 40 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 230.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Şartnamenin (7. 5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(115.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 690.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 345.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılıma yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’ in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “(1)
İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakkedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dâhil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı bölümün
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır….” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
24.12.2015 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından, başvuru sahibi
Kalyon İnş. San. Tic. A.Ş.’ nin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu “Finanskent
Konutları Konut ve Sosyal Tesis İnşaatları’ nın Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı Usulü İle
Yapılması İşi” ne ait iş bitirme belgesinde yer verilen belge tutarının Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda tam
puan almak için gereken tutarı karşılamaması sonucunda davet edilecekler listesine
giremediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere, Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm
Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 23.05.2012 tarih ve 505/6224-3851-12 sayılı
iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
anlaşılmıştır.
İŞ DENEYİM BELGESİ
(İş Bitirme)
Sayı: 505/6224-3851-12
1. İş sahibi
Tarih : 23.05.2012
KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm
Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
2. İşin adı
Finanskent Konutları Konut ve Sosyal Tesis
İnşaatları’ nın Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı
Usulü İle Yapılması İşi
3. İşin yapıldığı yer
Alibeyköy-Eyüb /İSTANBUL
4. Uygulanan yapı tekniği
Betonarme karkas binalar tünel kalıp
sistemiyle, katlı otopark inşaatı ve sosyal
tesisler ise konvansiyonel kalıp sistemi ile inşa
edilmiştir. Ayrıca altyapı (atık su/yağmur
suyu), çevre düzenleme, peyzaj işleri, çevre
aydınlatma ve elektrik bina besleme işleri de
yapılmıştır.
(Toplam inşaat alanı: 158.991,17 m2)
5.Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret ünvanı Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
6. Vergi Kimlik No
4930083621
8. İlk sözleşme bedeli
161.453.500,00 TL (KDV Dahil-2009 yılı
götürü bedel)
9. Toplam Sözleşme Bedeli
161.453.500,00 TL (KDV Dahil-2009 yılı
götürü bedel)
10. Gerçekleştirilen İş Tutarı
161.453.500,00 TL (KDV Dahil-2009 yılı
götürü bedel)
11. Sözleşme tarihi
12. İşin geçici kabul tarihi
13. Belge tutarı
22.05.2009
28.12.2011
161.453.500,00 TL (KDV Dahil-2009 yılı
götürü bedel)
Anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idare tarafından 17.11.2015 tarihli ve
755.99-E.1870 sayılı yazı ile İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. den
iş deneyim belgesinin tutar tespitinin yapılabilmesi için belgeye konu işe ait yapı ruhsatının
gönderilmesinin yanı sıra, belge konusu işin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve
Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
Hakkında Tebliğ’inde belirtilen hangi inşaat sınıfına ve grubuna girdiğinin de tespitinin
yapılması talebinde bulunulduğu,
KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından
gönderilen 25.11.2015 tarihli ve 6142-15 sayılı cevabi yazıda “Finanskent Konutları Konut
ve Sosyal Tesis İnşaatlarının Kat Karşılığı Hasılat Paylaşımı Usulü ile Yapılması işi
161.453.500,00 TL hasılat paylaşımı usulü ile yaptırılmıştır,
…
Şirketimiz imar Kanununun 26. Maddesine tabi olduğundan ekte gönderilen
ruhsatlarda ilgili belediyesi tarafından yapı sınıfı ve grubu 4A olarak değerlendirilmiştir.
Fakat, Çevre Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin
Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri tebliğinde 51.50 m yüksekliği geçen
konutların yapı sınıfı ve grubu 5A olarak belirtilmiştir. Buna göre Ek’te göndermiş
olduğumuz 15 adet yapı ruhsatında da görüldüğü gibi, 7 adet blok 2136 katları arasında inşa
edilmiştir. Eğer hesaplama yapı yaklaşık Birim Maliyetleri üzerinden yapılacaksa, toplam
inşaat alanının %90’nına tekabül eden söz konusu 7 bloğun inşaat alanı olan 143.546,89 m2
lik kısmının yapı sınıfı ve grubunun 5A olarak değerlendirilmesinin uygun olacağını mütalaa
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
etmekteyiz.” değerlendirmesinin yapıldığı ve söz konusu cevabi yazı ekinde iş bitirme
belgesine konu işin yapı ruhsatlarının gönderildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla sunulmuş olan belgenin, “kat karşılığı–gelir/hasılat paylaşımı usulü”
ne ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır. Gelir paylaşımı usulüne göre yapılan
sözleşmeler, yapım işinin yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedeli
düzenleyen nitelikte sözleşmeler olmayıp, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde
edilecek bağımsız bölümler veya satış toplam gelirinden yükleniciye bırakılacak hissenin
veya tutarın düzenlendiği sözleşmelerdir. Bahse konu sözleşmede geçen bedel de, yapım
karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedel olmayıp bağımsız bölümlerin satışından
elde edilmesi tahmin edilen gelirdir. Bu kapsamda, başvuruya konu iş deneyim belgesi
üzerinde belirtilen belge tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edilemeyeceği, söz konusu
belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen “(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat
işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü
ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması
suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından kat
karşılığı-hasılat paylaşımı usulü ile yapılan işe ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı
maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile
sözleşmenin imzalandığı 2009 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve
Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
Hakkında Tebliğde yer alan yapı birim maliyetinin çarpılarak hesaplaması aşağıdaki şekilde
yapılmıştır:
Yapının Grubu
4A
5A
İnşaat Yüzölçümü
Yapı Birim Mal. (2009 yılı)
Toplam
15.444,28 m2
561,00 TL
143.546,89 m2
926,00 TL
8.664.241,08 TL
132.924.420,14 TL
Genel Toplam
141.588.661,22 TL
Yukarıdaki tabloda yer verildiği şekilde bulunan toplam bedelin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46. 6’ncı maddesine göre %60’ı değerlendirmeye alındığında
(141.588.661,22 TL x 0,60) ulaşılan tutarın 84.953.196,73 TL olduğu, söz konusu bedelin
güncellenmiş tutarının ise 136.318.248,88 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’ nin 7.9.4.1’inci maddesinde,
asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında, tam puan için 230.000.000
TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibi Kalyon
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin iş deneyim tutarının 136.318.248,88 TL dolayısıyla puanlama
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
neticesinde alacağı puanın 11,853 olduğu, bu itibarla idare tarafından yapılan
değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin
ihale komisyonu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46’ncı
maddesinin 6’ncı fıkrasına göre değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına
ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemelerinden, adayların, iş deneyimlerini tevsik etmek
için ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde geçici kabulü yapılan işlere
ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri, somut ihalede 115.000.000,00 TL’den
az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerinin istendiği,
istenen iş deneyim tutarını sağlayan adayların yeterli bulunacağı, istenen iş deneyim tutarını
sağlamayan adayların ise yeterli kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ihalede istenen iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Kalyon İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına KİPTAŞ
İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Finanskent Konutları
Konut ve Sosyal Tesis İnşaatlarının Kat Karşılığı Hasılat Paylaşımı Usulü İle Yapılması
Yapım” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesine ilişkin ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirmenin şikayete konu edildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, iş deneyim belgesine konu
“Finanskent Konutları Konut ve Sosyal Tesis İnşaatlarının Kat Karşılığı Hasılat Paylaşımı
Usulü İle Yapılması İşi”nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46’ncı
maddesinin altıncı fıkrasında yer verilen kat ve/veya arsa karşılığı işler kapsamında
olduğunun kabul edildiği, söz konusu işe ait sözleşme ve yapı ruhsatlarının işi yaptıran
KİPTAŞ-İstanbul Konut İmar Plan Tur. Ulş. San. ve Tic. A. Ş.’den istendiği, gönderilen yapı
ruhsatları üzerinden yapı yüzölçümünün yapı ruhsatında yer alan 4A yapı sınıfı için 15.444,28
m2, 5A yapı sınıfı için 143.546,89 m2 olarak hesaplandığı, sözleşmenin yapıldığı 2009 yılına
ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin
Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’inde ilgili yapı
sınıflarının yapı birim maliyetlerinin 561,00 TL ve 926,00 TL olarak belirlendiği, yapı
yüzölçümü ile yapı birim maliyetlerinin çarpılması sonucu elde edilen toplam 141.588.661,22
TL’lik tutarın anılan Yönetmelik hükmü gereği % 60’ının alındığı, alınan tutarın ihale ilan
tarihine güncellenmesi sonucu 136.318.248,88 TL’nin bulunduğu, başvuru sahibi Kalyon
İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyim tutarının 136.318.248,88 TL dolayısıyla puanlama
neticesinde alacağı puanın 11,853 olduğu şeklinde karar alındığı anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle belli istekliler arasında
gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ilişkin mesleki ve teknik yeterlilik kapsamında istekli
Kalyon İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından, sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ilgili
bilgilerin;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
“İş sahibi
: KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve
Tic. A.Ş.
İşin adı ve varsa ihale kayıt : Finanskent Konutları Konut ve Sosyal Tesis İnşaatlarının
numarası
Uygulanan yapı tekniği
Kat Karşılığı Hasılat Paylaşımı Usulü İle Yapılması İşi.
: Betonarme karkas bina tünel kalıp sistemiyle, katlı
otopark inşaatı ve sosyal tesisler ise konvansiyonel kalıp
sistemi
ile
inşa
edilmiştir.
Ayrıca;
Altyapı
(Atıksu/yağmursuyu), Çevre Düzenleme, Peyzaj İşleri,
Çevre Aydınlatma ve Elektrik Bina Besleme İşleri de
yapılmıştır. Toplam inşaat alanı: 158.991,17 m2
: 161.453.500,00 TL (KDV dahil 2009 yılı – Götürü bedel)
: 161.453.500,00 TL (KDV dahil 2009 yılı – Götürü bedel)
: 161.453.500,00 TL (KDV dahil 2009 yılı – Götürü bedel)
: 22.05.2009
İlk sözleşme bedeli
Toplam sözleşme bedeli
Gerçekleştirilen iş tutarı
Sözleşme tarihi
İşin geçici kabul/tasfiye veya : 28.12.2011
iskan tarihi
Belge tutarı
: 161.453.500,00 TL (KDV dahil 2009 yılı – Götürü
bedel)”
şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesine konu sözleme sahibi idare olan KİPTAŞ İstanbul Konut İmar
Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.’nin İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin % 51’den fazla
hissesine sahip iştiraki olduğu, iş deneyim belgesi düzenleme yetkilerinin bulunduğu, kamu
harcaması yapılmasını gerektirmeyen kat ve/veya arsa karşılığı yapım işlerinin 4734 sayılı
Kanunun kapsamında yer almadığı ve KİPTAŞ’ın İlk Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı
sözleşmenin 3’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin hasılat paylaşımı usulüne göre
düzenlendiği anlaşılmıştır.
KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından kat
karşılığı-hasılat paylaşımı usulü üzerinden imzalanan sözleme incelendiğinde, bu tür sözleşme
kapsamında yükleniciye KİPTAŞ tarafından ayni bir ödemenin yapılmadığı, söz konusu
sözleşme üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinden, sözleşme uyarınca KDV dahil olmak
üzere 161.453.500,00 TL’nin nakdi olarak ödendiğinin, ilk sözleşme bedeli üzerinden iş artışı
olmadan işin % 100’ünün bitirildiği ve geçici kabulünün 28.12.2011 tarihinde yapıldığı, iş
bitirme belgesine dayanak olan bir sözleşmenin varlığının sabit olduğu, anılan sözleşmenin
3’üncü maddesi düzenlemeleri uyarınca hasılat paylaşımı usulü ile işin yapıldığı ve iş
deneyim belgesinin bu usule göre düzenlendiği, anılan sözleşmenin 3’üncü maddesinde
dairelerin toplam satış gelirinden yüklenici payına düşen kısmının parasal tutar olarak
belirlenerek bu tutarın iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli olarak gösterildiği,
dolayısıyla iş deneyim belgesine dayanak olan sözleşmenin bedel içerdiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesinin birinci
fıkrasında; iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
düzenleneceği hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinin 42.1’inci maddesinde
ise; “sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile
gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak
kullanılamayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
Benzer konuya ilişkin “Toplu Konut İdaresi Başkanlığı Satış, Devir, İntikal, Kiraya
Verme, Trampa, Sınırlı Ayni Hak Tesisi ve Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İhale
Yönetmeliği”nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ç) bendinde, Arsa Satışı Karşılığı
Gelir Paylaşımının, “Gelirin, şartnamede tanımlanması kaydıyla, İdarenin maliki bulunduğu
arazi ve/veya arsada, İdarenin uygun göreceği proje uyarınca, müteahhidin proje maliyetinin
tamamını karşılayacağı inşaat veya inşaatların bölümlerinin satışından sağlanacak gelirin,
sözleşmede belirlenen esaslara göre İdare ve müteahhit arasında paylaşılmasını,” şeklinde,
aynı bendin (f) fıkrasında, ihalenin, “Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla, işin istekliler
arasında seçilecek birisi üzerinde bırakıldığını gösteren ve yetkili mercilerin onayı ile
tamamlanan sözleşmeden önceki işlemleri,” şeklinde, (o) fıkrasında, uygun bedelin, “Tahmin
edilen bedelden aşağı olmamak üzere, teklif edilen bedellerin en yükseğini, bedel tahmin
edilmeyen durumlarda teklif edilen bedellerin en yükseğini,” şeklinde, (ö) fıkrasında,
yüklenicinin, “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” ifade edeceği yönünde
tanımlandığı, aynı Yönetmeliğin “Uygun Bedelin Tespiti” başlıklı 19 uncu maddesindeki,
Uygun bedele ilişkin ”tahmin edilen bedelden aşağı olmamak üzere teklif edilen bedellerin en
yükseğidir. Bedel tahmin edilemeyen durumlarda teklif edilen bedellerin en yükseğidir. Arsa
satışı karşılığı gelir paylaşımı ihalelerinde uygun bedel, İdare payı olarak teklif edilen
gelirlerin en yükseğidir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası
ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 42.1’inci maddesindeki açıklama ve yukarıda aktarılan
Yönetmeliğin tanım ve diğer hükümlerine göre, Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı, gelirin,
şartnamede tanımlanması kaydıyla, idarenin maliki bulunduğu arazi ve/veya arsada, idarenin
uygun göreceği proje üzerinden yapılan rekabetçi yarışma sonucu, müteahhidin proje
maliyetinin tamamını karşılayacağı inşaat veya inşaatların bölümlerinin satışından sağlanacak
gelirin, sözleşmede belirlenen esaslara göre idare ve müteahhit arasında rekabetçi yöntemle
belirlenen bedelden aşağı olmamak üzere iki taraf arasında bağıtlanan sözleşmede belirtilen
pay ölçeği altında yapılmaktadır. Kat karşılığı inşaat işlerinde, bir ihale ve taraflar arasında
bedel içeren bir sözleşme olmadığı için (ihalenin yapılması durumunda yaklaşık maliyet ile
sözleşme bedeli arasındaki farka ilişkin oranın ortalama olarak % 40 olduğu
değerlendirilerek) inşaat m2 si ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri çarpılarak bulunan değerin % 60’ının değerlendirilmesinin mevzuat hükmü altına
alındığı halbuki, hasılat paylaşımına konu iş deneyim belgesinin, keyfiyetten uzak bir şekilde
önceden belirlenen ve dokümana yansıtılan kurallar üzerinden rekabetçi ortamda yarışılarak
en uygun teklif veren istekli ile imzalanan sözleşme üzerinden verildiği, iş deneyim belgesine
konu sözleşme öncesi ihalenin 4734 sayılı Kanunda tanımlanan ihaleden bir farkının
bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Bu değerlendirme ile aynı doğrultuda düşünüldüğünde, başvuruya konu olan Kat
Karşılığı-Hasılat Paylaşımı İnşaat Sözleşmesinde belirtilen iş karşılığında; yapılacak
bağımsız bölümlerin paylaşımı, aynı sözleşmede belirtilen pay cetveline göre toplam
100.000 hisse olmak üzere belirlenerek yapıldığı, işin yapılacağı arsanın uygun bedel
değerine göre 100.000 hisseye karşılık gelen paydan yükleniciye ödenecek pay artışının
orantılı olarak artacağı, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen bilgi ve
belgelerden iş deneyim belgesine konu sözleşmeye göre yükleniciye kat, arsa, daire gibi ayni
bir ödemenin yapılmadığı, yüklenicinin payına denk gelen daire bedellerinin sözleşmede
parasal tutar olarak belirtildiği, sözleşmenin 3 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca yüklenici tarafından
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 23
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-695
hasılat paylaşımının tercih edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, satış toplam gelirinin yüklenici payına
karşılık olan bedelin dolaylı olarak sözleşme bedelini oluşturduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında
hüküm altına alındığı üzere bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği tespit
edildiğinden, belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş
deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılabileceği, bu nedenle, anılan iş deneyim
belgesinin sözleşmesinde tutar bulunduğu, sözleşmesinde tutar bulunan işlere ilişkin
düzenlenen iş bitirme belgelerinin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
49’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendine göre güncellenmesi gerektiği
değerlendirildiğinden aynı iş bitirme belgesinin anılan Yönetmeliğin Yönetmeliğinin 46’ncı
maddesinin 6’ncı fıkrasına göre değerlendiren idarece uygulamasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile
getirdiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, başvuru sahibi isteklinin iş bitirme
belgesinin sözleşmesinde tutar bulunduğu, sözleşmesinde tutar bulunan işlere ilişkin
düzenlenen iş bitirme belgelerinin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
49’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendine göre güncellenmesi gerektiği
değerlendirildiğinden aynı iş bitirme belgesinin anılan Yönetmeliğin Yönetmeliğinin 46’ncı
maddesinin 6’ncı fıkrasına göre değerlendiren idarece uygulaması ile bu yöndeki Kurul
çoğunluk görüşünün yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
12