Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/76337-Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/76337
Başvuru Sahibi
Pers Yapı İnşaat Akr. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnşaat Taah. Turz. Pet. Enj. Nak. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 25
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-697
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pers Yapı İnşaat Akr. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnşaat Taah. Turz. Pet.
Enj. Nak. A.Ş. İş Ortaklığı,
Misket Sokak No: 38/2 Beştepe/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No: 19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/76337 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 11.02.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600
Yatak) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pers Yapı İnşaat Akr. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. - Bergiz İnşaat Taah. Turz. Pet. Enj. Nak. A.Ş. İş Ortaklığının 07.01.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.01.2016 tarih ve 5018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ön yeterlilik değerlendirmesi sonucunda
pilot ortak Pers Yapı İnşaat Akr. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. nin sermaye yapısında
hâkim hisseye sahip ortak Turo Company’e ait sermaye dağılımını gösteren ticaret sicili
gazetesi, pay defteri veya bu hususu gösteren belgelerin sunulmaması sebebiyle ön yeterlilik
başvurularının reddedildiği, ancak ihale mevzuatı düzenlemeleri gereğince yalnızca başvuruda
bulunan aday tarafından söz konusu belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu ve taraflarınca
ilgili belgelerin başvuru dosyaları kapsamında sunulduğu, ihale mevzuatında başvuruda
bulunan adayların/ teklif veren isteklilerin ortakları arasında tüzel kişi bulunması halinde bu
tüzel kişilere ait anılan belgelerin sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,
tekliflerinin ön yeterlilik aşamasında başvurularının reddedilmesi işleminin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 25
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-697
İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2. 1. İhale konusu işin
a) Adı: Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 19911000030
c) Miktarı ve türü: Betonarme Yapı (B+Z+8 Kat)
ç) Yapılacağı yer: Mersin İli Tarsus İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya
imza sirküleri; .
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur. ” hükmü
yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından “Mersin Tarsus
Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi”nin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, bahse konu ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.10.2015 tarihinde
yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 25 adayın katıldığı, 24.12.2015 tarihli ön yeterlik
değerlendirme sonucu tutanağından, ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylardan Pers Yapı
İnş. Akar. Sağl. Hizm. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. Taah. Turz. Petr. Ener. ve
Nak. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun pilot ortak Pers Yapı İnş. Akar. Sağl.
Hizm. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, sermayesinin yarıdan fazlasına sahip tüzel
kişilik Turo Company’e ait son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, pay defteri ve buna
benzer belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Pers Yapı İnş. Akar. Sağl. Hizm. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz
İnş. Taah. Turz. Petr. Ener. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ön yeterlik başvuru
dosyası incelendiğinde, pilot ortak Pers Yapı İnş. Akar. Sağl. Hizm. Tur. Nak. San. ve Tic.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 25
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-697
A.Ş. tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından onaylanan 2 adet ticaret
sicili gazetesi suretinin sunulduğu,
Sunulan 27.01.2015 tarihli ve 8745 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 45’inci
sayfasında tescil konusu sermaye artırımı olarak ifade edilmiş olup, ilan metninden şirket
sermayesinin 22.050 paya karşılık 2.205.000 TL’sinin Uğur Behzatoğlu’na, 22.950 paya
karşılık gelen 2.295.000 TL’sinin Turo Company’e ait olduğu, sunulan 24.06.2014 tarihli
8597 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ nin 712’nci sayfasından Yönetim Kurulu başkanı
Uğur Behzatoğlu’ nun 3 yıl süreyle münferit imzayla şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı
anlaşılmıştır.
Pers Yapı İnş. Akar. Sağl. Hizm. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ile ilgili olarak Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan incelemede, pilot ortak tarafından
sunulan bahse konu gazete suretleri dışında yayımlanan en son gazetenin 02.04.2015 tarihli ve
8792 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu ancak söz konusu gazetenin ilan hatasını düzeltmek
üzere yayınladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine
göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerektiği
belirtilmekle birlikte, bu belgelerde tüzel kişinin ortaklarının sermaye dağılımının ve ortaklık
oranlarının bulunması koşulunun aranmadığı, pay defteri veya bu hususu gösteren belgelerin
sunulacağına dair bir düzenlemeye ise hiç yer verilmediği anlaşılmaktadır. Öte yandan,
idarelerce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli hakkında yasaklılık teyidinin yapılacağı aşamada, istekliden, ilgili odadan ve ticaret
sicil memurluğundan ortakların sermaye dağılımının ve ortaklık oranlarının sorgulamasının
yapılması mümkün olduğundan, henüz ihaleye katılım aşamasında sermaye dağılımının ve
ortaklık hisse oranlarının idarece bilinmesinin bir yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği, idarece aksi yönde yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağının hâkim hissesine sahip
ortak Turo Company’e ait sermaye dağılımını gösteren ticaret sicili gazetesi, pay defteri veya
bu hususu gösteren belgelerin sunulmaması nedeniyle ön yeterlik başvurusunun reddedilmesi
işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
24.12.2015 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından, ön yeterlik
başvurusunda bulunan adaylardan Limak İnş. San. Tic. A.Ş.- Kur İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ön
yeterlik başvurusunun, pilot ortak Limak İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından, sermayesinin yarıdan
fazlasına sahip tüzel kişilik Limak Holding’ e ait son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi,
pay defteri ve buna benzer belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
Limak İnş. San. Tic. A.Ş.- Kur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ön yeterlik
başvuru dosyası incelendiğinde, pilot ortak Limak İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 25
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-697
18.10.2006 tarihli ve 6666 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 29’uncu sayfasından,
şirket ortaklarının Nihat Özdemir, Sezai Bacaksız, M.Serhan Bacaksız, Ebru Özdemir,
Batuhan Özdemir, T. Serdar Bacaksız ve Limak Holding A.Ş. olduğu, sermaye arttırımı
sonrası toplam sermayesi 355.000,000 YTL olan söz konusu şirkette Limak Holding A.Ş.’ye
ait sermaye payının 347.004.000 YTL olduğu,
Sunulan 16.07.2015 tarihli ve 8864 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 196’ncı
sayfasında, 2014 yılına ait olağan genel kurul toplantısı sonucunda oluşturulan şirketin
yönetim kurulunun, şirketin temsil ve ilzamına ilişkin değişiklik yapılan hususlara ilişkin
06.07.2015 tarihli ve 2 nolu kararının yer aldığı, anılan karar uyarınca yönetim kurulu üyeleri
Batuhan Özdemir veya Turhan Serdar Bacaksız’ın 3 yıl süreyle hiçbir sınırlamaya tabi
olmadan münferit imzayla şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, kararın altında şirketin
Yönetim Kurulu üyelerinin isimlerinin (Batuhan Özdemir- yönetim kurulu başkanı, Turhan
Serdar Bacaksız- yönetim kurulu başkan vekili, Ebru Özdemir Kışlalı- yönetim kurulu üyesi)
yer aldığı görülmüştür.
Limak İnş. San. Tic. A.Ş. ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet
sitesinden yapılan incelemede, yayımlanan en son gazetenin 16.07.2015 tarihli ve 8864 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi olduğu dolayısıyla teklif dosyası kapsamında sunulan bu gazetenin
şirket yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösteren bir belge olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine
göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerektiği
belirtilmekle birlikte, bu belgelerde tüzel kişinin gerçek veya tüzel kişi ortaklarına ait sermaye
dağılımının ve ortaklık oranlarının, tüzel kişinin tüzel kişi ortağının, ortakları, üyeleri ve
kurucuları ile yönetimindeki görevlileri ile gerçek veya tüzel kişi ortaklarına ait sermaye
dağılımının ve ortaklık oranlarının bulunması koşulunun aranmadığı, pay defteri veya bu
hususu gösteren belgelerin sunulacağına dair bir düzenlemeye ise hiç yer verilmediği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, idarelerce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli hakkında yasaklılık teyidinin yapılacağı aşamada,
istekliden, ilgili odadan ve ticaret sicil memurluğundan ortakların sermaye dağılımının ve
ortaklık oranlarının sorgulamasının yapılması mümkün olduğundan, henüz ihaleye katılım
aşamasında sermaye dağılımının ve ortaklık hisse oranlarının idarece bilinmesinin bir yeterlik
kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, idarece aksi yönde yapılan değerlendirmenin yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan İş Ortaklığının pilot ortağının hâkim hissesine sahip ortak Limak
Holding A.Ş.ye ait sermaye dağılımını gösteren ticaret sicili gazetesi, pay defteri veya bu
hususu gösteren belgelerin sunulmaması nedeniyle ön yeterlik başvurusunun reddedilmesi
işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pers Yapı İnş. Akar. Sağl. Hizm. Tur.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. Taah. Turz. Petr. Ener. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığı ve
Limak İnş. San. Tic. A.Ş.- Kur İnş. A.Ş. İş Ortaklığına ait ön yeterlik başvurularının
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 25
: 03.03.2016
: 2016/UY.II-697
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5