Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı / 2015/169849-Sivas Yıldızeli Nevruz Sulaması
Bilgi
İKN
2015/169849
Başvuru Sahibi
Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. - Kmb Metro İnş. Alt Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sivas Yıldızeli Nevruz Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/017  
: 6  
: 07.03.2016  
: 2016/UY.II-732  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. - Kmb Metro İnş. Alt Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,  
Cinnah Cd. 57-1 Melis Apt. Kat: 4 No: 8 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,  
Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/169849 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Yıldızeli Nevruz Sulaması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından  
07.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Yıldızeli Nevruz Sulaması”  
ihalesine ilişkin olarak Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. - Kmb Metro İnş. Alt Yapı Taah. San. ve  
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 12.02.2016 tarih ve 9304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
12.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/436 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık  
maliyetin üzerinde olması nedeniyle idarece ihalenin iptal edildiği, oysa tekliflerini  
01.01.2016 tarihinden itibaren yürürlüğe giren ve 1.647,00 TL olan asgâri ücret üzerinden  
hazırladıkları, idarenin ise işçilik maliyetini 1.237,50 TL baz alınarak tespit edilmiş 2015 yılı  
rayiç bedelleri ile hesapladığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesinin gereğinin  
yerine getirilmediği, işte kullanılacak boruların idarece temin edileceğinden ve boru bedeli  
toplam maliyetin %60’ını oluşturacağından işin geriye kalan bölümünün işçilik ağırlıklı  
olduğu ve yaklaşık maliyetin ihale tarihinden önce yürürlüğe giren 1.647,00 TL’ye göre  
yeniden hesaplanması gerektiği, bununla beraber verilen tekliflerin piyasa rayiçlerini yansıtıp  
yansıtmadığının sorgulanması gerektiği, aynı idarenin 2011/125586 İKN’li “KKTC Deniz  
Geçişi İsale Hattı İnşaatı” ihalesinde yaklaşık maliyetin %44 fazlası teklif veren istekli ile  
sözleşme imzaladığı, kendilerinin bu ihaleye verdikleri teklifin ise yaklaşık maliyetin %14  
üzerinde ve bahsi geçen ihaledeki duruma göre çok daha ekonomik olduğu, iptal kararının  
iptal edilerek değerlendirmeye İdari Şartname'nin 35’inci maddesine göre devam edilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/017  
: 6  
: 07.03.2016  
: 2016/UY.II-732  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum  
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir  
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal  
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1.İhale konusu işin  
a) Adı: SİVAS YILDIZELİ NEVRUZ SULAMASI  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
5.500 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama  
şebekelerinin yapılması, arazi toplulaştırma ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi,  
bakım ve onarımının yapılması işidir. (Boru ve özel parça temini hariç)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 45.3’üncü maddesinde “45.3.1. Fiyat farkı  
hesaplanacaktır.  
Fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları  
1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen  
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni  
mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.  
2. Sözleşmenin yürütülmesi sırasında yükleniciye fiyat farkı verilecektir.  
2.1. Fiyat farkı uygulaması 27/06/2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu  
Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine  
İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre yapılacaktır.  
2.3. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F= An x B x (Pn-1)  
Pn = (Gn / G0)  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla  
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama  
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı  
(TL),  
B: 0,90 katsayısını,  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel indeks ve güncel indekslerin yukarıdaki formüle uygulanması sonucu  
bulunan fiyat farkı katsayısını,  
G0, Gn: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı  
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere göre tablosunun ?ÜFE Genel sütunundaki sayıları,  
İfade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/017  
: 6  
: 07.03.2016  
: 2016/UY.II-732  
Bununla beraber yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceğine ilişkin açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin  
üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer verilmiştir. Buna göre yaklaşık  
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda ihale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını  
sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de  
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
Ayrıca, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de  
dikkate alınarak kabul edilebilir. Açıklamada bu durumda sorumluluğun idareye ait olacağı da  
belirtilmiştir.  
Başvuruya konu İhale İlanı’nın 10.12.2015 tarihinde yayımlandığı, ihalede 9 adet  
doküman satın alındığı, 07.01.2016 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,  
isteklilerin sunmuş olduğu teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun tespit  
edildiği, bununla beraber Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesi açıklamaları  
doğrultusunda yapılan değerlendirmede, mevcut yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında  
hesaplama yapılırken değerlendirilmeye alınması gerekip değerlendirilmeyen herhangi bir  
husus olmadığı, her bir iş kaleminin birim fiyatı ilgili rayiçler ve analizler kullanılarak  
hesaplandığından güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı hususunun söz konusu olmadığı,  
bununla beraber yaklaşık maliyete göre %14 ve %30 daha yüksek olarak verilen teklif  
fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtmadığı kararına varıldığı tespit edilmiştir.  
Netice itibariyle 20.01.2016 tarihli ihale komisyon kararına göre ihaleye katılımın  
düşük olması nedeniyle rekabetin sağlanamadığı ve geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin  
üzerinde olduğu gerekçeleriyle ihale yetkilisince ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.  
Ayrıca 19.01.2016 tarihli “ihale iptal karar tutanağı”nda ilan ile ihale tarihi arasında  
bir aydan daha az bir süre bulunmakta olup ihalenin yapılmasında bir gecikme meydana  
gelmediği, dolayısıyla resmi rayiçler kullanılarak hazırlanan yaklaşık maliyetin güncellenmesi  
için geçerli bir sebep bulunmadığı, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerinin dikkate alınarak  
hazırlanması ve ilan ile ihale tarihi arasında bir aydan daha az bir zaman aralığı bulunması  
nedeniyle yeniden bir piyasa araştırması yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı, ayrıca TÜİK Yurt  
İçi Fiyat Endeksi verilerine göre de bir önceki yılın aynı ayına göre değişim oranının Aralık  
2015 için %5,71, Ocak 2016 için %5,94 olduğu, söz konusu değişim oranlarının dahi teklif  
edilen en düşük fiyatın yaklaşık maliyete oranının (%14) altında kaldığı, sunulan tekliflerin  
yaklaşık maliyetin yanısıra Genel Müdürlükçe iş için ayrılan ödenek miktarının da üzerinde  
olduğu hususları belirtilmiştir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/017  
: 6  
: 07.03.2016  
: 2016/UY.II-732  
4734 sayılı Kanun'un 39’ncu maddesinden idarenin ihalenin her aşamasında ihalenin  
iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca söz  
konusu madde hükmünün gerekçesinde tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek  
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen  
teklifleri karşılayamaması, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların  
tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale  
komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal  
etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlendiği belirtilmiştir. Anılan Kanun hükmü  
bağlamında, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin kabul edilip edilemeyeceği noktasında  
idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükmü, başvuru sahibi istekli ile diğer istekliye ait  
teklif tutarlarının ihale konusu iş için ayrılmış ödeneğin üstünde olması ve iddia konusu husus  
birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin idarece iptal edilmesinde mevzuata aykırılık  
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4