Ana Sayfa / Kararlar / TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı / 2015/123250-Erzurum (Palandöken) Lojistik Merkezi Etap İnşaat İşleri ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/123250
Başvuru Sahibi
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Erzurum (Palandöken) Lojistik Merkezi Etap İnşaat İşleri ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak  
Girişimi,  
Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. Gümüş Han No: 8/65 Ümraniye/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,  
Talatpaşa Bulvarı No: 3 06330 Gar/Altındağ/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/123250 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum (Palandöken) Lojistik Merkezi Etap İnşaat İşleri  
ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından  
26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum (Palandöken) Lojistik  
Merkezi Etap İnşaat İşleri ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya  
Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak  
Girişiminin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2016 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2016 tarih ve 9361 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 15.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi kapsamında sunulan Harun  
Özmen’e ait iş denetleme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca işin ilk  
sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme  
dışı bırakıldığı, ancak anılan belgede yapılan söz konusu hesaplamanın Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 41.4’üncü maddesi dikkate alınarak yapıldığı ve ihale konusu işte istenen  
başvuruya konu yeterlik kriterini sağladığı, bu itibarla idarece yapılan bu işlemin mevzuat  
hükümlerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”  
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek  
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;  
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,  
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme  
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak  
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi” …  
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında  
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”  
veya “iş yönetme belgesi”,  
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme  
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak  
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve  
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş  
yönetme belgesi”,  
olarak düzenlenir.  
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer  
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları  
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre  
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir. …  
(6)İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi  
halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş  
deneyim belgesi düzenlenir.  
” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “ İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1)  
İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,  
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş  
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir  
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.  
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,  
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları  
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev  
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek  
bulunan tutarlar üzerinden,  
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol  
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin  
tamamı üzerinden,  
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,  
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan  
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan  
tutarlar üzerinden,  
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer  
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen  
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
belirlenir. …” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “  
(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere,  
yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar  
veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri  
halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye  
yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre  
içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.  
(4) Mühendisler ve mimarlara;  
a) İş Denetleme Belgesi  
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili  
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen  
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,  
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan  
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak  
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, … tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve  
verilir.  
b) İş Yönetme Belgesi  
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme  
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında  
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,  
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik  
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım  
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu  
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,  
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;  
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu  
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk  
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya  
mimarlara,  
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan  
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında  
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya  
mimarlara,  
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak  
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla  
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,  
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.  
(5) Ortak girişimler için;  
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya  
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez  
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve  
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş  
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleribaşlıklı  
41’inci maddesinde “Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenleme koşullarına ilişkin 44 üncü  
maddesinde denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en az %  
80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olmasının gerektiği,  
Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde, kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde  
bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki  
alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, işin tamamında veya bir kısmında aynı  
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi veya yönetici  
bulunması halinde ise; bu tutarın görevlilerin veya yöneticilerin sayısına bölüneceği, hüküm  
altına alınmıştır. Söz konusu hükümler uyarınca;  
a) Örneğin; sözleşme bedeli 100.000 TL olan bir yapım işinde elektrik mühendisliği ile  
ilgili işlerin tutarının 10.000 TL olduğu durumda, denetleme görevinde bulunan bir elektrik  
mühendisine iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için, elektrik mühendisinin sözleşme  
bedelinin kendi mesleki alanı ile ilgili 10.000 TL bölümünün en az % 80’i olan 8.000 TL.’lik  
işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz konusu örneğe göre; iki elektrik  
mühendisinin aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapması halinde ise her iki  
elektrik mühendisinin de en az 8.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli  
olacak, ancak bu durumda ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen iş denetleme belge  
tutarı 8.000/2 = 4.000 TL olacaktır. Aynı örnekte, birinci elektrik mühendisinin 10.000 TL.’lik  
elektrik işinin 2.000 TL bölümünde tek başına, 6.000 TL.’lik bölümünde ikinci elektrik  
mühendisi ile birlikte denetleme görevinde bulunması durumunda ise birinci elektrik  
mühendisi elektrik işleri ile ilgili iş bölümünün % 80’i olan (10.000 x 0,8) 8.000 TL’lik işte  
görevde bulunduğundan denetleme belgesi almaya hak kazanacak, ikinci elektrik mühendisi  
ise işin % 80’inde görevde bulunmadığından (6.000/10.000=0,60) belge alamayacaktır. Bu  
durumda birinci elektrik mühendisinin belge tutarı 2.000 TL + 6.000 /2 = 5.000 TL olacaktır.  
b) Örneğin; sözleşme bedeli 200.000 TL olan bir işte, inşaat mühendisliği ile ilgili  
olarak sözleşme bedelleri 60.000 TL ve 40.000 TL olan iki iş bölümünün olduğu ve her bir  
bölüm için bir inşaat mühendisinin kontrol mühendisi olarak görevlendirildiği durumda,  
birinci bölümün kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için 60.000 x 0,80 =  
48.000 TL.’lik işte, ikinci kısmın kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için ise  
40.000 x 0,80 = 32.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz  
konusu örnekte birinci ve ikinci bölümün kontrol mühendislerinin iş denetleme belgesi almaya  
hak kazanabilmesi için, denetledikleri iş tutarının, işin tamamının sözleşme bedelinin en az %  
80’i (200.000 x 0,80= 160.000 TL) olması koşulu aranmayacaktır.  
41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı  
olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım  
ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve  
tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve  
yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve  
yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama  
Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının  
yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı  
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge  
tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı  
düzenlenmiştir.  
41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme  
görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir  
kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka  
görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının  
hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması  
gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında  
dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım  
işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de  
farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge  
tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme  
bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise  
sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.  
41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer  
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları  
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart  
Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas  
alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı  
yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin  
adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş  
tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterlerbaşlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya  
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhalede 19 adet doküman satın alındığı, 13 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin  
teklifinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme  
dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer bir isteklinin ise pilot ortağının EKAP’a  
kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
19.01.2016 tarihli ihale komisyon karararında başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş  
denetleme belgesinin A-VI benzer iş grubunu kapsamadığı gerekçesi ile teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
üzerine idare tarafından alınan 05.02.2016 tarihli kararda başvuru sahibi isteklinin teklifi  
kapsamında sunduğu iş denetleme belgesinin A-VI benzer iş grubuna girdiği ancak bahse  
konu iş denetleme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı  
şeklindeki yeni bir gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, söz  
konusu karara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyetin idarece reddedilmesi  
üzerine 15.02.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi isteklinin iddia konusu olan ve teklifi kapsamında sunduğu iş  
denetleme belgesinin incelenmesi neticesinde, bahse konu isteklinin pilot ortağı Asya Ray  
Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine sahip olduğu Harun Özmen adına TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından  
düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, işin yapıldığı yerin Ankara-Konya arası  
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ankara-Konya arasında işletme hızlı, demiryolu hattının  
inşaat işleri kapsamında;üstyapı işleri (hat üstyapısının ray, makas, balast, travers, vb.  
yapımı ve işletmeye alınması ve elektromekanik işler kapsamında; elektrifikasyon işleri,  
sinyalizasyon işleri, telekominikasyon işleri, sinyalizasyon işleri, telekominikasyon işlerinin  
tasarım, üretim, montaj, işletmeye alma, deneme işletmesi, altyapı eksikliklerinin  
tamamlanması işleri” olarak belirtildiği, söz konusu belge sahibinin meslek ünvanı’nın inşaat  
mühendisi, görev ünvanı’nın ise üst yapı şefi ve proje müdürü olduğu, ilk sözleşme bedelinin  
539.630.533,86 TL, sözleşme tarihinin ise 01.08.2007 olduğu, görevi sırasında denetlediği ve  
yönettiği iş kısmının ya da kısımlarının konusunun ise demiryolu altyapı ve üstyapı işlerinde  
06.01.2010-16.05.2011 tarihleri arasında üstyapı şefi olarak, 17.05.2011-08.08.2011 tarihleri  
arasında ise proje müdürü olarak görev yaptığı, denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen  
tutarının 200.859.146,56 TL, yine yönetme görevinde gerçekleştirilen tutarın 68.411.685,62  
TL olmak üzere denetim veya yönetim görevi süre zarfında gerçekleşen toplam iş miktarının  
269.270.832,18 TL olduğu,  
Bahse konu belgenin açıklama kısmında ise Sözleşme Tutarı: 539.630.533,86 TL,  
Güzergah Üstyapı İşleri: 336.476.944,31 TL,Elektrifikasyon İşleri:78.298.998,32 TL,  
Sinyalizasyon İşleri:75.144.282,00 TL, Telekomünikasyon İşleri: 49.710.309,23 TL,Mesleki  
alan ile ilgili kısım toplamı: 336.476.944,31 TL, İlgilinin toplam görev süresinde işin ilk  
sözleşme  
bedeline  
göre  
nakdi/fiziki  
gerçekleşme  
oranı:(269.270.832,18/336.476.944,31)*100=%80,03bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.  
Anılan belgenin düzenlendiği işin adının “Ankara (Polatlı)-Konya Hızlı Tren  
Demiryolu Üstyapı ve Elektromekanik İşleri” olduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak  
düzenlenen hakediş raporundan işin üstyapı ve elektromekanik işleri olmak üzere iki  
kısımdan oluştuğu, başvuruya konu iş denetleme belgesi sahibi Harun Özmen’in sadece  
üstyapı kısmında proje müdürü olarak görev yaptığı, diğer kısım olan elektromekanik  
işlerinde ise proje müdürü olarak Ramazan Oruç’un görev yaptığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, yapılan iş  
karşılığında denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en az %  
80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olması gerektiğinin  
düzenlendiği, bununla birlikte kontrol şefi ve şantiye şefi hariç olmak üzere denetleme  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
görevlerinde bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi  
mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, ayrıca sözleşme bedelinin en az %  
80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan  
mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı  
esas alınarak, kabulü yapılmış işler için KİK030.1/Y standart formu esas alınarak, ilgilinin  
denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle  
tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesinin düzenlenmesi gerektiği, bahse konu belgenin  
adlandırılmasında ise denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş  
tutarının gerçekleştirildiği görev kısmının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede başvuru konusu iş denetleme belgesi sahibi Harun Özmen’in bahsi  
geçen belgeye konu işin hem denetim hem de yönetim görevinde bulunduğu, ancak  
gerçekleştirilen iş tutarı dikkate alınarak TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından  
KİK030.1/Y standart forma uygun olarak iş denetleme belgesi düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen ilk sözleşme bedeli ifadesinden  
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanıyla ilgili kısım tutarının  
anlaşılması ve söz konusu kısma ilişkin sözleşme bedelinin ilk sözleşme bedeli olarak  
değerlendirilmesi gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.4’üncü maddesinde yapılan  
açıklamalardan anlaşılmaktadır. Bu itibarla iş denetleme belgesine konu işte anılan belge  
sahibi Harun Özmen’in üstyapı şefi ve proje müdürü görev ünvanı ile kendi mesleki alanı ile  
ilgili toplam tutarın 336.476.944,31 TL olduğu ve ilk sözleşme bedeli olarak dikkate alınması  
gereken toplam görev süresi boyunca gerçekleştirilen toplam iş tutarı olan 269.270.832,18  
TL’nin bahse konu tutara oranlanması üzerinden yapılan hesaplama neticesinde %80,03  
oranına ulaşıldığı ve tespit edilen bu oranın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi bağlamında  
ihale konusu işte istenen ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme veya  
yönetme görevinde bulunulmuş olması gerektiği şeklindeki yeterlik kriterini karşıladığı  
anlaşılmıştır.  
Netice itibariyle, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş denetleme  
belgesinde ilk sözleşme bedeli olarak işin tamamı üzerinden belirtilen tutarın dikkate alınarak  
hesaplama yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.4’üncü maddesinde yer alan  
açıklama uyarınca iş denetleme ya da yönetme belgesi düzenlenmesine yönelik olarak ilk  
sözleşme bedeli’nin kendi mesleki alanıyla ilgili kısımda yer alan toplam tutarın  
kullanılması gerektiği, başvuru konusu iş denetleme belgesinin düzenlenmesine dayanak  
teşkil eden işin üstyapı ve elektromekanik işleri olmak üzere iki kısımdan oluştuğu ve iş  
denetleme belgesi sahibi Harun Özmen’in yalnızca üstyapı işleri kısmında denetim veya  
yönetim görevinde bulunduğu, dolayısıyla Tebliğ’de yapılan açıklama çerçevesinde anılan  
isteklinin kendi mesleki alanıyla ilgili kısım üzerinden yapılan hesaplama neticesinde iş  
denetleme belgesinin istenen asgari %80 oranını karşıladığı ve söz konusu oranın %80,03  
olduğu, ancak idarenin anılan Tebliğ düzenlemesine aykırı değerlendirme yaparak ilk  
sözleşme bedeli olarak işin tamamına yönelik tutarı göz önünde bulundurduğu ve başvuru  
sahibi isteklinin sunduğu iş denetleme belgesinin yeterlik kriterini sağlamadığını gerekçe  
göstererek teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, bu hususun mevzuat hükümlerine uygun  
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/018  
: 3  
: 14.03.2016  
: 2016/UY.II-759  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Asya Ray  
Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Gökçenay İnş. Tic. ve San. A. Ş. Ortak Girişiminin  
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
II. Başkan  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8