Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2015/123250-Erzurum (Palandöken) Lojistik Merkezi Etap İnşaat İşleri ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/123250
Başvuru Sahibi
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Erzurum (Palandöken) Lojistik Merkezi Etap İnşaat İşleri ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak
Girişimi,
Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. Gümüş Han No: 8/65 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Talatpaşa Bulvarı No: 3 06330 Gar/Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123250 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum (Palandöken) Lojistik Merkezi Etap İnşaat İşleri
ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü-Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum (Palandöken) Lojistik
Merkezi Etap İnşaat İşleri ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya
Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak
Girişiminin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2016 tarih ve 9361 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi kapsamında sunulan Harun
Özmen’e ait iş denetleme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca işin ilk
sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak anılan belgede yapılan söz konusu hesaplamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 41.4’üncü maddesi dikkate alınarak yapıldığı ve ihale konusu işte istenen
başvuruya konu yeterlik kriterini sağladığı, bu itibarla idarece yapılan bu işlemin mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi” …
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir. …
(6)İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi
halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş
deneyim belgesi düzenlenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “ İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1)
İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
…
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
belirlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “
(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere,
yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar
veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri
halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye
yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre
içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, … tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve
verilir.
b) İş Yönetme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
(5) Ortak girişimler için;
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenleme koşullarına ilişkin 44 üncü
maddesinde denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en az %
80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olmasının gerektiği,
Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde, kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde
bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki
alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, işin tamamında veya bir kısmında aynı
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi veya yönetici
bulunması halinde ise; bu tutarın görevlilerin veya yöneticilerin sayısına bölüneceği, hüküm
altına alınmıştır. Söz konusu hükümler uyarınca;
a) Örneğin; sözleşme bedeli 100.000 TL olan bir yapım işinde elektrik mühendisliği ile
ilgili işlerin tutarının 10.000 TL olduğu durumda, denetleme görevinde bulunan bir elektrik
mühendisine iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için, elektrik mühendisinin sözleşme
bedelinin kendi mesleki alanı ile ilgili 10.000 TL bölümünün en az % 80’i olan 8.000 TL.’lik
işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz konusu örneğe göre; iki elektrik
mühendisinin aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapması halinde ise her iki
elektrik mühendisinin de en az 8.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli
olacak, ancak bu durumda ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen iş denetleme belge
tutarı 8.000/2 = 4.000 TL olacaktır. Aynı örnekte, birinci elektrik mühendisinin 10.000 TL.’lik
elektrik işinin 2.000 TL bölümünde tek başına, 6.000 TL.’lik bölümünde ikinci elektrik
mühendisi ile birlikte denetleme görevinde bulunması durumunda ise birinci elektrik
mühendisi elektrik işleri ile ilgili iş bölümünün % 80’i olan (10.000 x 0,8) 8.000 TL’lik işte
görevde bulunduğundan denetleme belgesi almaya hak kazanacak, ikinci elektrik mühendisi
ise işin % 80’inde görevde bulunmadığından (6.000/10.000=0,60) belge alamayacaktır. Bu
durumda birinci elektrik mühendisinin belge tutarı 2.000 TL + 6.000 /2 = 5.000 TL olacaktır.
b) Örneğin; sözleşme bedeli 200.000 TL olan bir işte, inşaat mühendisliği ile ilgili
olarak sözleşme bedelleri 60.000 TL ve 40.000 TL olan iki iş bölümünün olduğu ve her bir
bölüm için bir inşaat mühendisinin kontrol mühendisi olarak görevlendirildiği durumda,
birinci bölümün kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için 60.000 x 0,80 =
48.000 TL.’lik işte, ikinci kısmın kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için ise
40.000 x 0,80 = 32.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz
konusu örnekte birinci ve ikinci bölümün kontrol mühendislerinin iş denetleme belgesi almaya
hak kazanabilmesi için, denetledikleri iş tutarının, işin tamamının sözleşme bedelinin en az %
80’i (200.000 x 0,80= 160.000 TL) olması koşulu aranmayacaktır.
41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı
olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım
ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve
tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve
yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve
yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama
Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının
yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge
tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı
düzenlenmiştir.
41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme
görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir
kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka
görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının
hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması
gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında
dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım
işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de
farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge
tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme
bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise
sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.
41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart
Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas
alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı
yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin
adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş
tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede 19 adet doküman satın alındığı, 13 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin
teklifinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer bir isteklinin ise pilot ortağının EKAP’a
kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
19.01.2016 tarihli ihale komisyon karararında başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş
denetleme belgesinin A-VI benzer iş grubunu kapsamadığı gerekçesi ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
üzerine idare tarafından alınan 05.02.2016 tarihli kararda başvuru sahibi isteklinin teklifi
kapsamında sunduğu iş denetleme belgesinin A-VI benzer iş grubuna girdiği ancak bahse
konu iş denetleme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı
şeklindeki yeni bir gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, söz
konusu karara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyetin idarece reddedilmesi
üzerine 15.02.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddia konusu olan ve teklifi kapsamında sunduğu iş
denetleme belgesinin incelenmesi neticesinde, bahse konu isteklinin pilot ortağı Asya Ray
Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olduğu Harun Özmen adına TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, işin yapıldığı yerin Ankara-Konya arası
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ankara-Konya arasında işletme hızlı, demiryolu hattının
inşaat işleri kapsamında;üstyapı işleri (hat üstyapısının ray, makas, balast, travers, vb.
yapımı ve işletmeye alınması ve elektromekanik işler kapsamında; elektrifikasyon işleri,
sinyalizasyon işleri, telekominikasyon işleri, sinyalizasyon işleri, telekominikasyon işlerinin
tasarım, üretim, montaj, işletmeye alma, deneme işletmesi, altyapı eksikliklerinin
tamamlanması işleri” olarak belirtildiği, söz konusu belge sahibinin meslek ünvanı’nın inşaat
mühendisi, görev ünvanı’nın ise üst yapı şefi ve proje müdürü olduğu, ilk sözleşme bedelinin
539.630.533,86 TL, sözleşme tarihinin ise 01.08.2007 olduğu, görevi sırasında denetlediği ve
yönettiği iş kısmının ya da kısımlarının konusunun ise demiryolu altyapı ve üstyapı işlerinde
06.01.2010-16.05.2011 tarihleri arasında üstyapı şefi olarak, 17.05.2011-08.08.2011 tarihleri
arasında ise proje müdürü olarak görev yaptığı, denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen
tutarının 200.859.146,56 TL, yine yönetme görevinde gerçekleştirilen tutarın 68.411.685,62
TL olmak üzere denetim veya yönetim görevi süre zarfında gerçekleşen toplam iş miktarının
269.270.832,18 TL olduğu,
Bahse konu belgenin açıklama kısmında ise “ Sözleşme Tutarı: 539.630.533,86 TL,
Güzergah Üstyapı İşleri: 336.476.944,31 TL,Elektrifikasyon İşleri:78.298.998,32 TL,
Sinyalizasyon İşleri:75.144.282,00 TL, Telekomünikasyon İşleri: 49.710.309,23 TL,Mesleki
alan ile ilgili kısım toplamı: 336.476.944,31 TL, İlgilinin toplam görev süresinde işin ilk
sözleşme
bedeline
göre
nakdi/fiziki
gerçekleşme
oranı:(269.270.832,18/336.476.944,31)*100=%80,03” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Anılan belgenin düzenlendiği işin adının “Ankara (Polatlı)-Konya Hızlı Tren
Demiryolu Üstyapı ve Elektromekanik İşleri” olduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak
düzenlenen hakediş raporundan işin üstyapı ve elektromekanik işleri olmak üzere iki
kısımdan oluştuğu, başvuruya konu iş denetleme belgesi sahibi Harun Özmen’in sadece
üstyapı kısmında proje müdürü olarak görev yaptığı, diğer kısım olan elektromekanik
işlerinde ise proje müdürü olarak Ramazan Oruç’un görev yaptığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, yapılan iş
karşılığında denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en az %
80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olması gerektiğinin
düzenlendiği, bununla birlikte kontrol şefi ve şantiye şefi hariç olmak üzere denetleme
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
görevlerinde bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi
mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, ayrıca sözleşme bedelinin en az %
80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan
mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı
esas alınarak, kabulü yapılmış işler için KİK030.1/Y standart formu esas alınarak, ilgilinin
denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle
tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesinin düzenlenmesi gerektiği, bahse konu belgenin
adlandırılmasında ise denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş
tutarının gerçekleştirildiği görev kısmının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru konusu iş denetleme belgesi sahibi Harun Özmen’in bahsi
geçen belgeye konu işin hem denetim hem de yönetim görevinde bulunduğu, ancak
gerçekleştirilen iş tutarı dikkate alınarak TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından
KİK030.1/Y standart forma uygun olarak iş denetleme belgesi düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen ilk sözleşme bedeli ifadesinden
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanıyla ilgili kısım tutarının
anlaşılması ve söz konusu kısma ilişkin sözleşme bedelinin ilk sözleşme bedeli olarak
değerlendirilmesi gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.4’üncü maddesinde yapılan
açıklamalardan anlaşılmaktadır. Bu itibarla iş denetleme belgesine konu işte anılan belge
sahibi Harun Özmen’in üstyapı şefi ve proje müdürü görev ünvanı ile kendi mesleki alanı ile
ilgili toplam tutarın 336.476.944,31 TL olduğu ve ilk sözleşme bedeli olarak dikkate alınması
gereken toplam görev süresi boyunca gerçekleştirilen toplam iş tutarı olan 269.270.832,18
TL’nin bahse konu tutara oranlanması üzerinden yapılan hesaplama neticesinde %80,03
oranına ulaşıldığı ve tespit edilen bu oranın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi bağlamında
ihale konusu işte istenen ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme veya
yönetme görevinde bulunulmuş olması gerektiği şeklindeki yeterlik kriterini karşıladığı
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş denetleme
belgesinde ilk sözleşme bedeli olarak işin tamamı üzerinden belirtilen tutarın dikkate alınarak
hesaplama yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.4’üncü maddesinde yer alan
açıklama uyarınca iş denetleme ya da yönetme belgesi düzenlenmesine yönelik olarak ilk
sözleşme bedeli’nin kendi mesleki alanıyla ilgili kısımda yer alan toplam tutarın
kullanılması gerektiği, başvuru konusu iş denetleme belgesinin düzenlenmesine dayanak
teşkil eden işin üstyapı ve elektromekanik işleri olmak üzere iki kısımdan oluştuğu ve iş
denetleme belgesi sahibi Harun Özmen’in yalnızca üstyapı işleri kısmında denetim veya
yönetim görevinde bulunduğu, dolayısıyla Tebliğ’de yapılan açıklama çerçevesinde anılan
isteklinin kendi mesleki alanıyla ilgili kısım üzerinden yapılan hesaplama neticesinde iş
denetleme belgesinin istenen asgari %80 oranını karşıladığı ve söz konusu oranın %80,03
olduğu, ancak idarenin anılan Tebliğ düzenlemesine aykırı değerlendirme yaparak ilk
sözleşme bedeli olarak işin tamamına yönelik tutarı göz önünde bulundurduğu ve başvuru
sahibi isteklinin sunduğu iş denetleme belgesinin yeterlik kriterini sağlamadığını gerekçe
göstererek teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, bu hususun mevzuat hükümlerine uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/018
: 3
: 14.03.2016
: 2016/UY.II-759
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Asya Ray
Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Gökçenay İnş. Tic. ve San. A. Ş. Ortak Girişiminin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8